東平的土地改革試驗(yàn)

雷宇++朱娟娟

30多年前，山東東平人萬里，在安徽推動(dòng)包產(chǎn)到戶、分戶經(jīng)營，帶來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。如今，在萬里的家鄉(xiāng)東平，一種探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新模式——在分戶經(jīng)營基礎(chǔ)上推動(dòng)土地股份合作，如星星之火，正在燎原。

困境倒逼改革

東平縣提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2011年，全縣716個(gè)行政村，沒有集體收入的村莊276個(gè)，占38.5%；村莊集體經(jīng)濟(jì)在3萬元以下的，占21.4%。也就是說，近四成村莊屬于“空殼村”，還有兩成多村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

農(nóng)民與村集體都沒錢，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)，出路在哪兒？

2012年，東平縣與華中師大中國農(nóng)村研究院展開合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

大量的實(shí)地調(diào)查研究讓課題組明確，東平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已走到新的“十字路口”：

全縣17萬農(nóng)戶承包土地，戶均5.1畝，大部分以家庭經(jīng)營為主，土地零碎、過于分散，生產(chǎn)效率低，很難獲得規(guī)模效益，農(nóng)民增收困難；

農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)依賴程度減弱，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、女性化經(jīng)營日益明顯，難以形成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)營體系亟待創(chuàng)新；

村級(jí)收入不僅少，且缺乏有效來源，相當(dāng)數(shù)量的村莊集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，村莊治理陷入困局。

農(nóng)民接軌市場

“錢去哪兒了？在市場中?！鞭r(nóng)民如何與市場接軌，參與市場經(jīng)濟(jì)，而不是被市場所隔絕，這是東平縣與華中師大課題組首先要解答的問題。

以往，人民公社時(shí)期，最大的特點(diǎn)是有公平但缺效率；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然有了效率，又缺乏公平。

有沒有一種方式，可以既充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，并引入現(xiàn)代先進(jìn)運(yùn)營、管理模式，實(shí)現(xiàn)效益與效率兼得？

2012年10月26日，東平縣接山鎮(zhèn)后口頭村炬祥土地股份合作社成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。

所謂土地股份合作，具體說來就是，將土地確權(quán)與土地經(jīng)營相結(jié)合，將農(nóng)民土地股份化，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，以此讓農(nóng)民的土地成為能夠從合作社經(jīng)營中獲取收益的一種資產(chǎn)。

東平在土地股份合作社的發(fā)展過程中，要求合作社成立獨(dú)立的管理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)均由入社農(nóng)民共同選舉產(chǎn)生，分別負(fù)責(zé)日常管理、經(jīng)營與監(jiān)管。重大決策則采取社員大會(huì)表決形式，社員根據(jù)合作制原則，平等享有決策權(quán)。利益分配方面，則按股分紅。

炬祥土地股份合作社成立之初，共有17家農(nóng)戶，202畝耕地、100畝河灘地，栽植國槐、法桐等。如今，全村村民踴躍加入合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝，產(chǎn)業(yè)涵蓋鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)苗木、紫薯種植等。

根據(jù)合作社的方案，農(nóng)戶土地1畝為1股，集體的灘涂地質(zhì)量稍差，每兩畝為1股。2014年5月，合作社第一次分紅，農(nóng)民每畝耕地在獲得1000元保底股金的基礎(chǔ)上，分得200元紅利；村集體也獲得數(shù)萬元保底利益與分紅。

截至2015年10月，東平全縣共發(fā)展土地股份合作社55家，入社農(nóng)戶7809戶，規(guī)模經(jīng)營土地4.36萬畝。

根據(jù)各村實(shí)際，如今，在東平，土地股份合作已探索出三種經(jīng)營模式：引入外部資金、技術(shù)和管理，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作經(jīng)營型；將土地整體對外租賃，穩(wěn)定獲取租賃收入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、提高土地產(chǎn)值的內(nèi)股外租型；自主培育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型。

收益，不只是錢

在東平，凡參與了土地股份合作的農(nóng)民，都有一個(gè)新的稱號(hào)：“三金”農(nóng)民（租金+股金+薪金）。具體來說，既有土地租金作為基本收益，也有由彈性分紅、風(fēng)險(xiǎn)收益、務(wù)工報(bào)酬構(gòu)成的增值收益。

“加入合作社，除了保底租金、年底紅利，平時(shí)在苗木基地打工，每年還另有七八千元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，挺合算。”接山鎮(zhèn)后口頭村村民趙恒水說。

村集體也跟著受益。

一個(gè)典型的案例是：在彭集街道安村安大土地股份合作社成立后，單引進(jìn)公司建成中藥材種植基地這一項(xiàng)，集體就能收入30多萬元。短短兩年間，安置就業(yè)500余人，入股農(nóng)民人均增收4000元，村集體年收入達(dá)150萬元。

無論農(nóng)戶還是村集體，收益不僅體現(xiàn)在錢這一方面。

土地股份合作為農(nóng)民搭建了合作紐帶：以土地為中心，農(nóng)民能有效地參與進(jìn)來，形成新型經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)民市場地位提高了，并且充分享受入社、退社自由。

農(nóng)村市場化改革也得以推進(jìn)：一家一戶承包土地的凝固格局被打破，實(shí)現(xiàn)了土地由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變；培育了新型農(nóng)民，愿種田的有田種，不愿種田的可以擺脫土地束縛，持股進(jìn)城；而引入的公司管理模式，則改變了傳統(tǒng)家戶經(jīng)營模式。

對村集體來說，通過土地股份合作，有了穩(wěn)定收入，服務(wù)村民的能力也更強(qiáng)。

安村村黨支部書記孫慶元介紹說，有了安大合作社，不僅村里的水、電、路、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施和村民福利大大改善，村里考取大學(xué)本科的孩子，養(yǎng)老院老人等人群，還可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

據(jù)東平縣一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)顯示，到2014年年底，東平縣農(nóng)民人均純收入由2011年的6936元增長到10598元。

“替老百姓作主，

不如讓老百姓作主”

“人還是那些人，地還是那些地，為什么就不一樣了呢？”

上世紀(jì)90年代，東平也搞過全縣運(yùn)動(dòng)，建大棚，種蔬菜、西瓜等。政府壓指標(biāo)，公路沿線放眼望去，大棚整齊劃一，表面看上去一派熱火朝天，最后卻是集體拿錢付債。

經(jīng)歷了這場改革，東平縣委書記趙德健感慨，自上而下地“搞運(yùn)動(dòng)”已不符合實(shí)際，“這場改革純粹由農(nóng)民自己來推動(dòng)，而非以往的行政命令式。替老百姓作主，不如讓老百姓作主”。

課題組成員萬磊舉了個(gè)例子，在接山鎮(zhèn)后口頭村，一開始，農(nóng)戶們是把土地租給鄰縣幾個(gè)蔬菜種植大戶，但收獲以后市場行情十分不好，大戶棄田跑了。農(nóng)戶們就想，我們能不能自己成立一個(gè)土地股份合作社呢？大家一起入股，一起闖出一條路。包括農(nóng)戶怎么入股，不愿意入股的可采取土地置換的形式，合作社由誰來管理、怎么管理等，“都是農(nóng)戶自己提出來，并與村集體長期溝通、協(xié)商出來的”。

“可以說，這就是一個(gè)由農(nóng)戶自主決斷的過程?！痹谌f磊看來，以往由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)等，雖然快是快，但由于是政府帶著任務(wù)自上而下地改革，而政府畢竟不是市場主體，與市場隔了一層，對市場不夠敏感，“非常容易導(dǎo)致決策失誤，（改革）不如由農(nóng)民自己選擇”。