農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力博弈分析

郭宇　郭麗華

摘 要：目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大多仍被限制，但流轉(zhuǎn)的需求真實(shí)存在，流轉(zhuǎn)行為私下時(shí)有發(fā)生。為探究農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素，考量農(nóng)民這一流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益，本文運(yùn)用博弈論，建立靜態(tài)博弈模型，研究村集體與政府之間的博弈、農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈。研究發(fā)現(xiàn)，受到各方利益驅(qū)使，在村集體與政府之間的博弈、農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈中，村集體、農(nóng)民的最優(yōu)行動(dòng)策略是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地選擇流轉(zhuǎn)。從理論上解釋了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力；靜態(tài)博弈

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）24-6397-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.24.079

Abstract： At present， most of Chinas rural collective management construction land transfer is still limited， but the demand of transfer really exists， the behavior of transfer occurs in private occasionally. In order to explore the driving factors of rural collective management construction land transfer and consider the interests of farmers， this paper used game theory to construct static game models and analyzed the game between village collective and the government， the game between farmers and village collective， the government. The results showed that： driven by their interests， in the game between village collective and the government， the game between farmers and village collective， the government， the village collective and farmers optimal operation strategy was to choose the transfer of rural collective management construction land. This explained the economic rationality of rural collective management construction land transfer in theory.

Key words： collective management construction land； driving force of transfer； static game

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。為落實(shí)該會(huì)議要求，2015年2月全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，在全國(guó)選取33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)入市進(jìn)程。這一政策的出臺(tái)，意味著農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段，使得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及學(xué)術(shù)界面臨的重要課題。

目前，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、模式、利益分配、影響因素、機(jī)制等方面的表層描述，但對(duì)這一過(guò)程的深層理論探究相對(duì)較少。從博弈論的角度進(jìn)行探討的學(xué)者做了部分研究，如王玉堂[1]以博弈論的方法對(duì)灰色土地市場(chǎng)成因和對(duì)策的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了分析；康雄華等[2]通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益博弈模型的構(gòu)建研究土地流轉(zhuǎn)的客觀必然性；康常春等[3]構(gòu)建了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)博弈模型，并以廣東省佛山市南海區(qū)為例探討了地方政府認(rèn)可農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條件下的各種效用函數(shù)結(jié)果；袁楓朝等[4]基于地方政府、農(nóng)村集體組織與用地企業(yè)的角度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了三方博弈分析；劉藝等[5]進(jìn)一步通過(guò)建立靜態(tài)博弈模型對(duì)村集體、轉(zhuǎn)入方和政府三者行為選擇進(jìn)行分析，闡述農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生過(guò)程。

在以往的研究思路中，學(xué)者主要是從政府這一管理者的角度探索構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，較少?gòu)霓r(nóng)民這一流轉(zhuǎn)主體視角出發(fā)。本研究從流轉(zhuǎn)利益分配中農(nóng)民這一主體的權(quán)益出發(fā)，建立村集體與政府之間的博弈、農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈，探討農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素及流轉(zhuǎn)的未來(lái)走向。

1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的博弈假設(shè)

1.1 博弈模型假設(shè)前提

假設(shè)前提1：理性假設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)中性假設(shè)。在這個(gè)模型中各參與主體在既定條件下均為理性，且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是中性的。

假設(shè)前提2：完全信息假設(shè)。假設(shè)在這個(gè)模型中參與人對(duì)于彼此的行為空間都準(zhǔn)確地了解，即擁有完全的信息。

假設(shè)前提3：政府角色假設(shè)。在這個(gè)模型中政府既是“經(jīng)濟(jì)人”，又是“行政人”。

1.2 博弈模型基本參與要素

1）參與人。參與這一博弈的三大主體：村集體，農(nóng)民，政府。

2）博弈主體策略空間。在這一博弈的過(guò)程中，村集體的行動(dòng)集合={流轉(zhuǎn)；不流轉(zhuǎn)}，農(nóng)民的行動(dòng)集合={流轉(zhuǎn)，不流轉(zhuǎn)}，政府的行動(dòng)集合={允許流轉(zhuǎn)，禁止流轉(zhuǎn)且監(jiān)督，禁止流轉(zhuǎn)且不監(jiān)督}。

3）參數(shù)設(shè)定。假設(shè)政府實(shí)施監(jiān)督的概率為p，政府實(shí)施監(jiān)督成功的概率為p1，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的概率是q1，政府禁止流轉(zhuǎn)的概率為q2。

2 利益博弈模型的構(gòu)建

2.1 村集體與政府之間的博弈

政府禁止流轉(zhuǎn)且實(shí)施監(jiān)督時(shí)，村集體選擇流轉(zhuǎn)，直接收益R11，支付成本為違法成本C11、流轉(zhuǎn)交易成本C12、心理成本C13及農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用I。在政府監(jiān)督成功的情況下，村集體支付：f1=R11-C11-C12-C13-I；在政府監(jiān)督失敗的情況下，村集體支付：f2=R11-C12-C13-I。政府禁止流轉(zhuǎn)但不實(shí)施監(jiān)督時(shí)，村集體支付：f3=R11-C12-I。

在政府允許流轉(zhuǎn)的情況下，若村集體選擇流轉(zhuǎn)，則支付成本為流轉(zhuǎn)交易成本、交給政府的稅費(fèi)r11，村集體支付：f4=R11-C12-r11-I。若村集體選擇土地自用，經(jīng)營(yíng)成本為E21，經(jīng)營(yíng)收益為R21，村集體支付：f5=R21-E21。若村集體選擇土地閑置，村集體支付：f6=0。

由此可構(gòu)建博弈模型（圖1）：

2.2 農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈

在政府禁止流轉(zhuǎn)的情況下，若村集體選擇流轉(zhuǎn)，當(dāng)農(nóng)民選擇流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民因其作為村集體組織的成員得到相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用I，由土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的正面生活變化如基礎(chǔ)設(shè)施完善等效應(yīng)B1，同時(shí)目前我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)地主體歸類存在模糊不清的情況，在利益分配的過(guò)程中農(nóng)民需承擔(dān)與村集體的協(xié)商談判成本C31、心理成本C32及由土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的負(fù)面生活變化如住房面積縮小等B2。因此農(nóng)民支付成本為g1=I+B1-C31-C32-B2。若村集體選擇不流轉(zhuǎn)，當(dāng)農(nóng)民期望流轉(zhuǎn)時(shí)，將取得收益為R41，如果政府實(shí)施監(jiān)督并監(jiān)督成功時(shí)，農(nóng)民需支付違法成本C41、交易成本C42、心理成本C43，農(nóng)民支付成本g2=R41-C41-C42-C43；如果政府實(shí)施監(jiān)督失敗，農(nóng)民支付成本g3=R41-C42-C43；如果政府不實(shí)施監(jiān)督，農(nóng)民支付成本g4=R41-C42。

在政府允許流轉(zhuǎn)的情況下，若村集體選擇流轉(zhuǎn)，當(dāng)農(nóng)民同樣選擇流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民支付成本與g1相同；若村集體不選擇流轉(zhuǎn)而農(nóng)民自身選擇流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民因此取得收益R41，需支付交易成本C51，農(nóng)民獲取利潤(rùn)中的部分需上交政府r21，農(nóng)民支付成本g5=R41-C51-r21。當(dāng)農(nóng)民選擇不流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民由經(jīng)營(yíng)土地獲得的收益為R51，為此支付的經(jīng)營(yíng)成本為E51，農(nóng)民支付成本g6=R51-E51。

由此可構(gòu)建博弈模型，如圖2所示。

3 利益博弈模型的求解

3.1 村集體的行動(dòng)策略解

由村集體與政府之間的博弈模型可得，村集體選擇流轉(zhuǎn)情況下的預(yù)期收益為：

S1=（1-q2）（R11-C12-r11-I）+q2{p[p1（R11-C11-C12-C13-I）+（1-P1）（R11-C12-C13-I）+（1-p）（R11-C12-I）]}=R11q2pp1C11-q2pC13-C12-（1-q2）r11-I

村集體選擇不流轉(zhuǎn)情況（土地自用、土地閑置）下的預(yù)期收益為：

S2=R21-E21

S2=0

在實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，若村集體選擇土地流轉(zhuǎn)，可取得出讓金。鑒于我國(guó)目前土地供需矛盾緊張的形勢(shì)，土地價(jià)格有很大的提升空間。同時(shí)，對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知更為全面、準(zhǔn)確，除土地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，其生態(tài)價(jià)值、社會(huì)發(fā)展權(quán)價(jià)值也將極大提升土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。因此，村集體選擇土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地自用時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益。村集體選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要支付的成本包括違法成本、流轉(zhuǎn)交易成本、心理成本、上交給政府的稅收及農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)條件下，由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)法律條文的不完善，農(nóng)地情況復(fù)雜，政府監(jiān)管難度較大，因此政府監(jiān)管成功的可能性較小，村集體選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)的違法成本C12及心理成本C13很小。在初次進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中由于村集體的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)程及操作程序認(rèn)識(shí)不夠，流轉(zhuǎn)交易成本較高，隨著土地流轉(zhuǎn)逐漸程序化、規(guī)范化，流轉(zhuǎn)的交易成本將呈逐漸下降的趨勢(shì)。關(guān)于村集體上交給政府的稅收r11，在政府允許土地流轉(zhuǎn)的情況下，政府支持該政策的執(zhí)行，使流轉(zhuǎn)最大發(fā)揮正面效應(yīng)，會(huì)相應(yīng)減少稅收在流轉(zhuǎn)收益中的比例。以往情況下，村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償比例均低于50%，因此這部分補(bǔ)償費(fèi)用對(duì)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益影響不大。因此，村集體選擇土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益很可觀。

在村集體選擇土地不流轉(zhuǎn)的情況下，若土地自用，由于受到村集體經(jīng)營(yíng)水平和資金實(shí)力等整體能力的影響，土地經(jīng)營(yíng)成本E21較高，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)收益的影響很大，此時(shí)，S1>S2。若村集體將土地閑置，S2=0。同樣，S1>S2。綜上所述，村集體選擇土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益明顯大于不流轉(zhuǎn)時(shí)的收益。在村集體與政府之間的博弈中，村集體的最優(yōu)行動(dòng)策略解是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.2 農(nóng)民的行動(dòng)策略解

由農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈模型可得，農(nóng)民選擇流轉(zhuǎn)情況下的預(yù)期收益為：

S3=（1-q2）[（I+B1-C31-C32-B2）+（R41-C51-r21）]+

q2（I+B1-C31-C32-B2）+q2[p1（R41-C41-C42-C43）

+（1-p）（R41-C42）+（1-P1）（R41-C42-C43）]

=R41+I+B1-B2-C31-C32-q2pp1C41-C42-q2pC43-

（1-q2）r21

農(nóng)民選擇不流轉(zhuǎn)情況下的預(yù)期收益為：

S4=R51-E51

若選擇土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民將以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等形式獲得的分紅及補(bǔ)償費(fèi)用I遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民自用土地時(shí)每年的經(jīng)營(yíng)收益R51。農(nóng)民選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要支付的成本包括違法成本、流轉(zhuǎn)交易成本、心理成本、上交給政府的稅收，同村集體的行動(dòng)策略一樣，該部分成本支出較低，對(duì)于總體經(jīng)濟(jì)收益的影響很小。在當(dāng)前集體主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的條件下，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)程及土地轉(zhuǎn)用價(jià)格信息了解較少，為村集體從中截留利益創(chuàng)造了契機(jī)[6]，在村集體與農(nóng)民土地利益沖突及協(xié)調(diào)的過(guò)程中，為取得最大利益村集體往往采取妥協(xié)的態(tài)度，從而降低了雙方談判成本C31。此外，與因土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)如住房面積減少等相比，其正面變化更為顯著，同時(shí)，因土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)將不斷完善，其負(fù)面效應(yīng)將逐漸減小，因此，B1-B2>0。相較農(nóng)民不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)情況下對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)成本E51而言，選擇流轉(zhuǎn)情況下的總支付成本要小很多。因此，S3>S4。

綜上所述，農(nóng)民選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益明顯大于不流轉(zhuǎn)時(shí)的收益。在農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈中，農(nóng)民的最優(yōu)行動(dòng)策略解是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地選擇流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)論

本研究從流轉(zhuǎn)利益分配中農(nóng)民這一主體的權(quán)益及農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意向出發(fā)，構(gòu)建村集體與政府之間的博弈、農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈，靜態(tài)地分析了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的部分驅(qū)動(dòng)力，得到以下結(jié)論：

1）在村集體與政府之間的博弈中，村集體選擇土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益明顯大于不流轉(zhuǎn)時(shí)的收益。村集體的最優(yōu)行動(dòng)策略解是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；在農(nóng)民與村集體和政府之間的博弈中，農(nóng)民選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益明顯大于不流轉(zhuǎn)時(shí)的收益，農(nóng)民的最優(yōu)行動(dòng)策略解是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地選擇流轉(zhuǎn)。對(duì)于參與博弈的政府、村集體、農(nóng)民三方而言，最終戰(zhàn)略均是希望流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

2）在流轉(zhuǎn)收益分配的過(guò)程中，政府作為管理者的角色和村集體作為主導(dǎo)的角色應(yīng)發(fā)揮保障農(nóng)民權(quán)益和根本利益的作用。村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體生產(chǎn)生活水平確定農(nóng)民福利，根據(jù)流轉(zhuǎn)所得確定比例保證農(nóng)民收益；對(duì)于因流轉(zhuǎn)帶來(lái)的增值效益，政府在開(kāi)征相關(guān)稅種的前提下，保證村集體組織的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的未來(lái)走向。

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