非公有制文化企業(yè)發(fā)展路徑選擇——以遼寧省營口市為例分析

修芳菲　王海波　曲璐璐

（中共營口市委黨校，遼寧營口115000）

非公有制文化企業(yè)發(fā)展路徑選擇——以遼寧省營口市為例分析

修芳菲王海波曲璐璐

（中共營口市委黨校，遼寧營口115000）

隨著文化體制改革的深入推進，我國的非公有制文化企業(yè)發(fā)展取得了長足進步。數(shù)量巨大的中小非公有制文化企業(yè)，依靠自身靈活而富于創(chuàng)新的優(yōu)勢，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，已成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。本文以營口市非公有制文化企業(yè)發(fā)展為例，分析非公有制文化企業(yè)發(fā)展中存在的問題以及深層次原因,探討如何促進非公有制文化企業(yè)的進一步發(fā)展。

營口市；非公有制；文化企業(yè)；發(fā)展對策

改革開放以來，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系中，非公有制文化企業(yè)閃亮登場，成為一道亮麗的風景線；改革開放以來，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟舞臺上，非公有制文化企業(yè)成為最強勁的舞者，舞姿舒展；改革開放的實踐證明：非公有制文化企業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的作用不可替代，非公有制文化企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的作用不可替代。而作為非公有制文化的載體非公有制文化企業(yè)更是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，經(jīng)濟運行的“減震器”，社會運行的“穩(wěn)定器”，是社會公平的“調(diào)節(jié)器”。

一、營口市非公有制文化企業(yè)取得的成就

“十一五”以來，營口市非公有制文化企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為營口市經(jīng)濟社會發(fā)展新的亮點。截止到2013年底，營口市非公有制文化企業(yè)達到3261家，從業(yè)人員21590人，資產(chǎn)73億元，營業(yè)收入60．67億元，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值35億元。

營口市非公有制文化企業(yè)主要集中在報刊發(fā)行業(yè)。營口市有報紙、期刊、內(nèi)部資料出版單位16家，該行業(yè)已初步形成了以做強報紙主業(yè)為主，以期刊、內(nèi)部資料出版為輔，以報刊發(fā)行、廣告經(jīng)營、物流配送等為鏈條的多元發(fā)展格局。

印刷復制業(yè)：營口市有印刷制造企業(yè)180家，印刷復制企業(yè)290家。這些企業(yè)基礎比較好，基本形成了印刷制造、印刷復印、印刷耗材、印刷附屬配套、印刷包裝于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)分工。

圖書音像業(yè)：營口市圖書音像業(yè)經(jīng)營單位有580家，其中，圖書經(jīng)營單位230家，音像制品經(jīng)營單位350家。

廣播影視業(yè)：營口市有線電視用戶達55．7萬戶，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98．2％。為推進農(nóng)村電影院線建設，2010年啟動了電影放映數(shù)字化工程，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)字放映機，村村每月放映一場電影的目標。

文化演出業(yè)：目前，營口市文化演出業(yè)有演出團體和場所139家，其中，國有專業(yè)藝術表演團體2家，民營表演團體103家，演出場所32家，演出經(jīng)紀機構2個。藝術培訓業(yè)：營口市每年舉辦各類藝術培訓班50余期，培訓人數(shù)2000余人次；特別是近幾年對民間文藝團隊進行了重點培訓和扶持，每年下基層輔導培訓業(yè)余文藝骨干1000余人次，受到基層歡迎。

網(wǎng)絡服務業(yè)：營口市有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所486家，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入4300余萬元。其中，具備條件的472家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所全部實現(xiàn)了加盟連鎖，軟件和硬件有了很大改善，規(guī)模和檔次普遍提高，經(jīng)營狀況有了明顯改善，逐漸步入良性發(fā)展軌道，為廣大網(wǎng)民提供了良好的上網(wǎng)環(huán)境。

文物旅游業(yè)：營口市有文物保護單位47家，其中，國家級文物保護單位4家，省級文物保護單位16家，市級文物保護單位27家。近年來，以西炮臺、西大廟、楞嚴寺、牛莊海關俱樂部、遼河大街西段老建筑等為一線的市內(nèi)文物觀光帶，以金牛山、青龍山、望兒山、上帝廟、二臺子石棚、鲅魚圈烽火臺觀海等為一線的地區(qū)文物觀光帶正在形成，每年接待游客400余萬人次。

歌舞娛樂業(yè)：目前，營口市文化娛樂業(yè)經(jīng)營單位共有410家，以營口市太陽城歌廳、營口市同一首歌音樂廣場為龍頭的歌舞娛樂業(yè)，不斷轉變經(jīng)營方式，積極打造品牌效應，年營業(yè)收入3000余萬元。每年開展的“十大品牌歌舞廳”創(chuàng)建活動，引領了我市歌舞娛樂業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的良好局面。

文化會展業(yè)：近幾年，營口市文化會展業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢，有望成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一年一度的“中國·營口望兒山母親節(jié)”各項文化活動規(guī)模宏大、內(nèi)容豐富、交易活躍、影響廣泛，取得了明顯成效。省級文物楞嚴禪寺是東北四大禪林之一，每年的廟會吸引了眾多的省內(nèi)外信徒，并帶動了廟會小商品市場的發(fā)展。以熊岳溫泉為載體和平臺，2009年首次舉辦的溫泉節(jié)，擴大了熊岳溫泉在全國的知名度，吸引了省內(nèi)外游客。

文化用品業(yè)：營口市文化用品業(yè)主要以印刷包裝業(yè)、文化商場、書畫市場等門類為主。印刷包裝業(yè)的迅速崛起，隨之帶動了紙張、油墨、印刷器材配件的生產(chǎn)和銷售，成為牽動性文化用品產(chǎn)業(yè)。以電子文化商城為龍頭的文化商品銷售業(yè)，安排就業(yè)人員500余人，年創(chuàng)收4000余萬元，滿足了廣大人民群眾的文化商品需求。

樂器制造業(yè)：營口市有40余家樂器生產(chǎn)企業(yè)，100余家樂器配套企業(yè)，年生產(chǎn)鋼琴5．5萬架，年生產(chǎn)高中檔提琴1．2萬支，產(chǎn)品遠銷27個國家和地區(qū)，營口市成為我國四大樂器生產(chǎn)基地之一。營口東北鋼琴集團公司作為我市樂器制造業(yè)的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為中國最具潛力和最具競爭力的鋼琴制造企業(yè)，具備年產(chǎn)3萬架立式鋼琴和1萬架三角鋼琴的生產(chǎn)能力。為打造“中國樂器城”，我市還規(guī)劃了沿海產(chǎn)業(yè)基地的樂器產(chǎn)業(yè)園，屆時以營口東北鋼琴（集團）公司為龍頭的樂器制造業(yè)將進駐園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)化運作和聚集發(fā)展。

營口市非公有制文化企業(yè)從無到有，在競爭中長足發(fā)展，到2014年占營口市GDP比重的4．6％的發(fā)展實踐說明，營口市非公有制文化企業(yè)在促進營口市經(jīng)濟社會的發(fā)展的同時，調(diào)整了營口經(jīng)濟社會發(fā)展結構，為營口在遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)率先崛起提供了強有力的文化支撐。

二、營口市非公有制文化企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）營口市非公有制文化企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1．非公有制文化企業(yè)發(fā)展理念尚需更新。目前營口市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和思路仍然滯后，對非公有制文化企業(yè)的概念性問題還沒有弄清，對如何發(fā)展非公有制文化企業(yè)還處于模糊狀態(tài)，缺乏思想觀念上的跨越。2．非公有制文化企業(yè)服務業(yè)發(fā)展相對滯后。營口市非公有制文化企業(yè)制造業(yè)發(fā)展較快，但非公有制文化企業(yè)文化服務業(yè)發(fā)展相對滯后，遠遠低于全省平均水平。面對當前群眾文化消費大幅度增長，文化需求多樣性、多層性、個性化的趨勢，缺少高質(zhì)量、高品位、切合文化需求的文化產(chǎn)品和服務。3．非公有制文化企業(yè)的結構性問題仍然突出。從產(chǎn)業(yè)結構看，非公有制文化企業(yè)相關層所占比重大大高于文化產(chǎn)業(yè)核心層和外圍層；從地區(qū)結構看，門類分布失衡，一些技術文化含量高、以創(chuàng)造性和知識產(chǎn)權為基本要素的文化產(chǎn)業(yè)還處于空白；從市場結構看，文化產(chǎn)業(yè)分布主要趨向是文化和技術含量低、投資少的服務性行業(yè)門類；從人才結構看，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，尖子人才匱乏，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。4．非公有制文化企業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)集中程度偏低。在經(jīng)營規(guī)模方面，經(jīng)濟總量小，集約化程度低。在經(jīng)營運行方面，經(jīng)營活力不強，產(chǎn)品檔次不高，效益不理想。在自主創(chuàng)新方面，應用現(xiàn)代科技改造和搶救傳統(tǒng)的民族文化資源還不充分，具有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)較少，真正具有核心版權和自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和服務還比較缺乏。5．居民的文化消費較弱。一是城鎮(zhèn)居民文化消費支出偏低。目前營口市居民人均在文化消費上的投入每月僅65元，遠遠低于發(fā)達地區(qū)人均185元的水平，市民文化生活的質(zhì)量不高。二是城鎮(zhèn)居民文化消費結構有待優(yōu)化。目前，營口市居民業(yè)余文化娛樂活動主要是看電視、看報紙、看休閑消遣類書刊、看影碟、看電子光盤、上網(wǎng)、打麻將、打撲克等。文化消費構成單一，層次偏低，缺乏活力和消費熱點。三是城鎮(zhèn)居民文化消費未來預期較低。關于家庭消費問題，在訪問調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約三分之二的居民選擇“物質(zhì)產(chǎn)品”，三分之一的居民選擇“精神產(chǎn)品”，前者人數(shù)是后者人數(shù)的近2倍。

（二）影響營口市非公有制文化企業(yè)發(fā)展的深層次原因

認識層面上：長期以來，營口市對發(fā)展什么樣的非公有制文化企業(yè)和如何發(fā)展非公有制文化企業(yè)認識不明確，對發(fā)展非公有制文化企業(yè)缺少應有的戰(zhàn)略眼光。把非公有制文化企業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）混同于公益性文化事業(yè)（文化事業(yè)），脫離市場，缺乏活力。機制層面上：競爭機制失效，行政機制在一定程度上取代了市場機制；約束機制弱化，存在著“轉軌”不轉制現(xiàn)象。激勵機制不健全，導致了經(jīng)營者不太重視企業(yè)的長遠發(fā)展。政策層面上：非公有制文化企業(yè)政策不完善，立法層次低，對非公有制文化企業(yè)缺乏規(guī)范化的市場管理，影響了文化市場的有序經(jīng)營，使腐朽、落后和不健康的文化有機可乘。體制層面上：營口市非公有制文化企業(yè)結構調(diào)整乏力，社會化、市場化程度低，善于用行政意志搞產(chǎn)業(yè)，地域分割，各自為戰(zhàn)，愿望良好，效果欠佳。市場層面上：非公有制文化企業(yè)部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴重，難以形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。投入層面上：投入不足是營口市非公有制文化企業(yè)發(fā)展形不成規(guī)模、缺乏競爭優(yōu)勢的一個重要原因。

三、發(fā)展非公有制文化企業(yè)路徑選擇

（一）解放思想，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展提供思想支撐

在發(fā)展非公有制文化企業(yè)問題上，某些政府部門中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”觀念，使得非公有制文化企業(yè)發(fā)展總是受到了“看不見的手”的不當壓抑。另外，就業(yè)者對到非公有制文化企業(yè)就業(yè)有一定偏見，不愿意到非公有制文化企業(yè)就業(yè)。所以，要轉變觀念，走出誤區(qū)，充分認識非公有制文化企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要地位和作用，放活非公有制文化企業(yè)。

（二）放寬政策，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展提供平臺

一是要盡快制定和完善非公有制文化企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進非公有制文化企業(yè)發(fā)展政策，建立健全非公有制文化企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系及配套措施體系。二是要在規(guī)劃與土地、融資與信貸、工商管理與價格、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，明確配套政策及享受范圍，享受與國有文化企業(yè)單位或者國有經(jīng)濟投資同等的待遇，引導非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。三是要設立非公有制文化企業(yè)發(fā)展專項資金，用于非公有制文化企業(yè)科技創(chuàng)新的風險投資與獎勵資金，引導和推動非公有制文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）調(diào)整結構，促進非公有制文化企業(yè)又好又快發(fā)展

一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，合理布局非公有制文化企業(yè)發(fā)展格局，立足城市特點和非公有制文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，將非公有制文化企業(yè)發(fā)展與地域文化深度挖掘相融合，整合具有地方文化特色的非公有制文化企業(yè)資源。二是要重點扶持和打造跨地區(qū)、跨行業(yè)、輻射全國、實力雄厚、具有較大影響力和競爭力的大型非公有制文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。三是要規(guī)劃非公有制文化企業(yè)園區(qū)，組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)。

（四）培養(yǎng)人才，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展提供智力支持

按照黨的十八屆三中全會精神，加快制定和完善人才隊伍建設的相關配套政策體系和措施。調(diào)動各級各類人才在建設非公有制文化企業(yè)發(fā)展過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件、搭建平臺，樹立起尊重知識、保護人才的良好風氣和社會環(huán)境，全面推動人才工作和人才隊伍建設工作的開展。堅持增加總量與提高質(zhì)量、引進人才與盤活人才相結合的原則，加大人才引進、交流、培養(yǎng)與使用工作力度。積極開通引進文化產(chǎn)業(yè)海外留學人才、引進國外專家和智力的綠色通道，通過政府推動、社會參與、市場運作的模式，采取直接引進、柔性引進、智力引進等多種途徑，重點引進高層次和急需、緊缺人才，充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎作用。

（五）加大宣傳，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展營造輿論氛圍

文化消費不足已經(jīng)成為制約非公有制文化企業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須下大力氣加以解決。一方面，要加快經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化服務，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展提供市場空間；另一方面，要加大宣傳引導力度，轉變居民的消費觀念，積極推進文化品牌建設，培育消費熱點，拓展消費領域，培養(yǎng)積極健康的文化消費習慣，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）因地制宜，發(fā)展具有地方特色的非公有制文化企業(yè)

一是制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展重點，明確地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主打產(chǎn)業(yè)方向。發(fā)揮地域特色，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，盡可能避免同質(zhì)化競爭。要高起點、快行動，制定出我市近期、中期、遠期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是營造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要加強知識產(chǎn)權保護工作。保障創(chuàng)意個人的創(chuàng)造性勞動及其合法權益。要形成設計產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。集研發(fā)、設計、展示、培訓、交流、服務、商務等功能于一體。要建立健全較為完備的保障措施。要在金融、土地、稅收、房屋租賃等方面給予有別于其他產(chǎn)業(yè)的特殊扶持政策。要挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的人才。制定激勵扶持引導政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。搭建舞臺、建立綠色通道，并做好相關的服務工作。

（七）改革體制機制，為非公有制文化企業(yè)發(fā)展提供發(fā)展活力。

大力推進文化體制機制創(chuàng)新，形成有利于文化科學發(fā)展的體制機制。使非公有制文化企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力明顯提升，市場主導作用不斷增強。改變“多頭執(zhí)法”的局面，加快政府職能轉變，使文化宏觀管理體制進一步完善。

要制定和實施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)力度，推動我國文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使非公有制文化企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。逐步打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的文化市場格局。

要在推進以政府為主導文化交流的同時，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，拓寬對外文化交流的范圍、領域和渠道，使以企業(yè)為主體的文化貿(mào)易不斷擴大，形成全方位、多層次、寬領域的文化“走出去”格局。加大對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持力度，推動越來越多的文化企業(yè)進入國際市場。

［1］李存峰．加快發(fā)展非公有制文化企業(yè)的思考［J］．合作經(jīng)濟與科技，2014，（15）．

［2］吳群．中小文化企業(yè)發(fā)展面臨的困境及應對策略［J］．經(jīng)濟縱橫，2012，（11）．

［3］陳少峰．促進民營文化內(nèi)容企業(yè)發(fā)展的對策思考［J］．福建論壇（人文社會科學版），2012，（06）．

［4］厲無畏．論文化資本在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用［J］．中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2011，（02）．

［5］嚴靜．非公有制文化企業(yè)的體制性改革舉措研究［D］．長沙：中南大學，2009．

責任編輯董瑞軍

F320

A

1672－2426（2015）11－0059－04

修芳菲（1982－），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校講師，研究方向為應用經(jīng)濟學。

王海波（1961－），男，遼寧蓋州人，中共營口市委黨校教授，研究方向為應用經(jīng)濟學。

曲璐璐（1982－），女，遼寧蓋州人，中共營口市委黨校講師，研究方向為科學社會主義。