聯(lián)邦教育部能力建設(shè)

吳潁惠　周莉　黃喆

《美國(guó)聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財(cái)年）》戰(zhàn)略目標(biāo)六指出，應(yīng)提高聯(lián)邦教育部的組織能力以實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略規(guī)劃。

為了成功執(zhí)行該戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)邦教育部必須加強(qiáng)其組織能力并調(diào)整專業(yè)領(lǐng)域。特別需要指出的是，聯(lián)邦教育部需要為部門人員及部門后續(xù)規(guī)劃創(chuàng)建一套新方法，通過(guò)使用戰(zhàn)略性的、有組織的方法來(lái)提高部門人員的能力水平。為了確保實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)，撥款和契約管理將成為長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃的重點(diǎn)。這些規(guī)劃將更好地支持受教育者實(shí)現(xiàn)他們的教育目標(biāo)，同時(shí)繼續(xù)讓受教育者履行法律義務(wù)。為此，聯(lián)邦教育部將繼續(xù)提高部門人員的技能和知識(shí)水平，重新思考如何監(jiān)督和干預(yù)面臨高風(fēng)險(xiǎn)的受教育者及契約方，通過(guò)信息技術(shù)和績(jī)效管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并改變聯(lián)邦教育部與各州、地區(qū)、高等教育機(jī)構(gòu)和其他受教育者之間的互動(dòng)方式。最終，這些努力會(huì)提高聯(lián)邦教育部工作績(jī)效，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的合作并提高部門人員參與度。

一、如何衡量目標(biāo)是否達(dá)成

為了更好地執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)邦教育部將用以下指標(biāo)來(lái)衡量其組織能力建設(shè)方面是否成功：降低人員缺口比例；提高“員工觀點(diǎn)調(diào)查”（Employee Viewpoint Survey）的參與率；提高合同方績(jī)效報(bào)告評(píng)估的合規(guī)率；提高每年評(píng)估聯(lián)邦教育部技術(shù)援助的州的比例，這一評(píng)估將幫助各州提高執(zhí)行教育改革的能力；減少教育信息技術(shù)安全事故的數(shù)量；縮短聯(lián)邦教育部?jī)?nèi)部人員招聘時(shí)間；提高有效溝通的指標(biāo)數(shù)量。

二、控制外部風(fēng)險(xiǎn)因素

為了取得成功，這些項(xiàng)目需要聯(lián)邦教育部監(jiān)管者、管理者和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的支持。同樣，也需要更新聯(lián)邦教育部?jī)?nèi)部政策，與工會(huì)建立強(qiáng)有力的合作。此外，聯(lián)邦教育部會(huì)繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)發(fā)展和后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目，運(yùn)用新技術(shù)支持員工之間的合作、與受教育者和相關(guān)合作伙伴的合作。

撥款和合同管理過(guò)程之中存在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論其發(fā)展程度如何都不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。在創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)則更大，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理中可以借鑒的案例也不多。數(shù)據(jù)限制和預(yù)定計(jì)劃缺失會(huì)影響聯(lián)邦教育部風(fēng)險(xiǎn)管理的工作。進(jìn)行全新的改革要求各州具備新的能力以支持有效的教學(xué)、學(xué)校改革、大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)制定及數(shù)據(jù)使用。此外，各州必須與其他州溝通合作，分享有效的做法。鑒于預(yù)算壓力會(huì)影響各州和地區(qū)，各州發(fā)展執(zhí)行這些系統(tǒng)的能力也可能會(huì)受到損害。

在聯(lián)邦教育部能力建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)受到一些因素的制約，包括缺少及時(shí)的數(shù)據(jù)分析等。此外，缺少可利用的資源也會(huì)限制聯(lián)邦教育部和受教育者提高相關(guān)能力。這些限制會(huì)影響技術(shù)創(chuàng)新和其他方面創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用的速度。

三、具體目標(biāo)

（一）有效率的員工

聯(lián)邦教育部必須重視自身建設(shè)以支持戰(zhàn)略目標(biāo)中前5項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，聯(lián)邦教育部的員工應(yīng)該掌握必須的技能，合理控制各項(xiàng)成本，同時(shí)接受監(jiān)督者和管理者的領(lǐng)導(dǎo)。具有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者、重視發(fā)展的管理者和積極的員工是提升績(jī)效的主要?jiǎng)恿?。?lián)邦教育部能否在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃方面持續(xù)取得進(jìn)步，很大程度上依賴于員工的知識(shí)、技能、專業(yè)水平、持續(xù)發(fā)展能力和績(jī)效管理項(xiàng)目。聯(lián)邦教育部將關(guān)注所有員工和辦事處的效能、規(guī)劃能力，優(yōu)先考查有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵崗位及其員工素質(zhì)。

此外，在資源非常有限的背景下，聯(lián)邦教育部必須重視探索進(jìn)一步發(fā)展的途徑。這會(huì)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，讓員工運(yùn)用更多策略來(lái)重新安排、精簡(jiǎn)工作，甚至是取消不利于聯(lián)邦教育部提高效率并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和取得既定成果的工作。上述目標(biāo)的達(dá)成取決于人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、勞動(dòng)力提升規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行等因素，從而確保一支專業(yè)、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理

為實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)提出的教育目標(biāo)，確保謹(jǐn)慎使用公共資金，聯(lián)邦教育部需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)受教育者和合約方的監(jiān)督及支持，完善評(píng)估、辨別和減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目性風(fēng)險(xiǎn)的方法。

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于加強(qiáng)受教育者執(zhí)行改革的能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有助于評(píng)估申請(qǐng)人是否具備撥款要求的能力，加強(qiáng)撥款監(jiān)督，并應(yīng)對(duì)提高績(jī)效所面臨的挑戰(zhàn)等。加強(qiáng)技術(shù)援助等方法可以充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。風(fēng)險(xiǎn)管理也是合同監(jiān)督的一個(gè)重要方面，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目和合同官員監(jiān)督、支持、提供政策指導(dǎo)等方式積極評(píng)估項(xiàng)目和合同本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行和支持力度

全國(guó)積極響應(yīng)了奧巴馬總統(tǒng)的號(hào)召，采取行動(dòng)使美國(guó)到2020年再次成為全球大學(xué)畢業(yè)率最高的國(guó)家。在全國(guó)范圍內(nèi)，人們認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育的緊迫性以及教育對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要性。聯(lián)邦教育部肩負(fù)著全新的使命來(lái)展現(xiàn)聯(lián)邦政府是如何投資教育并提高學(xué)生成績(jī)的。過(guò)去4年，聯(lián)邦教育部對(duì)于4個(gè)關(guān)鍵改革領(lǐng)域的投資和全面改革帶來(lái)了持續(xù)的積極影響。

在對(duì)教育資源和教育制度靈活性的需求、期待之下，各州開展了提高標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步縮小學(xué)生的成績(jī)差距的行動(dòng)。比如，在《中小學(xué)教育法》已經(jīng)獲得通過(guò)的背景下，41個(gè)州和哥倫比亞特地區(qū)正進(jìn)行著力度空前的改革和創(chuàng)新；19個(gè)州已經(jīng)收到了“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）國(guó)家撥款；14個(gè)州已經(jīng)收到了“力爭(zhēng)上游——應(yīng)對(duì)早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”（Race to the Top-Early Learning Challenge）撥款，另一項(xiàng)競(jìng)賽評(píng)比也已拉開帷幕；22個(gè)地區(qū)收到了“投資創(chuàng)新”（Investing in Innovation）撥款；“學(xué)校改善資助基金”（School Improvement Grant Funds）已經(jīng)覆蓋了所有州。

在提高教育質(zhì)量、減少管理功能負(fù)擔(dān)的同時(shí)，聯(lián)邦教育部還發(fā)揮著其他的重要作用。例如，為那些完成挑戰(zhàn)性工作的人提供各種支持和技術(shù)援助。在過(guò)去，聯(lián)邦教育部?jī)H僅是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)型為一個(gè)致力于進(jìn)步和發(fā)展的組織，并為各州提供不同的支持，使其履行相關(guān)的項(xiàng)目、財(cái)政和法律義務(wù)。

為了成功地推進(jìn)改革，聯(lián)邦教育部需要提高各級(jí)教育部門的能力，包括聯(lián)邦、各州、地方等層面。最有效的方法就是建立“實(shí)踐社群”（communities of practice）來(lái)縮短問(wèn)題解決時(shí)間、明確有效實(shí)踐，并更高效地應(yīng)用這些實(shí)踐。聯(lián)邦教育部正努力提高能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這樣的實(shí)踐社群，幫助各州和地區(qū)采取同樣的做法?！傲?zhēng)上游”撥款為聯(lián)邦教育部提供了機(jī)會(huì)，使其能夠與一些重視改革的州一起試點(diǎn)績(jī)效管理體系，并將經(jīng)驗(yàn)推廣到各個(gè)州?！吨行W(xué)教育法》改善了聯(lián)邦教育部與各州的關(guān)系，也為聯(lián)邦教育部創(chuàng)造了以州為中心的支持和管理體系，該體系根據(jù)各州特有的情況和需求而有所不同。

聯(lián)邦教育部將保持與利益相關(guān)方和受教育者的溝通，與大眾分享經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)邦教育部將利用其溝通渠道，如出版物、網(wǎng)站、Youtube視頻和演講來(lái)傳播成功事例，以便公眾了解州和地方實(shí)行的改革。

（四）績(jī)效管理

聯(lián)邦教育部必須繼續(xù)重視提高生產(chǎn)力的途徑，尤其在當(dāng)今資源極為有限的情況下。聯(lián)邦教育部正關(guān)注于提高員工生產(chǎn)力，通過(guò)協(xié)調(diào)組織內(nèi)各級(jí)政府的首要工作和目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)管理聯(lián)邦教育部的戰(zhàn)略目標(biāo)。聯(lián)邦教育部會(huì)引入生產(chǎn)力和績(jī)效分析及報(bào)告，繼續(xù)使用諸如季度檢查等手段來(lái)確保實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃中的目標(biāo)。聯(lián)邦教育部正在更新戰(zhàn)略目標(biāo)，以確保符合政府目標(biāo)和優(yōu)先工作。為了將政府更宏觀的目標(biāo)與具體的組織目標(biāo)相結(jié)合，組織績(jī)效審核將繼續(xù)成為設(shè)立總體目標(biāo)、評(píng)估員工、提供資源、提高并利用關(guān)鍵組織能力的主要過(guò)程。這些目標(biāo)將通過(guò)高級(jí)執(zhí)行服務(wù)計(jì)劃、聯(lián)邦教育部個(gè)人績(jī)效計(jì)劃和評(píng)價(jià)等方式落實(shí)到每個(gè)員工。

聯(lián)邦教育部必須繼續(xù)重視和支持領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展，以便更好地評(píng)估員工素質(zhì)的差距和發(fā)展需求，將優(yōu)秀表現(xiàn)和行為問(wèn)題區(qū)別開，并提供有意義的持續(xù)性反饋和指導(dǎo)，這樣員工可以更好地理解和履行他們的職責(zé)，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。為了支持、跟蹤并報(bào)告所有目標(biāo)的進(jìn)展，聯(lián)邦教育部在“http：//www.performance.gov”網(wǎng)站上已經(jīng)創(chuàng)建并正在完善其關(guān)于重要政策和項(xiàng)目話題的數(shù)據(jù)檔案。聯(lián)邦教育部還建立了一系列信息公告板和數(shù)據(jù)分析工具，為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者衡量個(gè)體和集體表現(xiàn)的影響以及衡量整體戰(zhàn)略決策提供了更具體的背景。

為了提高生產(chǎn)力水平以推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，信息技術(shù)的使用是非常重要的。為了促進(jìn)員工的合作，聯(lián)邦教育部將利用engagED平臺(tái)，作為內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，讓員工為創(chuàng)新提出建議、開展合作、完善想法，并用這些想法幫助領(lǐng)導(dǎo)者決策和執(zhí)行。同樣地，聯(lián)邦教育部將會(huì)戰(zhàn)略性地運(yùn)用相關(guān)項(xiàng)目，如“理念引擎”（Idea Engine）和“分享點(diǎn)”（Sharepoint）。這些項(xiàng)目既能鼓勵(lì)在線知識(shí)管理，又能鼓勵(lì)合作、文件分享和管理工具，這都有助于在辦公室內(nèi)部和同事之間形成并促成實(shí)踐社群。聯(lián)邦教育部也會(huì)通過(guò)采用公共和私人部門中的最佳實(shí)踐，使用優(yōu)化的商業(yè)進(jìn)程管理戰(zhàn)略和工具，鼓勵(lì)員工尋找更加智能高效的工作方式等來(lái)追求更高的生產(chǎn)力并提高績(jī)效。

聯(lián)邦教育部正在建立一個(gè)內(nèi)部互動(dòng)交流的系統(tǒng)，涉及所有的主要辦公室和商業(yè)部門。其目標(biāo)是為員工提供內(nèi)部重要工作的準(zhǔn)確信息以及反饋的機(jī)會(huì)，這樣他們能夠分享想法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高工作的執(zhí)行力。由于員工會(huì)獲得更多相關(guān)知識(shí)，因而其會(huì)成為有效的目標(biāo)傳播使者和實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦教育部目標(biāo)的一份子，生產(chǎn)力和績(jī)效得以進(jìn)一步加強(qiáng)。聯(lián)邦教育部認(rèn)為通過(guò)大膽行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)溝通的透明性和開放性也可以增強(qiáng)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重要的利益相關(guān)方、受教育者和其他人將會(huì)受益于改革成果。

編輯 郭偉