高考改革政策公平性的應(yīng)有之義

陳新陽

一、高考改革

改革開放30多年以來，我國高考制度不斷改進(jìn)完善，為學(xué)生培養(yǎng)、國家選才、社會公平做出了歷史性的貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對高校招生考試制度的改革進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的闡述，標(biāo)志著高考改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨后的一年中，教育部陸續(xù)頒布了關(guān)于中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、學(xué)業(yè)水平考試、自主招生以及政策性加分的具體政策措施，逐步貫徹落實《決定》關(guān)于高考制度改革的決策部署。

高考制度作為一項教育政策，教育公平是其必然的價值取向。隨著社會的發(fā)展，高考制度的公平性內(nèi)涵也不斷豐富。高考制度既要保證考試過程、考試機(jī)會的公平公正，又要滿足社會對于人才的多樣化和多層次需求，充分發(fā)揮其對素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用，促進(jìn)每個學(xué)生的全面發(fā)展。

二、既有研究

對公平觀念的研究中，羅爾斯在其《正義論》中提出了公平三原則：平等自由的原則，機(jī)會公正平等的原則和差別原則。羅爾斯認(rèn)為要達(dá)到事實上的平等，就要以不平等為前提去對待先天不利者和有利者。

瑞典的胡森將教育公平理解為教育機(jī)會均等，均等包括教育起點平等、過程平等和學(xué)業(yè)成就平等，機(jī)會則是指對個人教育有影響的變量，包括學(xué)校的各種物質(zhì)設(shè)施、家庭環(huán)境中的一些心理因素等。

哈佛大學(xué)的阿瑪?shù)賮啞ど淌趧t提出了能力平等的觀念，他指出人們將資源轉(zhuǎn)化為利益的過程存在很大的差異性，不應(yīng)當(dāng)將人們所獲得的資源作為公正評價的尺度。個體要真正具有選擇自己認(rèn)為有價值的功能性活動并實現(xiàn)它的能力才是實質(zhì)意義上的平等。

本文認(rèn)為，公平是對利益關(guān)系調(diào)整和資源配置合理性的價值判斷，反映了人們以特定的標(biāo)準(zhǔn)對自己主觀上“應(yīng)得”與“實得”是否相符的一種評價與體驗。而且在社會完成基本的教育供給之后，對教育公平的考量應(yīng)該“轉(zhuǎn)向個體維度，即單個主體所感受到的教育公平”。

三、公平性內(nèi)涵

（一）高等教育入學(xué)機(jī)會公平

高考是普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試的簡稱，是我國分配高等教育入學(xué)機(jī)會的主要途徑。我國高等教育經(jīng)過快速發(fā)展，2013年毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，但民眾對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭仍然激烈，正因為如此，公平仍然是歷次高考改革所必須堅持的基本價值訴求。高考公平作為教育公平的重要領(lǐng)域，其關(guān)鍵仍然是機(jī)會公平，是指進(jìn)入高等教育學(xué)校系統(tǒng)的機(jī)會的均等對待。羅爾斯在正義論中強(qiáng)調(diào)，公正的社會是以對才能開放的前提為基礎(chǔ)，并遵循“機(jī)會平等原則”。

（二）教育制度設(shè)計的程序公平

如前所述，公平的本質(zhì)在于合理性。高考作為分配高等教育資源的主要途徑，要通過不斷的信息公開，不斷建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，保證程序公平。無法使資源分配做到結(jié)果平等，但保證程序公正，才能使每個人平等地參與，這樣不平等的結(jié)果也是公平的。

（三）基礎(chǔ)教育學(xué)生發(fā)展的公平

高考多年來以統(tǒng)一考試為主，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的傳統(tǒng)公平觀念深入人心，使得統(tǒng)一高考的分?jǐn)?shù)在高校的選拔過程中起著至關(guān)重要的作用。從傳統(tǒng)的公平觀念來看，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一就意味著機(jī)會公平，因此，才會被廣泛接受。但隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，教育理念的不斷演化，高度統(tǒng)一的選拔方式出現(xiàn)了許多問題。傳統(tǒng)考試形式單一，僅限于書面考試，考試內(nèi)容單一，僅限于固定科目的學(xué)科知識，很大程度上忽略了學(xué)生的豐富素質(zhì)和個性特點，無法有效地引導(dǎo)學(xué)生和學(xué)校的個性發(fā)展。

阿瑪?shù)賮啞ど谄渲鳌墩x的理念》一書中提到，公平不僅僅是機(jī)會公平，更是人們能力的公平，這種“可行能力”，使得我們選擇自己認(rèn)為有價值的人生并實現(xiàn)它，在“社會公平評估中發(fā)揮核心作用”。資源配置的多少并不能反映公平，它們只是實現(xiàn)目的的手段。

高考在實際的運行過程中已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，對基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)方向發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。此次高考改革政策應(yīng)結(jié)合我國基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r與素質(zhì)教育實施狀況，就考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式與考核內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，如將學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價與統(tǒng)一考試成績相結(jié)合，有利于促使高中教學(xué)對學(xué)業(yè)水平考試所蘊(yùn)含的新課程改革理念的落實、對綜合素質(zhì)評價所蘊(yùn)含的素質(zhì)教育理念的落實，從而使得單一、線性的評價轉(zhuǎn)化為立體、綜合的評價，引導(dǎo)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間積極培養(yǎng)自身的個性特長，發(fā)展自身優(yōu)勢，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。

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