一種富有特色與實效的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)模式

蔣仁勇

根據(jù)我們國家社會科學(xué)基金項目《建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨研究》課題組對全國各地基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的比較研究，我們覺得南陽市“強基工程”作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)一種實踐模式有自己的特色與實效。突出表現(xiàn)三個特點：一是按照基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程建設(shè)的要求，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進行了整體謀劃與系統(tǒng)推進。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程”。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。南陽市委面對全國基層服務(wù)型黨組織建設(shè)已由分散探索進入大規(guī)模復(fù)制、推廣、規(guī)范、提升的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對南陽如何在新的起點上推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進行整體謀劃，系統(tǒng)推進，既能吸收先行者的成功經(jīng)驗，又有自己的探索與創(chuàng)新。二是構(gòu)建“三大”格局，全面實施“強基工程”。通過構(gòu)建大投入、大培訓(xùn)、大服務(wù)的“三大”服務(wù)型黨組織建設(shè)格局，探索和解決了當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中面臨的亟待回答的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、普遍性問題。三是創(chuàng)新考評方式，促進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)貴在持續(xù)發(fā)展，有賴領(lǐng)導(dǎo)管理尤其是考評方式的改革創(chuàng)新。南陽市創(chuàng)造的“三亮三評”，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供了科學(xué)的考核評比制度和有效的激勵機制，為促進南陽市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保障。南陽“強基工程”的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)模式正處于形成與完善之中，我們期待著它結(jié)出更豐碩的果實，具有較大的復(fù)制推廣價值，為全黨的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作出自己的貢獻。

服務(wù)的投入將是收益最大的投入

舍不舍得投入資源，能不能解決群眾的迫切需要，是判斷基層黨建、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)真做還是假做，虛做還是實做，會做還是不會做的重要試金石。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中貫徹謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實的要求，首先要正視基層建設(shè)面臨的問題。又想讓牛干活，又不給牛吃草，缺乏必要的硬件與軟件條件是我國許多基層服務(wù)型黨組織建設(shè)普遍存在的問題。產(chǎn)生這樣問題的原因是多方面的。其中一個認(rèn)識誤區(qū)是把經(jīng)濟發(fā)展、GDP的增長看成硬指標(biāo)，而把黨的建設(shè)看作是軟任務(wù)，致使黨的建設(shè)在社會發(fā)展的投資、投入體制中缺乏應(yīng)有之位。俗話說，沒有播種就沒有收獲。殊不知搞好基層黨建也是需要投入物質(zhì)資源和人力資源的。而且這種投入，收獲的是黨的執(zhí)政隊伍素質(zhì)、能力與效率的提高，人民群眾滿意度的大幅提升，黨的建設(shè)對科學(xué)發(fā)展的巨大促進。這種投入往往是收益最大的投入，南陽市委對此認(rèn)識非常清晰深刻。他們在當(dāng)前財力緊張的情況下，一下拿出3億元，下決心解決基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的資源缺乏的問題。正像市委書記穆為民所說的那樣，“一定要把錢用在刀刃上，用在最該用的地方”。也正像市委常委、組織部長楊韞所講的那樣，“群眾利益至上，檢驗的尺子是你對群眾的感情多深，就看你對基層投入有多少”。南陽市的大投入，一是把錢花在服務(wù)的“硬件”建設(shè)上，按照每個村級服務(wù)活動場所不低于15萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分3年完成496個村級服務(wù)活動場所建設(shè)。二是把錢花在服務(wù)的“軟件”建設(shè)上，拿出必要的資源解決基層黨務(wù)工作者的工作報酬與激勵、養(yǎng)老保險與保障問題。因為他們是群眾服務(wù)的提供者，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一資源。這對于培育穩(wěn)定的職業(yè)化的村級黨務(wù)工作者具有重要意義。我們相信，這種對于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“硬件”與“軟件”的大投入，必將是最值得的投入和收益最大的投入。

人才資源是第一資源——努力打造訓(xùn)練有素的基層黨務(wù)工作骨干隊伍

中國問題，關(guān)鍵在黨。黨的建設(shè)，關(guān)鍵在人?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)關(guān)鍵在于培育一支擁有較高服務(wù)素質(zhì)與能力的基層黨務(wù)工作骨干隊伍。事在人為。在基層所有服務(wù)要素與資源中，人才是第一資源。只有基層黨務(wù)工作者素質(zhì)與能力提升了，才能優(yōu)化整合其他各種資源，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中要注意克服見物不見人，重視物質(zhì)資源投入?yún)s忽視人力資源投入的觀念。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是打造高素質(zhì)基層黨務(wù)骨干隊伍的基本途徑。在引導(dǎo)他們加強自身學(xué)習(xí)的同時，上級黨組織要切實加強培訓(xùn)，不斷促進他們觀念更新、知識升級與能力提升。南陽市委開展的大培訓(xùn)具有自己的特色與創(chuàng)新：一是規(guī)模大。在全市開展了“萬名村干部大培訓(xùn)”活動，實現(xiàn)培訓(xùn)對象的全覆蓋。二是內(nèi)容實。既有思想理論、政策法規(guī)講授，又有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和專業(yè)能力培訓(xùn)。三是層次高。由熟悉全局、了解基層、根底厚實的縣委書記和專家教授授課。四是方式活。充分運用集中教學(xué)、視頻授課、“村干部問計”、座談交流等培訓(xùn)模式，增強課堂效果。五是長效化。形成了組織部門牽頭抓總，縣（區(qū)）組織實施，民政、紀(jì)檢、政法、婦聯(lián)等職能部門具體指導(dǎo)的嚴(yán)密培訓(xùn)體系。我們已經(jīng)看到并將相信，這種大培訓(xùn)，必將帶來基層黨務(wù)工作骨干隊伍素質(zhì)與能力的提高，必將在筑牢根基、底層突破中發(fā)揮巨大促進作用。

構(gòu)建大服務(wù)格局，不斷增強服務(wù)的素質(zhì)、能力與績效

基層服務(wù)型黨組織重在服務(wù)，貴在建設(shè)，兩者不可偏廢。要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項內(nèi)容。這里所講的服務(wù)不僅僅是普通意義上所講的為公眾辦事、為他人幫忙的意思，而是大服務(wù)的概念，指的是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。南陽市委在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，構(gòu)建大服務(wù)格局時抓了兩件大事：一是努力構(gòu)建完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系，著力解決為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)問題。從去年10月開始，南陽市委組織部與市行政審批服務(wù)中心共同商討，形成了《關(guān)于加強基層服務(wù)陣地建設(shè)完善基層便民服務(wù)工作機制的意見》，提出了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)定，明確了組織構(gòu)架、場所標(biāo)準(zhǔn)、項目進駐、機制運行等方面的內(nèi)容，努力使服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化。如完善群眾辦事“只進一個門、只找一個人、只跑一次路、一次就辦成”的運行機制?；咀龅搅恕靶∈虏怀龃?，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交”。二是努力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決基層服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展問題。服務(wù)好比照明燈泡，服務(wù)型黨組織好比為燈泡提供的能量、電源。能否持續(xù)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在很大程度上依賴于基層黨組織和黨員干部的服務(wù)素質(zhì)與能力的提升，這有賴于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進。南陽市委在一手抓便民服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，一手狠抓了基層干部的作風(fēng)問題。如開展了“以亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委”為主要內(nèi)容的“三亮三評”活動，對于完善黨建述職評議及領(lǐng)導(dǎo)班子考評制度，對于激發(fā)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識、使命意識、工作熱情、創(chuàng)造活力發(fā)揮了促進作用，對于為人民群眾持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)健康發(fā)展提供了制度保證。