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    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走上前臺

    2016-01-14 19:19:39張嗣興
    投資與理財 2016年1期
    關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性供給改革

    張嗣興

    本刊特約專欄作家,原國網(wǎng)北京電力建設(shè)研究院院長,教授級高級工程師,高級經(jīng)濟師,華北電力大學(xué)客座教授。

    2016年及今后一個時期,要在適度擴大需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改革的成功將決定著下一個30年或更長時間中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。 2015年11月10日,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,會上首提“供給側(cè)改革”。隨后,在G20峰會、APEC的演講中,習(xí)近平屢屢提及。同月的國務(wù)院常務(wù)工作會議上,“供給側(cè)改革”同樣被提及。2015年12月14日,中共中央政治局會議,分析研究2016年的經(jīng)濟工作,被看作是中央經(jīng)濟工作會議的“定調(diào)”。會議發(fā)布稿中雖無一處提到“供給側(cè)”,但是卻數(shù)次提到“供給”問題。2015年12月18日至21日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):2016年及今后一個時期,要在適度擴大需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!肮┙o側(cè)”作為指引中國經(jīng)濟走向的中央決策,正在走上前臺。 在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué),特別是凱恩斯主義長期占據(jù)統(tǒng)治地位的經(jīng)濟理論框架下,我國經(jīng)濟走出了一輪令全世界矚目的經(jīng)濟增長。但是,工業(yè)污染,產(chǎn)能過剩,三駕馬車前進乏力,缺乏實體經(jīng)濟支撐的互聯(lián)網(wǎng)金融泡沫的泛濫,使得中國經(jīng)濟前景堪憂。當(dāng)前的中國經(jīng)濟正陷于杠桿膨脹與通縮加劇、去杠桿與防通縮抉擇兩難的困境之中。宏觀層面的積極、寬松政策,或落于對高杠桿火上澆油、對防通縮于事無補的尷尬境地。擺脫這種兩難境地,需要有區(qū)別于以往的、更強有力的金融深化與結(jié)構(gòu)性改革,并以此推動實體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整,去過剩產(chǎn)能,去庫存,去杠桿,降成本,補短板,逐漸取得共識。此時,特別需要經(jīng)濟理論上的支持與呼應(yīng)。與“需求側(cè)”相對應(yīng)的“供給側(cè)”呼聲漸起便是最自然不過的事情了。 供給理論被稱為薩伊定律(SaysLaw),也稱作薩伊市場定律(SaysLawofMarket),其主要內(nèi)容就是,在資本主義的經(jīng)濟社會一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機,更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足。“薩伊定律”來源于19世紀(jì)著名的古典自由主義代表人物之一——法國經(jīng)濟學(xué)家讓-馬蒂斯特·薩伊(Jean-BaptisteSay)。“供給創(chuàng)造自己的需求”是對薩伊定律最常見的表達形式。薩伊其實并非最早提出定律內(nèi)容的人,真正提出相關(guān)概念的是英國的經(jīng)濟學(xué)家、歷史學(xué)家詹姆斯·穆勒(JamesMill)。薩伊定律作為主流的著名經(jīng)濟學(xué)理論,曾風(fēng)靡一時,長期占據(jù)主流地位。 需求理論,又被稱為凱恩斯主義。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后不久,為了防止出現(xiàn)通貨膨脹,凱恩斯(Keynesian)提出應(yīng)當(dāng)抑制戰(zhàn)時消費需求,增加儲蓄。凱恩斯主義橫空出世。18世紀(jì)晚期以來的“政治經(jīng)濟學(xué)”或者“經(jīng)濟學(xué)”建立在不斷發(fā)展生產(chǎn)從而增加經(jīng)濟產(chǎn)出的基礎(chǔ)上,而凱恩斯則認為對商品的需求減少是經(jīng)濟衰退的主要原因。凱恩斯的經(jīng)濟理論認為,宏觀的經(jīng)濟趨向會制約個人的特定行為。他提出經(jīng)濟中的自動機制不足以使生產(chǎn)和就業(yè)達到均衡狀態(tài)。凱恩斯的需求理論可以不太嚴(yán)格的用“需求決定供給”來表達。這與薩伊定律相悖。 薩伊和凱恩斯的局限性都在于僅關(guān)注供給和需求的靜態(tài)平衡,而沒有考慮經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展,并且雙方所做的都是總量分析而不是結(jié)構(gòu)分析。 在上世紀(jì)70年代,與目前國內(nèi)的學(xué)術(shù)熱點相似,美國經(jīng)濟學(xué)界也曾熱烈討論過供給側(cè)改革問題,出現(xiàn)了著名的供給學(xué)派。在貨幣方面受制于供給學(xué)派主張回歸到金本位制的操作性,有類似的穩(wěn)定訴求而且更為現(xiàn)實的貨幣主義因此受到青睞。這些重要人物的宏觀管理取向徹底扭轉(zhuǎn)了“我們都是凱恩斯主義者”的政策制定氛圍,共同推動了美國上世紀(jì)80年代的供給側(cè)改革實踐。結(jié)果美國不但走出了70年代滯脹的泥潭,更為90年代“新經(jīng)濟”的出現(xiàn)做好了鋪墊。

    美國當(dāng)時供給革命的前提是明確的通脹(中國目前卻處在通縮的邊緣)。按貨幣主義的思路,美聯(lián)儲從1982年起開始了M2作為調(diào)控中介目標(biāo),讓貨幣增長等于年增長率和預(yù)期通脹之和。結(jié)果表明,這個思路對美國來說是適合的。僅控制住了通脹顯然是不夠的,增長的動力還需要解決。理論上,拉弗(ArhurBetzLaffer)在微觀上提出了減稅,斯蒂格勒(GeorgeJosephStigler)在中觀上提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。政策上,美國先后于1981年和1986年出臺了旨在減稅的經(jīng)濟復(fù)興稅法和稅收改革法案,如此擴張的財政政策和前述貨幣政策的結(jié)合,頗有點像一腳剎車、一腳油門。而且減稅確實導(dǎo)致了后續(xù)的財政危機,但就結(jié)果來說,政策是成功的,美國在上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了連續(xù)92個月、平均4%的增長,減稅更是因此成為供給理論的代名詞,并已融入經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)智慧,小布什和奧巴馬期間都有所效仿;另一方面,國會則舉行了上百次有關(guān)準(zhǔn)入聽證會,在運輸、通訊、能源、金融等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入條件,掀起了一場解除管制的運動。美國經(jīng)濟在上世紀(jì)80年代的另一個顯著特征就是貿(mào)易逆差巨大。直到上世紀(jì)80年代中期才在匯率改革上逐步放棄了自由和開放的原則,人為進行了系列干預(yù)(廣場協(xié)議等)。與此同時,美國企業(yè)開始了大規(guī)模的對外投資。為平衡國際收支而導(dǎo)致的國際資本流入,使美國在80年代由債權(quán)國徹底變?yōu)閭鶆?wù)國,但債務(wù)主要被政府支出在了軍事和提高社會福利等方面。這樣,借著資本的出出進進,美國把競爭力已經(jīng)處于強弩之末的制造業(yè)轉(zhuǎn)移了出去,國內(nèi)的軍事科技和基本生活水平或者說消費得到了保障,GDP按產(chǎn)業(yè)部類來說,其增長也逐漸過渡到由按產(chǎn)業(yè)遞進規(guī)律發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)來支撐。而且由于服務(wù)業(yè)中一半以上是作為連接第二第三產(chǎn)業(yè)紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),結(jié)合著人口結(jié)構(gòu)和能源價格走低等有利因素,美國勞動生產(chǎn)率必然呈現(xiàn)躍升態(tài)勢。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合著上世紀(jì)80年代形成的美國國家創(chuàng)新機制,共同帶動上世紀(jì)90年代的信息產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。

    中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很顯然不是在經(jīng)濟理論方面拿起供給理論、放下需求理論那么簡單;在改革實踐方面不是照搬仿效美國當(dāng)年供給革命那樣就行。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策選擇內(nèi)容會更豐富,改革的任務(wù)會更艱巨更宏大。已有機構(gòu)將政策選擇諸多研究的結(jié)論總結(jié)概括為,以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務(wù)的“五并重”?!鞍穗p”的基本要點是:“雙創(chuàng)”即走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè);

    “雙化”即推進新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化;“雙減”即加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批;“雙擴”即在對外開放格局和新的國際競爭局面下,擴大中國對亞非拉的開放融合,以及適度擴大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模;“雙轉(zhuǎn)”即盡快實施中國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變和積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置;“雙進”即在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面,應(yīng)該是共同進步,摒棄截然互斥的思維,在“混合所有制”的重要概念之下,完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式;“雙到位”即促進政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有的作用,雙到位良性互動、互補和合作;“雙配套”即盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革和積極地、實質(zhì)性地推進金融配套改革?!拔宀⒅亍钡幕緝?nèi)容:一是“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重,研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略;二是“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重,注重積極逐步打造國家“軟實力”;三是“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”并重,有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟格局演變;四是柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重,主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定;五是高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進人民幣國際化并重。

    在上述的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策選擇中,可以說“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂與先行;“雙化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑;“雙減”代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ);“雙擴”是力求擴大供給方面在國際、國內(nèi)的市場空間;“雙轉(zhuǎn)”是不失時機、與時俱進地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機制優(yōu)化需要,以支持打開新局;“雙進”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進中的合理資本金構(gòu)成與功能互補和共贏效應(yīng);“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確長期困擾相關(guān)各方的合理定位;“雙配套”是對基礎(chǔ)品價格形成機制和財稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟政策體系,再加上行政體制,以大決心、大智慧推進新一輪勢在必行的制度變革與機制升級。這個“五并重”是想把中國順應(yīng)世界潮流而尋求民族復(fù)興的時間軸設(shè)為百年,空間軸設(shè)為全球來認識和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟謀變的大智慧、大策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功將決定著下一個30年或更長時間中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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