向世界發(fā)出中非合作強(qiáng)音

沙劍青　臧振瑞

日前，中非合作論壇在南非約翰內(nèi)斯堡成功舉行，這也是中非合作論壇峰會(huì)第一次在非洲大陸舉行。津巴布韋大學(xué)國際問題研究學(xué)者海瑟·卿古努博士認(rèn)為，此次中非合作峰會(huì)是一次具有里程碑意義的峰會(huì)。它對(duì)中非合作具有承前啟后的作用。習(xí)近平主席在會(huì)上提出了中非合作的十大計(jì)劃，其中提到的即將打造的中非五大支柱產(chǎn)業(yè)涉及經(jīng)貿(mào)、人文、安全和公共衛(wèi)生等。這次習(xí)主席的講話，可以更有利于將中非關(guān)系由中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做強(qiáng)和夯實(shí)“五大支柱”。這些領(lǐng)域是中非乃至全世界研究發(fā)展問題的重中之重。

多位學(xué)者分析指出，習(xí)近平本次非洲之行是近年來中國與非洲之間級(jí)別最高、涉及面最廣、分量最重的一次外交行動(dòng)，是2015年系列重大外交的收官之作。這一次，習(xí)近平主席攜手非洲各國的領(lǐng)袖開拓下一階段的合作，為中非合作提供了清晰的方向和巨大的原動(dòng)力，開啟未來中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新藍(lán)圖。

平等外交是前提

在中非關(guān)系中，中非一直尊重雙方選擇的發(fā)展道路，不把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。在事關(guān)雙方核心利益和重大關(guān)切問題上，要堅(jiān)持相互理解、相互支持，共同維護(hù)公平正義。中方始終主張，非洲是非洲人的非洲，非洲的事情應(yīng)該由非洲人說了算。中方在幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也更加重視為非洲持久發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。中方將加強(qiáng)中非在反恐和打擊極端主義方面的合作。

中國與其他西方國家與非洲合作模式最大的不同是中國政府一貫堅(jiān)持的堅(jiān)決不殖民，堅(jiān)決不擴(kuò)張的外交方針。在非洲的大地上，不難看到其他西方列強(qiáng)從文化、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行殖民和同化的影子，例如法國、英國、葡萄牙、西班牙。因此，其他非洲合作峰會(huì)將承擔(dān)過去乃至延續(xù)至今的殖民目的性。與此不同的是，中國與非洲進(jìn)行的是友好外交，尊重他國內(nèi)政獨(dú)立，所有的合作與發(fā)展都建立在友誼、自愿和平等的基礎(chǔ)上。因此，中非合作在中國與非洲人民，乃至世界人民的心目中，擁有更高的公信力、更強(qiáng)的正義感。這就是在中非合作論壇中，中國所具有的特色和優(yōu)勢(shì)。因此，我們要保持優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)與非洲各國發(fā)展友誼，增進(jìn)人民間往來，相互尊重，深化我們睦鄰友好，相互尊重，和諧相處的良好態(tài)勢(shì)。

今年11月26日，中國外交部長王毅在外交部舉辦的第十五屆“藍(lán)廳論壇”上表示，中非合作是互利的合作。中方從不以單方獲利為目標(biāo)，而是致力于非洲實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。中非合作是全面的合作。中方在幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重為非洲持久發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。中非合作建立在平等自愿基礎(chǔ)上，在與非洲兄弟的合作與交往中，中方從不附加政治條件，從不提強(qiáng)人所難的要求，從不干涉非洲國家的內(nèi)政，從不向非洲兄弟開空頭支票。中非合作不會(huì)走西方大國殖民非洲的老路，不會(huì)以犧牲非洲的生態(tài)環(huán)境和長遠(yuǎn)利益為代價(jià)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基調(diào)

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施落后是非洲很多國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。缺乏資金、關(guān)鍵技術(shù)和施工隊(duì)伍是非洲國家面臨的主要困難，中國與非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作也是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。中國一直把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中非經(jīng)貿(mào)合作，特別是推進(jìn)非洲能力建設(shè)、提高自主發(fā)展能力的優(yōu)先領(lǐng)域。中國和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是伴隨著中國對(duì)非開展工程承包，以及對(duì)非援助發(fā)展起來的。中國根據(jù)非洲國家的實(shí)際需要，通過援助、工程承包等方式，發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，積極支持非洲國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)非洲自身造血功能。

20 世紀(jì)70 年代末，中國企業(yè)進(jìn)入非洲國家開始承包工程市場(chǎng)，按照國際通行規(guī)則，通過競(jìng)標(biāo)承攬工程，積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、管理和人力成本方面比較有競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸獲得非洲國家市場(chǎng)的認(rèn)可，承建了一大批有影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2008 年7 月，世界銀行在發(fā)布的《搭建橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中不斷增長的作用》報(bào)告中指出，中國在該地區(qū)的建設(shè)融資通常流向大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是水電和鐵路等項(xiàng)目。截至2009 年底，中國為非洲援建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目500 多個(gè)，包括建成鐵路2233 公里、公路3391 公里、體育場(chǎng)（館）52 座，橋梁11 座，以及船塢、港口、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、電信設(shè)施等。

近日，中國商務(wù)部副部長錢克明表示，中方愿與非洲國家共同堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、平等互利、注重實(shí)效”的原則，與非洲國家進(jìn)一步建立并完善多雙邊合作機(jī)制，加快推進(jìn)中非“三網(wǎng)一化”合作，與非盟就非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)與非洲國家共同建設(shè)好各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中方愿按照市場(chǎng)化原則，支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極參與中非產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金等多雙邊融資機(jī)構(gòu)以及商業(yè)運(yùn)作基金，鼓勵(lì)雙方企業(yè)擴(kuò)大在貿(mào)易投資中的人民幣跨境使用，為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)添磚加瓦。

經(jīng)濟(jì)合作同發(fā)力

中非經(jīng)貿(mào)合作即中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作始于20世紀(jì)50年代。中非雖然發(fā)展程度不同，但雙方經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性很強(qiáng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，特別是2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模逐步擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。中國連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2014年中非貿(mào)易額2200億美元，是2000年中非合作論壇啟動(dòng)時(shí)的22倍。中國對(duì)非投資存量超過300億美元，是2000年論壇啟動(dòng)時(shí)的60倍，近年年均增速保持在20%以上。中非合作是互利的合作，中方從不以單方獲利為目標(biāo)，而是致力于實(shí)現(xiàn)非洲自主可持續(xù)發(fā)展。中非合作是全面的合作。

中國在非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，合作結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對(duì)非洲的建設(shè)貢獻(xiàn)頗大。從2010年以來，中國自非洲進(jìn)口額不斷增長，尤其在原油和農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)域。自2012年1月起，與中國建交的30個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國家享受60%輸華商品零關(guān)稅待遇。截至 2012 年底，關(guān)稅優(yōu)惠達(dá) 9.1 億元人民幣。這僅僅是中國對(duì)非經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策中的一個(gè)例子，從中可以看出中國鼓勵(lì)中非經(jīng)貿(mào)，支持非洲對(duì)外出口，為非洲供應(yīng)商和廣大人民提供了切實(shí)有效的優(yōu)惠政策，大大增加了非洲貨物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)助非洲國家將其產(chǎn)品引入市場(chǎng)。

在中國對(duì)非的貿(mào)易優(yōu)惠政策中，非洲的原材料、勞動(dòng)力都獲得了更大的市場(chǎng)，鞏固了農(nóng)業(yè)在非洲農(nóng)耕型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的支柱性作用。此外，中國自 1965 年開始向非洲輸送醫(yī)療支援團(tuán)隊(duì)。2014 年爆發(fā)的埃博拉疫情更是見證了中國有史以來最大規(guī)模的衛(wèi)生援外活動(dòng)。2014 年，中國政府向西非國家提供了7.5 億元人民幣的緊急援助，另還提供物資援助，并派遣醫(yī)療團(tuán)隊(duì)赴利比亞、塞拉利昂進(jìn)行抗疫支援，中國累計(jì)派出1000人次醫(yī)護(hù)人員赴一線抗擊埃博拉疫情。

分享合作促增長

“分享”與“包容性增長”，是前一段時(shí)間在APEC和G20 峰會(huì)中所提及的概念。它都可以說是源自于中國古語“海納百川，有容乃大”的精髓?；ト∷L，互補(bǔ)所短是中華傳統(tǒng)文化之一。求同存異的發(fā)展模式也一直伴隨著共和國建立以來的中非交往，因而，中國今天擁有了中非的“好朋友”關(guān)系。即便中國與非洲各國共有許多相似的發(fā)展問題和追求，然而，中非之間的差異依然存在。因此，相互分享資源、包容差異至關(guān)重要。包容性增長恰恰印證了中非友誼能如此堅(jiān)固的原因。比如，盡管中國與非洲在發(fā)展過程中都面臨著民族團(tuán)結(jié)的必要性，然而中國的56個(gè)民族擁有同源性并且中央對(duì)資源的配置也更公平。

然而，在非洲，不同種族之間的沖突源自于差異巨大的種族間對(duì)資源的掠奪，加之非洲各國政府執(zhí)政能力參差不一，資源分配不如中國平等。在這樣的前提下，中國力爭(zhēng)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的方針，最大程度與非洲各國政府及人民建立合作，不參與他國內(nèi)政，在合作的過程中求同存異，包容互補(bǔ)，至今，中非合作的包容性增長已蔓延到經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易與文化等多個(gè)領(lǐng)域。秉持真實(shí)親誠對(duì)非政策理念和正確義利觀，同非洲朋友攜手邁向合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

中國“一帶一路”事業(yè)和亞太自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)在目前轉(zhuǎn)型期重要的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于幫助中國在環(huán)球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得自主權(quán)，為中國人民、中國商人爭(zhēng)取更多的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)，同時(shí)增加人民幣在國際經(jīng)貿(mào)中的流通。這是繼“改革開放”政策以來的又一發(fā)展大計(jì)，順應(yīng)中國發(fā)展的需求。中非合作在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略背景下發(fā)揮著重要的支持作用，促進(jìn)人才、技術(shù)、生產(chǎn)資料的流通。同時(shí)，“一帶一路”惠及南亞、東南亞、西亞，并且一路向西涉及中東、東歐以及南歐地區(qū)。亞太自貿(mào)區(qū)覆蓋亞洲及環(huán)太平洋地區(qū)。中國與非洲的合作恰恰填補(bǔ)了前兩個(gè)戰(zhàn)略從地域上對(duì)非洲的空白。

在資本主義制度盛行的今天，非洲未能幸免該制度會(huì)擴(kuò)大貧富差異的必然后果。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)產(chǎn)品具有附加值高、價(jià)格增長度高、甚至泡沫高的特點(diǎn)，而以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的非洲，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力顯然不足。非洲剛剛簽署和規(guī)劃的 26 國大自貿(mào)區(qū)（TFTA），26 國大自貿(mào)區(qū)對(duì)中非經(jīng)貿(mào)來說是歷史性的機(jī)遇。它意味著中國在非洲的合資與獨(dú)資企業(yè)，只要是出口型企業(yè)，都能獲得通往26國的市場(chǎng)。擴(kuò)大的市場(chǎng)意味著非洲將吸引更多的中國投資，同時(shí)也預(yù)示著中國的商品可銷售給更廣大的非洲消費(fèi)者，大自貿(mào)區(qū)無疑會(huì)為中非經(jīng)貿(mào)合作注入新的動(dòng)力。然而，大自貿(mào)區(qū)的建成與落實(shí)還存在一定的挑戰(zhàn)，因?yàn)榇笞再Q(mào)區(qū)應(yīng)建立在共識(shí)與和平的基礎(chǔ)上，可非洲還有相當(dāng)一部分國家與地區(qū)依然處于不穩(wěn)定之中，因此它們加入自貿(mào)區(qū)的前提依然無法保證。

未來，中國還將繼續(xù)大力支持中非合作，支持非洲現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)取在共贏的基礎(chǔ)上，幫助非洲早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，讓其也有能力生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品，縮小貿(mào)易中的剪刀差。中國人講究“義利相兼，以義為先”。中非關(guān)系最大的“義”，就是用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。我們要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手，全面深化中非各領(lǐng)域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果。

習(xí)近平主席說，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。本次峰會(huì)將向國際社會(huì)釋放中國重視非洲、尊重非洲、支持非洲的強(qiáng)烈信號(hào)，也希望以此繼續(xù)帶動(dòng)國際社會(huì)各方增強(qiáng)對(duì)非洲信心，加大對(duì)非洲投入。中方愿在“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”原則下與各方開展三方、四方和多邊合作，攜手為非洲和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。