湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新特點及發(fā)展對策

黃其振　張俊　邢美華

摘要：研究分析和準確把握湖北農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的新特點，對于推動湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，湖北農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的歷史階段。本研究總結(jié)了湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點，分析了影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個重要因素，最后就促進湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：湖北；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新特點；發(fā)展對策

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）24-6411-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.24.082

Abstract： Researching， analyzing and accurately grasping the new characteristics of agriculture and rural economy have important significance in driving the modern agricultural development of Hubei province. With the rapid development of social economy， the agriculture and rural economics of Hubei province have been developed to a new historical stage. In the research the new characteristics of modern agricultural development of Hubei province were summarized，and several important factors influencing the modern agricultural development were analyzed，finally some suggestions for promoting the modern agricultural development of Hubei province were put forward.

Key words： Hubei province；modern agriculture；new characteristic；development countermeasure

1 湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點

1.1 傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在被打破

長期以來，糧、棉、油、菜、茶一直是湖北在全國有影響地位的主要種植作物。然而近幾年來，這一傳統(tǒng)格局正在被打破。根據(jù)國家統(tǒng)計局和湖北省統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006-2013年湖北省糧食作物、油料作物面積穩(wěn)中有增，產(chǎn)量均持續(xù)增長；藥材、煙葉、蔬菜種植面積大幅增加，分別增加594%、80%、40%；糧食作物中，玉米、薯類種植面積大幅增加，大麥、豆類作物大幅減少；棉花、麻類種植面積由于受市場要求的變化而大幅減少，分別減少16%和55%[1]。2014年，棉花種植面積再次銳減至34.48萬hm2，減少7.08萬hm2（表1）；棉花總產(chǎn)量減至35.95萬t，減產(chǎn)10.02萬t，下降21.8%（表2），降幅為近10年之最[2，3]。從國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的走勢，預(yù)測近5年內(nèi)，玉米、薯類種植仍將有較大幅度增加，糧食作物種植將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，棉花、麻類種植將持續(xù)減少。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化

就全國情況來看，伴隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，中國第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和就業(yè)份額“雙降”趨勢明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由1978年的28.2%下降到2011年的10%，年平均下降速度約為0.6%；農(nóng)業(yè)就業(yè)份額從1978年的70.5%下降到2011年的34.8%，年平均下降速度超過1個百分點。隨著農(nóng)民外出打工數(shù)量增加，農(nóng)戶收入構(gòu)成發(fā)生重大變化，農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)正在從種養(yǎng)收入為主向以家庭經(jīng)營收入與工資性收入為主格局轉(zhuǎn)變。工資性收入比例大幅上升，家庭經(jīng)營收入比例不斷下降。1990-2012年，農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入從82.4%下降到44.6%，工資性收入從不足15%上漲到43.6%。在家庭經(jīng)營收入中，農(nóng)業(yè)收入占比持續(xù)下降，近10年間下降了10%以上[4]。2014年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的12.2∶47.6∶40.2調(diào)整為11.6∶46.9∶41.5[2]。據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)就業(yè)份額大幅低于全國平均水平，農(nóng)民收入中工資性收入比例大幅高于全國平均水平。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起

2009年，湖北提出“四個一批”工程，省內(nèi)存量資本激活，省外資本涌入。至2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2009年的不到4 000億元增長到10 573億元，由全國第10位躍升到第5位；與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2009年的1.08∶1提升到2.2∶1；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納就業(yè)102.77萬人，占全省規(guī)模以上工業(yè)的31.5%[5]。2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過1.25萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過 2.25∶1，穩(wěn)定在全國前5位的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全省第一大產(chǎn)業(yè)的地位進一步穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品出口有望突破19億美元[6]。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省規(guī)模最大、發(fā)展最快、就業(yè)最多、效益最好、農(nóng)民獲利最多的“五最”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了超常規(guī)、突破性、跨越式發(fā)展。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

土地規(guī)模過小、細碎化程度高，一直被認為是妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題。目前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，正在從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變。截至2011年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到1.52億hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%。不僅發(fā)達地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例高，農(nóng)區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)增速也十分顯著。2009年前后開始加速的湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，一直走在全國前列。2011年湖北的土地流轉(zhuǎn)面積增速達35.2%，為全國土地流轉(zhuǎn)面積增幅較大的10個?。▍^(qū)）之一[4]。2012年湖北出臺《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》，提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”原則，即明晰土地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，這一提法已被國內(nèi)眾多專家視為全國首創(chuàng)。2013年底湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的21.6%，土地流轉(zhuǎn)后實行適度規(guī)模經(jīng)營的占流轉(zhuǎn)面積的62.1%，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體超過9.5萬個。在這些新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，一些影響較大、具有代表性的經(jīng)營模式正日漸成熟，龍頭企業(yè)輻射群、土地股份合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種模式，國內(nèi)矚目。福娃集團與監(jiān)利縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了8萬hm2優(yōu)質(zhì)水稻訂單，流轉(zhuǎn)0.4萬hm2土地建設(shè)有機稻基地，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。天門“華豐”農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)有社員232人，農(nóng)機裝備380臺，固定資產(chǎn)總額已達1.2億元，土地規(guī)模經(jīng)營面積已達0.43萬hm2[7]。目前湖北的家庭農(nóng)場發(fā)展十分迅速，經(jīng)營耕地總面積已占全省耕地的4.9%，經(jīng)營規(guī)模超過33.33 hm2的超過700個。截至2014年底，全省農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達98.36 hm2，占全省承包耕地總面積的32.6%，超過全國平均水平4個百分點，流轉(zhuǎn)面積較2010年翻了三番[8]。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸步入市場化、規(guī)范化軌道。目前全省土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺基本建成，逾千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺覆蓋九成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.5 農(nóng)業(yè)投入方式出現(xiàn)新轉(zhuǎn)折

長期以來，由于人多地少，中國農(nóng)業(yè)主要依靠增加勞動投入和農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代投入來提高單位土地產(chǎn)出。近年來，湖北省農(nóng)業(yè)投入方式出現(xiàn)新變化。一是從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動主體發(fā)生變化。由于農(nóng)民工工資水平的快速提高，年輕的農(nóng)村勞動力多選擇外出務(wù)工，而年齡較大的勞動力則成為目前家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。二是農(nóng)作物用工較少。近年來家庭用工價與雇工工價均出現(xiàn)明顯增長，1999 — 2009年的10年間，主要作物的家庭用工核算總費用呈直線上升，因此農(nóng)戶在進行勞動力配置時，普遍采取減少農(nóng)作物用工投入的策略，致使農(nóng)作物用工量大大下降。三是科技、機械投入增加。農(nóng)村勞動力總量的減少、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的加劇、農(nóng)業(yè)用工成本的大幅增加直接導(dǎo)致了科技、機械投入比重的增長。2013年全省水稻、油菜、小麥等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到61%。水稻機插秧水平超過32.5%，位居全國第3位；油菜機收51.00萬hm2，機收水平達41%，位居全國第1位。水果、茶葉、煙葉、蔬菜、食用菌生產(chǎn)加工機械化全面推進，機械化防治病蟲、機械化養(yǎng)雞、養(yǎng)魚和秸稈粉碎還田、綜合利用等取得新的進展。目前全省各類農(nóng)機總量突破1 000萬臺（套）大關(guān)，農(nóng)機總動力達到4 081萬kW。2014年湖北省油菜綜合機械化水平突破50%，農(nóng)業(yè)投入方式已經(jīng)或正在從以勞動投入為主的方式向以機械投入為主的方式轉(zhuǎn)型。

1.6 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式步入新常態(tài)

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式演變同步。20世紀90年代中期以后，中國人口總量增速持續(xù)減慢，農(nóng)村勞動力總量相應(yīng)減少。農(nóng)業(yè)勞動力總量從1996年的3.17億下降到2009年的2.59億。21世紀以來，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的適度擴大、農(nóng)業(yè)勞動力成本上升，加上農(nóng)業(yè)投入方面機械對勞動的大量替代，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在由以提高土地生產(chǎn)率為主向以提高勞動生產(chǎn)率為主的模式轉(zhuǎn)型。

2 影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個重要因素分析

中國總體上進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，目前有以下幾個因素對湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響重大，值得予以高度重視。

2.1 棉花、玉米種植調(diào)整問題

近年來，對湖北省農(nóng)民種植收入影響最大、種植面積波動最大的作物當屬棉花。湖北地處長江中游，屬北亞熱帶氣候，不僅光、熱、水資源豐富，而且土層深厚、土壤肥沃，具有得天獨厚的植棉條件，并形成了江漢平原、鄂北和鄂東三大集中棉產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)部確定的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)重點省份。從2010年起，湖北棉花種植面積和產(chǎn)量均躍居全國第4位，也成為長江流域棉區(qū)最大的產(chǎn)棉省份。近5年內(nèi)，由于棉花價格不斷下跌，導(dǎo)致棉農(nóng)收入持續(xù)減少，棉花種植也逐年縮減。如果沒有國家政策的重大調(diào)整，今后棉花價格的持續(xù)波動將不可避免。棉花種植的市場風(fēng)險性，可能將根本動搖湖北省糧棉油三大大宗作物的種植格局。

玉米是非光呼吸的高產(chǎn)C4作物，具有很強的光合效率，也是目前最具增產(chǎn)潛力的作物，高產(chǎn)紀錄遠遠超過水稻和小麥等其它作物。由于玉米的高產(chǎn)性、廣適性、人工成本低，加之極利于輕簡化、機械化栽培的特點，21世紀前15年內(nèi)，其在中國迅猛發(fā)展，從2007年起，中國玉米種植面積超過水稻，成為第一大種植作物。2000-2013年，玉米種植面積增加了57.5%，產(chǎn)量增長了106.1%（圖1）。2013年，湖北玉米的種植面積和產(chǎn)量分別僅占全國的1.6%和1.2%。因此，有理由認為，玉米在湖北省今后一個時期將有一個更大的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新問題

與其他省份相比，湖北省人均國土面積不算小，但人均耕地面積十分有限。2012年全省農(nóng)村居民家庭經(jīng)營人均耕地面積僅0.11 hm2，較全國平均水平低0.04 hm2，而人均山地面積高達0.07 hm2，是全國平均水平的3倍。湖北省近幾年在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進行了大膽探索，也取得了明顯成效，但作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一，仍需在體制機制上不斷創(chuàng)新和完善。當前，湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制尚不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民的組織化程度比較低，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，還沒有建立起比較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。這些問題仍需要創(chuàng)新思維，進一步深化土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，通過改革激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)造力，釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活力，推進湖北省新常態(tài)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題

盡管農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重呈逐年下降趨勢，但湖北省第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高。2014年，湖北三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)比重仍高達11.6%，高于全國2.4個百分點（表3）；而第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國6.7個百分點（中國在2013年就實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)）。這一對比數(shù)據(jù)，既表明湖北省農(nóng)業(yè)在全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中仍有較大影響，也反映出湖北省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境并不優(yōu)越。今年中央一號文件提出要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，湖北省委今年一號文件也提出加大推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。今后湖北省在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上必須要加大投入、在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治上要狠下功夫、在提升農(nóng)村公共服務(wù)水平上要深化改革、在建設(shè)城鄉(xiāng)要素平等交換機制上要加強創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題

湖北是農(nóng)業(yè)大省，也是科技大省，湖北農(nóng)業(yè)每一次大的發(fā)展都與科技進步密切相關(guān)。尤其是進入新世紀后，隨著農(nóng)業(yè)組織制度變革潛能的充分釋放，湖北農(nóng)業(yè)在耕地面積減少的情況下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十連增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民增收速度明顯加快，農(nóng)業(yè)增長方式正在發(fā)生深刻變革，湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)該說科技發(fā)揮了巨大的支撐和引領(lǐng)作用。全省科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率由2005年的50%提高到2012年的55.6%，高出同期全國平均水平1.1個百分點。2014年，湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56.2%，高于全國平均水平0.6個百分點。國際經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能對經(jīng)濟增長作出巨大貢獻，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能對經(jīng)濟增長作出巨大貢獻。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ)，通過增加農(nóng)業(yè)科技投入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)和功能，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供科技支撐。今后，湖北要穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出更新更高更迫切的要求，可謂任重道遠。

3 促進湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議

3.1 在絕不放松糧食生產(chǎn)的前提下優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅持“消費導(dǎo)向”原則，立足區(qū)域資源稟賦，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。發(fā)揮各市州、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢，走數(shù)量質(zhì)量效益并重的發(fā)展之路，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力發(fā)展玉米、薯類種植和飼草料種植，適當調(diào)低棉花種植規(guī)模，加快推進秈改粳工程。加快推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，增強養(yǎng)殖業(yè)競爭力。大力培育綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工流通，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新步伐

堅定按照2014年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號），在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。促進土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的分離，完善農(nóng)戶土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)能，促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者效益。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3 大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要深入研究“四化”協(xié)調(diào)機制，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動與合理配置。創(chuàng)新投資方式，加大財政資金的統(tǒng)籌使用力度，制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)的目錄和支持政策，引導(dǎo)社會力量以多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦各類事業(yè)。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)村公路提檔升級，加快推進農(nóng)村信息化建設(shè)，推進信息進村入戶。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣泛吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險體系建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3.4 進一步加強科技創(chuàng)新

進一步強化農(nóng)業(yè)公共科研單位的公益職能和在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要地位，把農(nóng)業(yè)公共科研單位的研究重點放在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同時加快企業(yè)的商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，使其盡快成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，大幅增加農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)費投入，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，提高固定經(jīng)費撥款（相對于競爭性項目經(jīng)費）在總投入中的比例。加快推進農(nóng)業(yè)科研院所體制改革，實現(xiàn)管理權(quán)多元化，全面推行職位職級管理制及與之相配套的人員聘用聘任制、工資分配和社會保障制度。建立有效的激勵機制，建議在提高科研人員總體收入水平的基礎(chǔ)上，建立嚴格的績效考評制度，提高崗位工資和績效津貼的比例，拉大績效津貼的差距。深化農(nóng)技推廣體制機制改革，建立主體多樣、投入多元、方式靈活、運行效率高的新型推廣體系。

3.5 繼續(xù)加大對新常態(tài)下湖北農(nóng)業(yè)的保護和支持力度

目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值份額已下降到10%的拐點以下，盡管湖北省2014年第一產(chǎn)業(yè)比重仍高達11.6%，且農(nóng)業(yè)增加值的比重還會繼續(xù)下降。但第一產(chǎn)業(yè)比重下降并不意味著農(nóng)業(yè)的重要性隨之削弱，從全球的發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)增加值在GDP的比重越低，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度和強度越要高。一是要充分認識和高度重視農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，新常態(tài)下對農(nóng)業(yè)的保護和支持力度不僅不能削弱反而應(yīng)得到增強。二是要進一步優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。三是要嚴格執(zhí)行國家種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。四是要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

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