“十三五”規(guī)劃迎開(kāi)局之年

郝杰

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，改革與創(chuàng)新仍是“關(guān)鍵詞”。

2015年10月26日至29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，其中一項(xiàng)重要議題便是審議“十三五”規(guī)劃。11月3日，“十三五”規(guī)劃建議全文公布。

“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）是2016-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。作為全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，同時(shí)也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，“十三五”規(guī)劃的總體謀變布局，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)重要性不言而喻。

2015年是“十二五”收官之年。經(jīng)過(guò)五年的努力，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右?；A(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。伴隨著十二五計(jì)劃的全面完成，“十三五”規(guī)劃也將走上歷史舞臺(tái)。

核心：改革與創(chuàng)新

從“十三五”規(guī)劃中可以梳理出對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚焦所在。

規(guī)劃開(kāi)篇提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，現(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)是最后五年，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。2015年8月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保增長(zhǎng)一是要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國(guó)內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。

今年前三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%?！笆濉币?guī)劃提出，今后五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速不應(yīng)低于6.5%，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番目標(biāo)。

楊偉民表示，6.5%只是制定目標(biāo)的一個(gè)測(cè)算依據(jù)，并不是目標(biāo)本身。至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是多少，要到2016年3月“兩會(huì)”時(shí)由全國(guó)人大來(lái)決定。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持會(huì)議部署“十三五”規(guī)劃編制時(shí)說(shuō)，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。按照李克強(qiáng)總理的要求，“十三五”規(guī)劃編制的核心是改革創(chuàng)新。

這在規(guī)劃中必然有所體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃重點(diǎn)提出，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

五大任務(wù)

2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，新的五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨何種形勢(shì)？

財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康用四句話來(lái)概括了現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情：一是“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。二是“下行因素”和“上行因素”在對(duì)沖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“潛在增長(zhǎng)率”已在“下臺(tái)階”，從10%左右下行到7%左右的區(qū)間，“新常態(tài)”已明確，但尚未完成觸底企穩(wěn)。三是深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。四是“十三五”是挑戰(zhàn)機(jī)遇并存局面下，接受歷史考驗(yàn)的改革新起點(diǎn)和爭(zhēng)取“繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代”來(lái)引領(lǐng)的“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期。

習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)探底的過(guò)程中。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，從中長(zhǎng)期看這與穩(wěn)增長(zhǎng)是一致的。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則表示，如今，資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，“人口紅利”逐漸衰退，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，今后的創(chuàng)新不能簡(jiǎn)單地停留在“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的階段，而要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于冒險(xiǎn)，把創(chuàng)新作為自覺(jué)行動(dòng)，多開(kāi)展原創(chuàng)性的創(chuàng)新探索和實(shí)踐。

在“十三五”開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩；二是幫助企業(yè)降低成本；三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存；四是擴(kuò)大有效供給；五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同時(shí)要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。在幫助企業(yè)降低成本方面，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。降低制度性交易成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本。在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。在擴(kuò)大有效供給方面，從扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度提出了新路徑。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管等任務(wù)。

要想完成這五大任務(wù)，必須全面深化改革。會(huì)議提出的改革主要集中在國(guó)企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域。專家表示，這四個(gè)領(lǐng)域的改革深化，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長(zhǎng)期健康發(fā)展。