印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策的發(fā)展動因探析

趙雪蘊

（重慶師范大學 教育科學學院，重慶401331）

為培養(yǎng)優(yōu)秀的高質(zhì)量技術(shù)人才，印度在獨立后出臺了一系列有影響的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策，主要包括1961年的《學徒法案》、1987年的《全印技術(shù)教育委員會法案》以及2007年的《國家理工學院法案》，這些政策的出臺對印度技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)有著不可替代的作用。同時，印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策也在不斷發(fā)展，之所以能夠促使相關(guān)政策出臺并持續(xù)發(fā)展的主要動因可以從以下三個方面進行分析。

1 印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策制定的歷史背景

1.1 獨立后國家及社會進步對人才需求不斷擴大

在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國都開始著手恢復(fù)本國經(jīng)濟。同時，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷深入，各國對科技人才及技術(shù)技能型人才的需求也隨之增長。世界各國的競爭也演變成為人才的競爭。獨立后的印度面對著復(fù)雜的國際局勢，必須要大力發(fā)展國家經(jīng)濟、增強自身的硬實力，才能在強國之林的格局下占一席之位。所以，印度的當務(wù)之急就是要大力建設(shè)國家工業(yè)。相應(yīng)地，建設(shè)工業(yè)需要大量的技術(shù)技能型人才。因此印度政府便通過頒布政策，法律、法規(guī)等手段來保障和促進職業(yè)技術(shù)教育，有效提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模和水平。在印度獨立后的短短五十多年的時間，其經(jīng)濟發(fā)展的確令世界震驚和矚目。在20世紀90年代以來，印度經(jīng)濟也以年均近6%的速度持續(xù)增長[1]。

1.2 職業(yè)教育蓬勃發(fā)展需要政策保障

剛剛走上獨立發(fā)展道路的印度滿目瘡痍、百廢待興。工業(yè)建設(shè)所需的技術(shù)技能型人才便成為當時最緊俏的需求。因此，在獨立之初的印度需盡快完善職業(yè)教育體系，擴大職業(yè)技術(shù)教育學校的建設(shè)規(guī)模，以培養(yǎng)建設(shè)國家所需的各種技能型人才。在政府的支持下，職業(yè)技術(shù)教育在學校數(shù)量和入學人數(shù)上都有所增長，尤其是進入21世紀后增長速度尤為迅速，學校數(shù)量從1947年的38所增長到2013年的5 854所，學生人數(shù)也從2 570人增長到了1 761 976人（見表1）。并在1952年，提出開設(shè)多元課程，不僅有普通教育課程還有各種職業(yè)技術(shù)教育課程培養(yǎng)，例如手工業(yè)、制造業(yè)等，大大提高了學生職業(yè)技術(shù)的綜合水平[2]。

表1 印度職業(yè)技術(shù)學校與學生增長情況（1947～2013）[3]

在此基礎(chǔ)上，印度政府在法律政策方面也給予了強有力的支持。在印度，“教育是聯(lián)邦政府和邦政府的共同責任，然而高等教育和技術(shù)教育的協(xié)調(diào)以及標準的制定，以及由議會法律宣布的國家重要機構(gòu)是聯(lián)邦政府的責任”[4]。在印度憲法之下，針對職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，印度政府出臺了一系列的法律政策來保障職業(yè)教育的順利開展，如《學徒法案》。這些政策法案對印度職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，是印度職業(yè)教育發(fā)展的基石與臂膀。

1.3 IT產(chǎn)業(yè)的迅速興起激發(fā)了政策需求

IT職業(yè)教育是印度職業(yè)教育體系中不可分割的一部分，從開始出現(xiàn)到現(xiàn)在發(fā)展成為職業(yè)教育中的一個特色領(lǐng)域，這與政府的政策支持和導(dǎo)向是分不開的。IT行業(yè)的發(fā)展歷史并不長，但近些年來發(fā)展極為迅速，為印度經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。

在20世紀80年代，印度政府在拉吉夫·甘地的領(lǐng)導(dǎo)下出臺了一系列發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的政策，并制定了相關(guān)的發(fā)展計劃，這大大推動了印度的IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘地也因此被稱為“計算機之父”。90年代初，拉奧總理執(zhí)政后沿襲了甘地的政策思路，特別注重IT產(chǎn)業(yè)的國際化。政府在關(guān)稅等方面給予了大力優(yōu)惠，包括“免交營業(yè)所得稅，免除進出口軟件的雙重賦稅。為計算機進口清除障礙，大幅度降低關(guān)稅”[5]。優(yōu)厚的政策條件保障了印度IT產(chǎn)業(yè)的順利和快速發(fā)展。在教育方面，印度通過信息技術(shù)教育課程的開設(shè)及優(yōu)化，踐行了計算機教育要“從娃娃抓起”的宣言。

近些年來，印度的IT行業(yè)迅速發(fā)展，軟件技術(shù)人才隊伍也逐漸壯大。 據(jù)統(tǒng)計，“印度在全世界獲GST認證的52家軟件企業(yè)中，占了42家；2000年僅次于美國的軟件出口，在國際受到高度評價”[6]。

1.4 高等教育的異軍突起拓展了人才層次

高等教育在國家經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，早在18世紀中葉英國殖民統(tǒng)治的前期，就已經(jīng)開始建立高等教育系統(tǒng)，但基于當時的社會現(xiàn)狀，印度的高等教育體系并沒有得到維系和發(fā)展。直到獨立后印度的高等教育體系才得到逐步的發(fā)展與完善。在獨立以前，印度高等教育機構(gòu)很少，大約只有20所大學和一些學院。但到2006年印度的在校生突破了1 000萬并且學校數(shù)量也在持續(xù)增加[7]。印度已經(jīng)躋身成為世界第三大人力資源庫國家，其高等教育規(guī)模僅次于美國、中國。

為了培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才，印度的大學還建立了以大學科技園為載體的產(chǎn)學合作平臺?！爸饕獙⒏咝５娜肆Y源、信息資源與高新區(qū)的政策結(jié)合起來，達到資源共享、學產(chǎn)合作”[8]。為提升學產(chǎn)合作效益，政府還針對不同的科技領(lǐng)域設(shè)置了專門的委員會，這些委員會發(fā)揮了極大的促進作用。比如，大學撥款委員會和科學工業(yè)研究委員會有著高度的自治權(quán)，這兩個團體相互合作，其主要任務(wù)是改革教育體制和科研活動[9]。為促進印度經(jīng)濟發(fā)展，高等教育將成為印度人才培養(yǎng)中一股異軍突起的力量。

2 印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策的現(xiàn)實依據(jù)

2.1 龐大人口數(shù)量形成的人力資源潛力

眾所周知，自印度獨立之后人口數(shù)量急劇增長，已逾13億，成為世界第二人口大國。但是人均資源相對匱乏，國情與我國有諸多相似。人口眾多、就業(yè)壓力大是時時刻刻都存在的社會問題，因此印度政府急需將巨大的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。

人力資源是推動社會發(fā)展的核心力量。人力資本理論認為人是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟增長過程中的作用最為重要。隨著教育投資的不斷增長，人力資本所創(chuàng)造的價值不可同日而語。就一般情況而言，一個人所具備的知識與技能越豐富，他所創(chuàng)造的價值就越高。因此，投資教育是經(jīng)濟水平增長最為快速有效的辦法之一。在印度的經(jīng)濟建設(shè)中，需要大量的各方面技術(shù)技能型人才，這就必然需要進行教育投資，以培養(yǎng)建設(shè)所需的人才。

如今，在全球化的浪潮下。對于印度經(jīng)濟發(fā)展來說，關(guān)鍵在于其人力資本增加。只有讓更多的印度人民接受教育，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，國家才會發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的增長。針對印度人口眾多，人力資源豐富的國情，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為豐厚的人力資本是印度的必然選擇。

2.2 自身人力特征的優(yōu)勢

印度在獨立之前被英國殖民一個世紀之多，其中印度各邦有幾十種語言，所以英語自然地的成為了各邦相互交流的主要語言。在1950年和1965年的印度憲法中，曾經(jīng)兩次規(guī)定印度官方語言為英語，這也表明了印度政府對英語的重視程度。

隨著“地球村”的形成，印度的國際交流也日益頻繁，印度政府顯然認識到了英語的重要性，因而要求中小學開設(shè)英語課程。印度的中小學分為兩種：一種是私立學校，一種是政府學校。私立學校在中小學階段都用英語進行教學，學生及早的接觸英語再加上全方位的英語教學模式，使得學生擁有廣博的詞匯量，在聽、說、讀、寫等方面也積累了豐富的知識和經(jīng)驗。

在數(shù)學教育方面印度也有一定的優(yōu)勢。印度教育歷來重視對學生的數(shù)學教育以及學生邏輯思維能力的培養(yǎng)。古代印度的數(shù)學曾一度走在世界的前列，其中數(shù)學研究成果非常豐富，為世界數(shù)學界留下了寶貴的知識財富。如古代印度人發(fā)明了數(shù)字“0”。當今的印度對數(shù)學教育也非常重視，教學方法頗具特色?！坝《刃W數(shù)學的乘法口訣不是中國小學的九九乘法表，而是22乘以22的乘法表”[10]。印度的數(shù)學教育注重學生邏輯推理能力的養(yǎng)成，而這種數(shù)學思維能力、推理能力也是軟件開發(fā)人才的必備技能。歷史的積淀再加上現(xiàn)實的錘煉使得印度的數(shù)學教育更加勝人一籌。“英語語言優(yōu)勢+數(shù)學天賦”，使得印度在國際軟件人才競爭中表現(xiàn)出色。

3 印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策的國際環(huán)境

3.1 全球知識經(jīng)濟時代的到來

隨著時代的進步和發(fā)展，知識、智慧在我們的生活中越來越重要?！靶陆?jīng)濟增長理論”于1983年被美國加州大學教授保羅·羅默提出，他指出知識作為一種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。自此人們越發(fā)看到知識對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，各國也開始加強對本國知識人才的培養(yǎng)，加大對教育的投資比重，尤其是高等教育。

IT產(chǎn)業(yè)就是知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。印度的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，得益于印度政府重視IT行業(yè)人才的培養(yǎng)。為培養(yǎng)新時代所需要的人才，印度頒布了一系列的法規(guī)文件，加大了對教育的投入力度，為人才的培養(yǎng)提供了一個良好的外部環(huán)境。進入21世紀，印度更是迎來了一個發(fā)展的好時機。印度政府于2005年成立了 “國家知識委員會”(National Knowledge Commission以下簡稱“NKC”)，是政府里的一個高級咨詢機構(gòu)。NKC的主要責任是協(xié)助政府制定和實施相關(guān)政策，其中涉及國家的重點領(lǐng)域，比如教育、科技和工農(nóng)業(yè)等。如今支撐印度高等教育改革發(fā)展的政策文件的依據(jù)大都來源于NKC的報告[11]。印度政府意識到知識經(jīng)濟所帶來的挑戰(zhàn)，更加意識到人才在未來社會所發(fā)揮的重要作用，因而印度政府加快了對新時代技術(shù)技能型等高層次人才的培養(yǎng)。

3.2 世界各國技術(shù)技能型人才的競爭

隨著知識經(jīng)濟的到來，技術(shù)技能型人才在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，以知識技能為主的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)越發(fā)彰顯出本國的經(jīng)濟實力。21世紀，必然是一個人才競爭的社會，因此世界各國也加快了對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的進程。

進入21世紀后，各國經(jīng)濟迅速發(fā)展，競爭也日益加劇。以英國為例，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會對人才規(guī)格要求等也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。社會市場對勞動力的要求也越來越嚴格。而技術(shù)技能型人才越發(fā)受到公司企業(yè)的青睞。為培養(yǎng)國家經(jīng)濟發(fā)展所需的新型人才，英國采取了改革專業(yè)資格證書制度、提高培訓(xùn)供給方的效率和質(zhì)量、促進行業(yè)之間合作等一系列的措施來支持人才培養(yǎng)。英國政府還斥資開建了一批職業(yè)進修中心（Centres of Vocational Excellence），在這些進修中心設(shè)置了專業(yè)技術(shù)學院，將豐富的學習資源集中在此，并提供了大量培訓(xùn)項目，項目多而且覆蓋范圍廣泛，囊括了生活和工作的各項技能[12]。

眾所周知，德國的機械制造業(yè)很發(fā)達，其中一個重要原因就是德國擁有較為完善的職業(yè)教育體系。完善的教育體系必然依托于政策法律的支持，德國在職業(yè)教育發(fā)展的過程中也出臺了一系列的法律政策，如1972年的《企業(yè)憲法》、1981年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》以及2005年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等。有了政策的支持和保障，德國職業(yè)教育便插上了騰飛的翅膀，發(fā)展的進程也日益加快。

4 結(jié)語

基于對印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的分析發(fā)現(xiàn)，印度人力資源能夠快速發(fā)展與政策支持有著重要聯(lián)系。作為與印度有著相似國情的我們，應(yīng)該借鑒吸取印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的優(yōu)點，依托政策的支持，注重職業(yè)教育的發(fā)展，從而培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才。