中國高校下屬學院的六大特點

馮華威

中國的社會轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域，以我國高等學校為例，目前的高校改革既不同于市場經(jīng)濟條件下的高等學校辦學模式，也不同于計劃經(jīng)濟條件下的高等辦學學校，而是具有中國特色的高等學校。而高校下屬學院體現(xiàn)的特征，在一定程度上反映了我國高等學校的基本特色。

集體領(lǐng)導(dǎo)的特色

學院不具有事業(yè)法人資格，在高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學院實行黨政共同負責制，按照“重大事項共同決策，具體工作分工負責”的原則，學院行政和黨組織（黨委、黨總支、黨支部）共同承擔本單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要責任。黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制，院長是行政負責人。學院行政領(lǐng)導(dǎo)全面負責本單位學科建設(shè)、教學、科研、行政管理等工作；黨組織在本單位發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，并全力支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作。

學院領(lǐng)導(dǎo)運行機制：一是學院黨政聯(lián)席會作為決策機構(gòu)，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)，履行學院重大事項的決策權(quán)；二是院務(wù)會作為執(zhí)行機構(gòu)，在院長領(lǐng)導(dǎo)下實行院長分工負責制，履行執(zhí)行權(quán)；三是學院黨組織作為保障機構(gòu)負責履行對決策程序、決策過程、決策實施、執(zhí)行結(jié)果檢查監(jiān)督，同時做好配合協(xié)調(diào)、拾漏補缺、保駕護航的保障權(quán)；四是在學院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行學院黨員大會（或黨代會）和教職工大會（或教代會）制度，履行并保障職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)的落實。

突出學科的特色

學院承擔著教學、科研、行政、黨務(wù)工作，是學生、教師的管理機構(gòu)。學院堅持 “以人為本”的觀念，充分調(diào)動教職工尤其是重點學科帶頭人的積極性、能動性和創(chuàng)造性。學院的設(shè)立與調(diào)整，是根據(jù)不同的學科性質(zhì)，把相關(guān)性較強的學科集中到一起，以一個一級學科或若干個一級學科為基礎(chǔ)建立的。消除專業(yè)、學科之間的壁壘，實現(xiàn)學科交叉、學科綜合、學科優(yōu)勢互補與學術(shù)資源共享，從而憑借學科群和大學科優(yōu)勢，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑和強適應(yīng)性的高素質(zhì)人才，提升學校教學、科研水平，為實現(xiàn)學校資源的優(yōu)化配置與有效利用奠定基礎(chǔ)。大學學術(shù)性的本質(zhì)屬性，要求學院必須堅持以學術(shù)為龍頭，以學科建設(shè)為紐帶，帶動和促進學院的改革和發(fā)展，這是遵循教育規(guī)律的重要舉措。

教授作用的特色

學科和專業(yè)設(shè)置在很大程度上決定了高校辦學特色和水平，學科建設(shè)是高等學校具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)建設(shè)，學科的承載主體是學院，學科又是高校發(fā)展的核心。而教學科研人員中的教授作為基層學術(shù)組織的參與者，是高校高水平教師和學科權(quán)威的代表，是學科建設(shè)的帶頭人和高校學科建設(shè)的支柱，在學科建設(shè)方面負有重要的使命，是學校學科建設(shè)的骨干力量。因此，學院發(fā)揮教授作用的內(nèi)部管理體制，建立教授委員會集體決策的機制。教授委員會有利于教授群體集思廣益，發(fā)揮教授群體的聰明才智；教授委員會能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，平衡各方利益，便于一致推行教學、科研計劃；教授委員會便于相互學習，互相監(jiān)督，有利于促進教風和學風。教授委員會可主要由院系的學科帶頭人組成，一般由院長（主任）擔任主任委員，集體決策學院重大事項。教授委員會可以補救行政決策缺乏權(quán)威性的缺陷，改變不擔任學院領(lǐng)導(dǎo)的教授無權(quán)參與管理的狀況，成為決定學院發(fā)展規(guī)劃和教學科研組織形式，決定學科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設(shè)，職稱評定、教師聘任的決策機構(gòu)。

責任目標的特色

高校目標管理是：發(fā)動所有機構(gòu)及全體教職員工，共同努力，在實現(xiàn)學校方針的全過程中建立起“縱到頭、橫到邊”的責任目標，制定措施，安排進度，組織實施，并有效地完成和嚴格考查其效果。高校目標管理的出發(fā)點就是使教職員工個人目標與學校目標一致，并以目標明確教學、科研、管理的工作方向，激發(fā)個人的熱情，挖掘個人的潛能，大大增強辦學的活力和生機，并在此基礎(chǔ)上實行按目標分權(quán)與自我控制，這是大學目標管理的基本特征。

學院目標管理包括：學院發(fā)展的目標，主要包括學院發(fā)展規(guī)模與層次、師資結(jié)構(gòu)及學術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與同類型學院相比所處的地位等；教學質(zhì)量目標，確保教師教學水平和學生學習水平的制度措施；提出科研目標，確保多出成果和出好成績的措施。學院管理工作措施：主要是教風、學風、工作作風諸方面規(guī)章制度的建立、完善及執(zhí)行情況。認真開展教學、科研和社會服務(wù)工作，搞好學院整體規(guī)劃，推進教學、科研、學科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，提高辦學水平和管理效能。

公開辦學的特色

按照上級規(guī)定，實行院（系）務(wù)公開。在法律、法規(guī)和教代會條例規(guī)定的范圍內(nèi)，學院在行政過程中，通過教代會等載體，將教學、科研、管理及改革與發(fā)展等重大問題和涉及教職工切身利益的決策和情況，適時、規(guī)范、如實地向教職工予以公布。院務(wù)公開有利于學院各項事業(yè)的發(fā)展；有利于人文氛圍的營造；有利于教職工積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動。

通過院務(wù)公開，充分調(diào)動教職工參與學院管理和監(jiān)督的積極性，聚集更多的智慧，贏得更多的支持與信任；發(fā)現(xiàn)學院管理過程中的漏洞，使公共權(quán)力執(zhí)行者以新的思維方式工作方式適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。院務(wù)公開的內(nèi)容除真實可靠外，還要達到鼓舞士氣、調(diào)動教職工積極性的目的。從院務(wù)工作實際出發(fā)，公開的范圍和內(nèi)容應(yīng)主要圍繞以下幾個方面：

第一，關(guān)于學院建設(shè)的重要事項。具體地說，一是學院決策中的重大事項，包括學院的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、總結(jié)、學院改革方案等；二是學院管理中的重大事項，如獎懲辦法、人事調(diào)配、人才引進等。第二，涉及教師切身利益的事項。比如對于年度考核、職稱評審、評優(yōu)評獎、教工福利等事項，都應(yīng)將相關(guān)政策、結(jié)果向全體教職工公布。第三，財務(wù)及分配問題。按照教代會通過的分配條例進行分配，對學院收入和支出進行審計，并將結(jié)果向教職工公布。第四，學生管理中的重要事項。如關(guān)于學生的評優(yōu)評獎、黨員發(fā)展、學費減免等事項均應(yīng)進行公示。

民主管理的特色

學院教代會是學校教代會的延伸，是新形勢下加強高校民主建設(shè)的好形式，是廣大教職工行使民主權(quán)利、實行民主管理的組織保證。以全心全意依靠教職工辦學方針，落實教職工主人翁地位，激發(fā)教職工的主人翁精神的教代會，能夠維護教職工的合法權(quán)益，促進學院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，增強凝聚力。落實教育部提出的：“辦學以人才為本、以教師為主體，教育以育人為本、以學生為主體”的理念。

學院教代會要做到：第一，保證學院教代會成員的素質(zhì)，學院可通過有效組織形式選舉教代會成員，采取各種措施提高教代會成員的理論素養(yǎng)和工作水平，以便更好地發(fā)揮學院教代會的民主管理、民主監(jiān)督的作用。第二，建立健全學院教代會的工作制度，進一步規(guī)范教代會具體工作的方法和內(nèi)容。建立和完善教代會提案工作、財務(wù)監(jiān)督工作、民主評議工作、督察和調(diào)研等工作小組，并在學院教代會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體負責提案處理和落實、學院經(jīng)費審查、民主評議和監(jiān)督學院領(lǐng)導(dǎo)干部、檢查監(jiān)督教代會決議的落實等項工作。第三，建立學院教代會例會制度，由院長定期向教代會報告工作，體現(xiàn)代表民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

綜上所述的特色，體現(xiàn)“教學以培育人才為宗旨、以教師為根本，教育以育人為本、以學生為主體”的辦學宗旨，是培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的有效載體。endprint