體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究

董遇

中圖分類號(hào)：G812.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2015）12-000-01

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)服務(wù)型政府，社會(huì)組織在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用逐漸顯現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究，分析體育社會(huì)組織在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中的作用、障礙以及發(fā)展路徑

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 體育社會(huì)組織

一、社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的背景與必然性

隨著改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，人民生活水平等方面不斷提高，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，一些新情況也相繼涌現(xiàn)出來(lái)。“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，同時(shí)優(yōu)勢(shì)矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段?！盵1]當(dāng)前，我國(guó)正處于這一關(guān)鍵階段。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的重要講話中，首次提出要“努力建設(shè)服務(wù)行政”[2]。

當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)已真正成為一場(chǎng)深刻的政府革命、社會(huì)革命，不僅需要政府的積極主動(dòng)作為，而且需要來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的緊密配合。作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要參與者，體育社會(huì)組織在服務(wù)型政府中的作用體現(xiàn)為表達(dá)民眾意愿、影響公共體育政策、提供公共體育服務(wù)、協(xié)同社會(huì)治理、監(jiān)督政府權(quán)力五大方面。對(duì)于推動(dòng)和加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共體育事務(wù)的有效治理，有著重大意義。

二、體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的前提條件與現(xiàn)實(shí)障礙

體育社會(huì)組織與政府在維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)公共利益上的一致目標(biāo)，奠定了其參與服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，為體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)提供了一種邏輯上的起點(diǎn)。要是之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要來(lái)自體育社會(huì)組織、政府和社會(huì)公眾三方面的支持。這些條件相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同決定了體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的有效性。但是另一方面，當(dāng)前在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中，體育社會(huì)組織的功能作用發(fā)揮不顯著到原因也正在與體育社會(huì)組織自身仍然存在自主不足、身份不正、能力不高、動(dòng)力不強(qiáng)四方面內(nèi)部缺陷以及其仍然面臨制度環(huán)境不夠優(yōu)、社會(huì)支持較有限兩大外部限制，這些是其參與服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙。

三、體育社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的主要路徑

（一）政府優(yōu)化制度環(huán)境

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“基于資源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，政府必然在許多方面處于主導(dǎo)地位，從而增加了其對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有的責(zé)任。一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，會(huì)通過(guò)不斷調(diào)整自身的定位來(lái)積極影響社會(huì)進(jìn)程，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民和NGO的自制能力，從而有選擇的逐步退出直接控制對(duì)社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型”[3]?，F(xiàn)階段，政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.理順政社關(guān)系。一是積極推進(jìn)國(guó)家工作人員退出在體育社會(huì)組織中的任職兼職；二是大力推動(dòng)體育社會(huì)組織的人、財(cái)、物、場(chǎng)所與政府部門脫鉤。

2.革新管理體制。一是建立社會(huì)組織統(tǒng)一登記制度；二是完善社會(huì)組織監(jiān)管制度。

3.完善支持政策。有針對(duì)性的以完善財(cái)稅支持政策、完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策、完善社會(huì)組織人才政策、拓寬體育社會(huì)組織制度化參與渠道四個(gè)方面為重點(diǎn)，積極構(gòu)建一套完善的政策支持體系。

（二）體育社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)

1.提升組織能力。一是完善內(nèi)部治理?！艾F(xiàn)代社會(huì)組織的內(nèi)部治理既不同于政府也不同于企業(yè)，因其非營(yíng)利性、公益性和社會(huì)性等特點(diǎn)，要求決策機(jī)構(gòu)的組成具有專業(yè)化、民主化、高社會(huì)資本等特征，決策過(guò)程貫徹民主化、公開(kāi)化等原則，監(jiān)督具有公正化、外部化等特點(diǎn)，管理執(zhí)行則具有職業(yè)化、高效化等特征，從而提高社會(huì)組織的整體能力。”[4]首先，要科學(xué)制定組織章程；其次，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；再次，健全內(nèi)部治理機(jī)制；最后，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是拓展資金來(lái)源。建立多元化資金籌集渠道，拓展資金來(lái)源。提高服務(wù)質(zhì)量，增加經(jīng)營(yíng)性收入；加強(qiáng)與政府溝通，爭(zhēng)取政府公共資金支持；贏得社會(huì)公眾支持，爭(zhēng)取社會(huì)捐助。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先，大力引進(jìn)人才；其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；最后，保障職工待遇。四是強(qiáng)化誠(chéng)信自律，提高組織公信力。首先，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；其次，加強(qiáng)道德自律；最后，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律。

2.增強(qiáng)參與動(dòng)力。一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)和使命意識(shí)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)非營(yíng)利組織的真正困難，并不在于缺乏資金、人才、管理和專業(yè)技術(shù)的缺乏，甚至不在于外部制度環(huán)境的好壞，而在于缺乏明確的宗旨和強(qiáng)烈的使命感”[5]。二是加強(qiáng)角色認(rèn)知。體育社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)自身在服務(wù)型政府建設(shè)中的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自身表達(dá)民眾意愿、協(xié)同社會(huì)治理、監(jiān)督政府權(quán)力等重要作用。樹(shù)立一種積極參與的理念，并保持自主性，規(guī)范參與行為，做到主動(dòng)而不盲從、理性而不激進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與政府的良性互動(dòng)合作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張立榮.當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)體系完善理論與實(shí)證研究：以促進(jìn)社會(huì)公平正義為依歸[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2012.47.

[2] 溫家寶.提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀——在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話[R].

[3] 王名，賈西津.中國(guó)NGO的發(fā)展分析[J].管理世界.2002（8）.

[4] 王名，張嚴(yán)冰，馬建銀.淺談加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制問(wèn)題[J].社會(huì).2013（3）.