林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

邱家秀　付偉芳（江西省贛州市尋烏縣林業(yè)局，江西　贛州　342200）

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

邱家秀付偉芳
（江西省贛州市尋烏縣林業(yè)局，江西贛州342200）

本文主要就林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合實(shí)際探究有效的解決策略，希望通過(guò)此次理論研究對(duì)實(shí)際操作能起到一定指導(dǎo)作用。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

在林業(yè)的管理過(guò)程中，人們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)層面還沒(méi)有深化了解，從當(dāng)前的林業(yè)管理的體制上來(lái)看，還存在著諸多的問(wèn)題待解決，這對(duì)全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。所以在這一發(fā)展下對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行理論研究就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展意義。

1　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.1發(fā)展森林資源的意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有得到緊密契合。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，造林營(yíng)林中多是急于求成，缺乏精細(xì)管理，并沒(méi)有嚴(yán)格的按照林業(yè)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行工作，從而就出現(xiàn)了森林的植株比較密，樹(shù)種單一，純林多，在林木的分化上也相對(duì)較為嚴(yán)重，這樣就在森林的病蟲(chóng)害方面較為嚴(yán)重，造成了林木的成活率相對(duì)較低，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不高。

1.2林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有得到有效落實(shí)。有的重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)的森林資源沒(méi)有按照生態(tài)公益林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而不需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)的則反而納入到生態(tài)公益林的范圍，這些方面的措施實(shí)施是和林業(yè)的分類(lèi)管理相違背的，對(duì)林業(yè)以及區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著很大的阻礙。而且我國(guó)的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制還處于初步階段，生態(tài)效益補(bǔ)償金偏低，與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)，影響了林農(nóng)的護(hù)林育林積極性。

1.3對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題也比較突出。由于林業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)龐大的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以要想能夠構(gòu)建林業(yè)的生產(chǎn)將其可持續(xù)的穩(wěn)定進(jìn)行，那么必不可少的就是建設(shè)資金。但從實(shí)際的資金投入情況來(lái)看，林業(yè)建設(shè)資金還相對(duì)比較貧乏，經(jīng)營(yíng)管理還比較粗放，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)體系尚未完全建立，還很難吸納大量的社會(huì)資金投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，制約了林業(yè)的發(fā)展。不僅如此，在管理上也存在著問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)管理要求，由于資金的缺乏，設(shè)施設(shè)備和管理手段較落后，沒(méi)有通過(guò)精細(xì)化的管理方式，就造成了資金和資源的進(jìn)一步浪費(fèi)。比如，現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸和砍伐工具先進(jìn)，僅靠過(guò)去蹲點(diǎn)方式很難堵死非法運(yùn)輸木材行為，時(shí)有發(fā)生亂伐林木現(xiàn)象。還有對(duì)資金的使用也沒(méi)有放在重點(diǎn)上，在一些相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施的完備情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4就是在林業(yè)的部門(mén)職能定位上還沒(méi)有得到規(guī)范化，設(shè)置運(yùn)作沒(méi)有合理化進(jìn)行。從具體的問(wèn)題上來(lái)看，主要體現(xiàn)在林業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)職能包含界面比較寬泛，部門(mén)的職能職責(zé)在實(shí)際的了解上還沒(méi)有達(dá)到全面性，從而就出現(xiàn)了智能管理過(guò)程的效率低以及推諉責(zé)任等問(wèn)題。同時(shí)在林業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)作過(guò)程中還存在著隨意性和盲目性的問(wèn)題，缺乏整個(gè)林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性及法制性的了解，這在諸多的管理上都存在著障礙。

2　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略探究

2.1對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略實(shí)施要從多方面進(jìn)行著手，最為主要的就是對(duì)林業(yè)的改革進(jìn)一步的深化，將林業(yè)的發(fā)展逐漸走向體系化，在這一改革下來(lái)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提升實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。還要能加強(qiáng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重要保障，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)層面強(qiáng)化，要能夠使得林業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)具備救火救災(zāi)設(shè)施和防蟲(chóng)防害物質(zhì)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備GPS、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，從而才能夠適應(yīng)發(fā)展的新要求。

2.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還要能夠?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理。調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。從這一領(lǐng)域的發(fā)展策略實(shí)施來(lái)看，主要就是要強(qiáng)化山區(qū)的林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在保護(hù)生態(tài)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展油茶、花卉苗木、毛竹、果木林、藥材、食用菌類(lèi)、森林旅游等特色經(jīng)濟(jì)與林下經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并將林業(yè)作為核心，形成點(diǎn)、片、線等相結(jié)合的發(fā)展局面，引導(dǎo)人們進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，形成龍頭產(chǎn)品為依托的林業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

2.3對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策體系以及法制體系要進(jìn)一步的完善，如此才能夠使得林業(yè)得以可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的措施實(shí)施上來(lái)看，主要就是制定完善的林業(yè)政策體系，把資源消耗、生態(tài)破壞、生態(tài)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，逐步建立健全綠色核算制度。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償基金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索按照森林生態(tài)服務(wù)功能高低和重要程度，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)的差別化補(bǔ)償。通過(guò)人們對(duì)林業(yè)資源的使用實(shí)行生態(tài)稅收制度，可有效減緩人們?yōu)E用資源的情況，能夠?qū)①Y源的利用率得到最大程度的提升，在完善的政策作用下就能促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展按照制定的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。再有就是要結(jié)合新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展要求，修訂《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》，研究制定加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，在法律的強(qiáng)制手段下對(duì)林業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化管理，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，以解決多頭執(zhí)法的弊端，提高辦事效率，為林業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能夠提供有力的法律保障，從而促進(jìn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的理論要能進(jìn)一步的加強(qiáng)，還要在方法以及應(yīng)用技術(shù)層面進(jìn)行加強(qiáng)研究，科技研究層面主要是要能積極地構(gòu)建人工林集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系和配套的技術(shù)體系，并要能夠構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材的制度，在木材的加工管理上也要能進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，為林業(yè)的信息化管理提供平臺(tái)。加快編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，形成國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)程，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在林地林木的保護(hù)管理上也要能夠得到充分重視，實(shí)行森林采伐限額管理制度和嚴(yán)格的林地征占用限額管理來(lái)控制資源的過(guò)量消耗。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著當(dāng)前我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化實(shí)施，在林業(yè)領(lǐng)域的重要性也愈來(lái)愈得到人們的關(guān)注，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就比較重要，我國(guó)在林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上還面臨著諸多的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題不僅要能夠通過(guò)技術(shù)的支持，還要能在政策上進(jìn)行改革強(qiáng)化，從而才能夠?qū)⒘謽I(yè)得到健康可持續(xù)的發(fā)展。

[1]鞠偉琴，崔發(fā)強(qiáng).漯河市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（19）.

[2]紀(jì)勤煒.關(guān)于歙縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題的思考[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（05）.

S718

A