水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與走出去戰(zhàn)略分析探討

田育功，熊林珍

（1.漢能控股集團(tuán)云南漢能投資有限公司，云南 677506；2.漢能控股集團(tuán)漢能發(fā)電投資有限公司，北京 100107）

水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與走出去戰(zhàn)略分析探討

田育功1，熊林珍2

（1.漢能控股集團(tuán)云南漢能投資有限公司，云南 677506；2.漢能控股集團(tuán)漢能發(fā)電投資有限公司，北京 100107）

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家科技進(jìn)步的具體體現(xiàn)。中國的水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然較齊全，但由于電力體制的改革以及標(biāo)準(zhǔn)歸屬的政府行為，被分為水利SL和電力DL行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)分割的各自為政局面，沒有形成合力，與中國水利水電大國的地位和加入WTO的要求極不相符，直接關(guān)系水利水電“走出去”戰(zhàn)略海外市場的開發(fā)。水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要從頂層設(shè)計(jì)入手，不斷深化改革，建立政府行為退出機(jī)制，摒棄行業(yè)束縛，盡快實(shí)現(xiàn)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。要像中國海警合并、南車北車合并一樣，把原來各自為政的部門合并為一個(gè)，形成可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和維護(hù)國家主權(quán)利益的合力，將具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

水利SL標(biāo)準(zhǔn)；電力DL標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；強(qiáng)度等級(jí)C；標(biāo)號(hào)R

0 引言

中國的水能資源得天獨(dú)厚，截至2014年底，我國水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.0486億kW，占世界的27%[1]，穩(wěn)居世界第一。優(yōu)先發(fā)展水電是中國新能源發(fā)展的重要方針，中國的《可再生能源中長期規(guī)劃》明確提出了到2020年建成3億kW水電裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。中國的水利水電建設(shè)在取得舉世矚目的成就時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國的水電開發(fā)程度仍然不是最高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年，煤炭作為中國的主要能源，產(chǎn)量已經(jīng)突破40億噸，煤電所占發(fā)電量的比例高達(dá)70%；而汽車總保有量已經(jīng)突破2億輛，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為PM2.5的最大來源。所以煤炭發(fā)電和尾氣排放是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的兩大根本原因。中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，必須加大力度壓縮煤電，同時(shí)優(yōu)先大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電以及太陽能發(fā)電等新能源的開發(fā)使用。

近年來，中國的水利水電項(xiàng)目市場開發(fā)已經(jīng)分配完畢，“走出去”戰(zhàn)略已成為中國水利水電發(fā)展的必然。由于國內(nèi)市場相對(duì)較小，也相對(duì)封閉，發(fā)展空間有限，而世界的市場不僅廣闊，還幾乎是開放的，所以中國的水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一直接關(guān)系到“走出去”和“一帶一路”海外市場的戰(zhàn)略開發(fā)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家技術(shù)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，特別在當(dāng)今激烈的市場競爭中，標(biāo)準(zhǔn)的制定顯得尤為重要。正如人們常說的：“一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣技術(shù)、三流企業(yè)做產(chǎn)品”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。標(biāo)準(zhǔn)之爭其實(shí)質(zhì)是市場之爭，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)，就意味著先行拿到市場的入場券，進(jìn)而從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至成為行業(yè)的定義者。從某種意義上說，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)就意味著你將永遠(yuǎn)跟在別人的屁股后面學(xué)，而且還要繳納昂貴的“學(xué)費(fèi)”，這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不勝枚舉。

中國的水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然較齊全，但由于條塊分割，把各自封閉在自己的小圈子范圍里。與國外先進(jìn)的歐美國家相比，中國水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在著長期性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性以及按期修訂等方面的明顯不足。比如，相同的水利水電工程采用的《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》《水工混凝土試驗(yàn)規(guī)程》等被分為水利SL標(biāo)準(zhǔn)和電力DL標(biāo)準(zhǔn)，其基本的術(shù)語符號(hào)、混凝土強(qiáng)度符號(hào)、設(shè)計(jì)指標(biāo)、目次章節(jié)等各自為政，給設(shè)計(jì)、科研、施工及管理帶來了許多不便，特別是對(duì)“走出去”海外市場的開發(fā)影響很大。

1 中國水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的變化

已故兩院院士潘家錚生前指出[2]：“一個(gè)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既是指導(dǎo)和約束設(shè)計(jì)、施工及制造行業(yè)的技術(shù)法規(guī)，也是反映國家科技水平的指標(biāo)，所以其編制和修訂工作至關(guān)重要。水電行業(yè)既是廣義的水利工程的一部分，又和電力行業(yè)有緊密的聯(lián)系”。

由于電力體制的改革以及標(biāo)準(zhǔn)歸屬政府行為，導(dǎo)致了水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的分割。1979年改革開放初期，第二次成立電力工業(yè)部（1979～1982年）、第三次成立水利電力部（1982～1988年），原水利電力部1978年～1979年和1982年～1988年及能源部1988年～1990年頒發(fā)的SD（水電）和SDJ（水電建設(shè)）近300項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。1988年水利電力部等部委撤銷，組建了能源部，同年成立了水利部；1993年3月，能源部等7個(gè)部委撤銷，組建電力工業(yè)部等部委；1997年1月，國家電力公司正式成立；1998年3月，電力工業(yè)部撤銷，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委。

中國水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)變化始于1988年[3]，水利部首先于1988年開始采用了水利行業(yè)SL標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；水電行業(yè)也于1993年開始采用電力行業(yè)DL標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。同時(shí)取代了原水利電力部頒發(fā)的水利水電SD、SDJ行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開始了水利水電工程SL、DL行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各自為政的局面。

筆者參加了國內(nèi)水利水電工程部分標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和審查工作，感慨頗多，這方面與歐美先進(jìn)國家相比，有著十分深刻的體會(huì)。中國的水利水電規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂存在著資金投入少、試驗(yàn)及調(diào)研不全面、專家范圍面窄，特別是標(biāo)準(zhǔn)的修訂不及時(shí)，往往滯后于5年。特別是水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)條塊分割后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有集思廣益，形成合力，標(biāo)準(zhǔn)與水利水電的可持續(xù)發(fā)展顯得極不協(xié)調(diào)。

2 歐美等先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定

歐美、日本等國家成為世界發(fā)達(dá)國家和強(qiáng)國與先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分不開，先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的科學(xué)奠石。西方及發(fā)達(dá)國家無不重視標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，其主要由工業(yè)協(xié)會(huì)、土木學(xué)會(huì)等組織進(jìn)行。特別是美國、德國為首的先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，具有十分的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和可操作性。

美國ASTM International（美國試驗(yàn)與材料學(xué)會(huì)國際組織）[4]，是世界上最大的制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)的組織，成立于1898年。美國陸軍工程兵團(tuán)（縮寫USACE）成立于1866年，是世界最大的公共工程、設(shè)計(jì)和建筑管理機(jī)構(gòu)，其USACE水電工程標(biāo)準(zhǔn)體系在水電工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各方面研究、開發(fā)和應(yīng)用上均處于世界領(lǐng)先水平。英國BS標(biāo)準(zhǔn)是由英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（Britain Standard Institute，簡稱BSI）制訂的。BSI是在國際上具有較高聲譽(yù)的非官方機(jī)構(gòu)，1901年成立，是世界上最早的全國性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，它不受政府控制但得到了政府的大力支持，制定和貫徹統(tǒng)一的英國BS標(biāo)準(zhǔn)。法國的NF標(biāo)志是的產(chǎn)品認(rèn)證制度。NF是法國標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，其管理機(jī)構(gòu)是法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AFNOR）。法國NF標(biāo)志于1938年開始實(shí)行。日本混凝土標(biāo)準(zhǔn)（JIS Concrete standards），均采用 JIS 標(biāo)準(zhǔn)。

德國DIN標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是嚴(yán)謹(jǐn)、具體，標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)、代號(hào)、編號(hào)明確、詳盡，因此無論對(duì)生產(chǎn)和使用方在驗(yàn)收和接受產(chǎn)品時(shí)雙方易便于溝通，可操作性強(qiáng)。德國是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN（European Committee for Standardixation）的18個(gè)成員國之一。德國DIN標(biāo)準(zhǔn)在 CEN中起著重要的作用，CEN中有三個(gè)之一的技術(shù)委員會(huì)秘書國由德國擔(dān)任。在歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN表決通過時(shí)，采用加權(quán)票計(jì)數(shù)，德國擁有10票，是CEN成員國中擁有加權(quán)票數(shù)最多的國家之一。1991年維也納協(xié)定確定了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO（International Organization for Standardixation）和CEN之間的技術(shù)合作關(guān)系和合作內(nèi)容，作為在CEN中起著重要作用的德國當(dāng)然不容置疑地也在國際標(biāo)準(zhǔn)化中起著重要作用。DIN是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO和國際電工組織IEC 兩大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的積極支持者，在ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)中有不少是DIN推薦的，隨著歐洲標(biāo)準(zhǔn)不斷采用國際標(biāo)準(zhǔn)，也推進(jìn)了DIN標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的工作。

3 中國水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)分析

3.1 SL與DL工程標(biāo)準(zhǔn)分析

中國的水利水電工程伴隨著電力體制的改革，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門政出多門，透露出一種亂象，未有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。在這方面應(yīng)該向《現(xiàn)代漢語詞典》學(xué)習(xí)，采用拉丁文字母作為現(xiàn)代漢語字詞的注音，為計(jì)算機(jī)信息化數(shù)字時(shí)代的到來發(fā)揮了意想不到的超前作用。水利水電工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政出多門值得我們反思。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國水利水電工程相同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30多項(xiàng)，現(xiàn)將部分水利SL與電力DL相同標(biāo)準(zhǔn)列于表1。

由表1可知，水利SL與電力DL工程標(biāo)準(zhǔn)許多名稱是相同的，但由于行業(yè)的保護(hù)主義，名稱相同的標(biāo)準(zhǔn)其主要的術(shù)語符號(hào)、條款等卻不盡相同，給水利水電工程設(shè)計(jì)、科研、施工、驗(yàn)收及管理等的應(yīng)用帶來許多不便，特別是對(duì)“走出去”戰(zhàn)略影響極大。由于篇幅所限，僅對(duì)壩高劃分、混凝土強(qiáng)度等級(jí)與標(biāo)號(hào)舉例分析。

表1 水利SL與電力DL工程部分相同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表Tab.1 Water conservancy SL and electricity DL engineering part of the same standard table

3.2 SL與DL標(biāo)準(zhǔn)壩高劃分分析

水利水電工程建設(shè)中，水工建筑物中最重要的建筑物是擋水建筑物大壩，由于大壩失事后損失巨大和產(chǎn)生十分嚴(yán)重影響，所以大壩在水工設(shè)計(jì)中占有極其重要的作用，設(shè)計(jì)等級(jí)是最高的。在壩高的劃分上中國原標(biāo)準(zhǔn)（SD、SDJ）與世界通用標(biāo)準(zhǔn)是一致的，即H=30～70m范圍為中壩，小于30m為低壩，大于70m為高壩。

但是，采用SL與DL標(biāo)準(zhǔn)在各自為政的情況下，在最基本的壩高劃分上就存在不一致，混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范、混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范及混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范的壩高劃分對(duì)照表詳見表2。

表2 重力壩、拱壩及堆石壩的壩高劃分對(duì)照表Tab.2 The dam high of gravity dam，arch dam and rockfill dam partition table

表2壩高劃分中表明，《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL319—2005、DL5108—1999）、《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL282—2003）及《混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL228—2013）按其壩高分為低壩、中壩、高壩，壩高H＜30m為低壩、H=30～70m為中壩、H＞70m為高壩。

而電力DL標(biāo)準(zhǔn)《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5346—2006）、《混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5016—2011）在壩高的劃分上，中壩卻分別按照H=50～100m、H=30～100m，高壩H＞100m進(jìn)行劃分，在壩高的劃分上明顯呈現(xiàn)出一種亂象。

壩高劃分的不一致，一是造成大壩混凝土抗壓強(qiáng)度比值、防滲和耐久性能標(biāo)準(zhǔn)[5]、大壩抗滑穩(wěn)定、溫度控制及驗(yàn)收等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不一致；二是對(duì)“走出去”戰(zhàn)略海外水利水電市場開發(fā)帶來很大的負(fù)面影響。這方面要像南車北車合并一樣形成合力，盡快實(shí)現(xiàn)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)互通。

3.3 混凝土強(qiáng)度等級(jí)C與標(biāo)號(hào)R之間對(duì)應(yīng)關(guān)系

中國的水利水電工程由于執(zhí)行不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，水利SL標(biāo)準(zhǔn)大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用標(biāo)號(hào)R表示，電力DL標(biāo)準(zhǔn)大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用強(qiáng)度等級(jí)C表示?；炷猎O(shè)計(jì)指標(biāo)采用不同符號(hào)表示，一方面容易造成大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)的混亂，另一方面對(duì)壩體混凝土強(qiáng)度控制指標(biāo)有一定影響。水工混凝土采用標(biāo)號(hào)R，于1984年國家頒發(fā)的《法定計(jì)量單位》、1987年GBJ107-87國標(biāo)以及ISO國際標(biāo)準(zhǔn)的要求不相符。

目前，執(zhí)行SL標(biāo)準(zhǔn)的重力壩、拱壩其混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)仍采用標(biāo)號(hào)R表示。由于混凝土壩的設(shè)計(jì)是以強(qiáng)度作為控制指標(biāo)，混凝土采用強(qiáng)度等級(jí)C與標(biāo)號(hào)R表示，不單純是一個(gè)簡單的符號(hào)問題，直接關(guān)系混凝土壩體強(qiáng)度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題。

《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》DL5108—1999條文說明8.4.3對(duì)混凝土抗壓強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)值采用強(qiáng)度等級(jí)及標(biāo)號(hào)進(jìn)行了分析，大壩常態(tài)混凝土強(qiáng)度等級(jí)與大壩常態(tài)混凝土標(biāo)號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表3，大壩碾壓混凝土強(qiáng)度等級(jí)與大壩碾壓混凝土標(biāo)號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表4。

表3、表4 大壩混凝土強(qiáng)度等級(jí)與混凝土標(biāo)號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系表明，混凝土強(qiáng)度等級(jí)C與混凝土標(biāo)號(hào)R不是對(duì)應(yīng)的相等關(guān)系，對(duì)以強(qiáng)度作為控制指標(biāo)的大壩混凝土有很大影響。在采用水利SL標(biāo)準(zhǔn)混凝土標(biāo)號(hào)進(jìn)行混凝土壩設(shè)計(jì)時(shí)，需要引起高度關(guān)注。

表3 大壩混凝土強(qiáng)度等級(jí)與常態(tài)混凝土標(biāo)號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系Tab.3 Dam concrete strength grade and the corresponding relation between normal concrete grade

表4 大壩混凝土強(qiáng)度等級(jí)與碾壓混凝土標(biāo)號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系Tab.4 Dam concrete strength grade and label the corresponding relationship between RCC

3.4 混凝土標(biāo)號(hào)R設(shè)計(jì)指標(biāo)分析

1987年之前，中國混凝土抗壓強(qiáng)度分級(jí)采用“標(biāo)號(hào)R”表達(dá)。1987年國家標(biāo)準(zhǔn)GBJ107—1987《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》改以“強(qiáng)度等級(jí)C”表達(dá)。此后，工業(yè)、民用建筑部門在混凝土設(shè)計(jì)和施工中均按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以混凝土強(qiáng)度等級(jí)C替代混凝土標(biāo)號(hào)R。

《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T5057—1996、《水工建筑物抗冰凍設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T5082—1998、《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》DL5108—1999、《水工混凝土施工規(guī)范DL5144/T—2001》以及《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》SL191—2008等標(biāo)準(zhǔn)，混凝土強(qiáng)度等級(jí)采用混凝土（concrete）的首字母C表示，如C20、C30等，后面數(shù)字表示抗壓強(qiáng)度為20MPa、 25MPa[6]。混凝土采用“強(qiáng)度等級(jí)C”也是國際工程通用方法。

但是SL標(biāo)準(zhǔn)在混凝土壩設(shè)計(jì)規(guī)范中仍采用“標(biāo)號(hào)R”，比如《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL319—2005 條款8.5.3：“選擇混凝土標(biāo)號(hào)時(shí)，應(yīng)考慮由于溫度、滲透壓力及局部應(yīng)力集中所產(chǎn)生的拉應(yīng)力、剪應(yīng)力。壩體內(nèi)部混凝土的標(biāo)號(hào)不應(yīng)低于R90100，過流表面的混凝土標(biāo)號(hào)不應(yīng)低于R90250”；《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL282—2003條款10.1.1：“壩體混凝土標(biāo)號(hào)分區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)以強(qiáng)度作為主要控制指標(biāo)。壩體厚度小于20m，混凝土標(biāo)號(hào)不宜分區(qū)”。但是《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》SL191—2008條款1.0.2規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于水利水電工程中的素混凝土、鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，不適用混凝土壩的設(shè)計(jì)”。

部分工程大壩混凝土標(biāo)號(hào)R與強(qiáng)度等級(jí)C設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)照表詳見表5。

表5 部分工程大壩混凝土標(biāo)號(hào)R與強(qiáng)度等級(jí)C設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)照表Tab.5 Part of the engineering design of dam concrete grade R and strength grade C index table

續(xù)表

表5分析表明，執(zhí)行SL標(biāo)準(zhǔn)大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用標(biāo)號(hào)R表示，執(zhí)行DL標(biāo)準(zhǔn)大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用強(qiáng)度等級(jí)C表示。三峽大壩設(shè)計(jì)采用水利SL標(biāo)準(zhǔn)，大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用標(biāo)號(hào)R設(shè)計(jì)。從表中看出，采用標(biāo)號(hào)R混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)符號(hào)較混亂。工程實(shí)踐表明，大壩混凝土材料及分區(qū)采用混凝土標(biāo)號(hào)R與強(qiáng)度等級(jí)C其設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)涵意義存在明顯差異。由于混凝土標(biāo)號(hào)R與混凝土強(qiáng)度等級(jí)C不是相等關(guān)系，即R150≠C15 、R200≠C20、…，采用混凝土標(biāo)號(hào)R設(shè)計(jì)的強(qiáng)度指標(biāo)將明顯低于強(qiáng)度等級(jí)C設(shè)計(jì)指標(biāo)。為此，有的水利工程為了保證大壩混凝土強(qiáng)度，當(dāng)混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用標(biāo)號(hào)R進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)標(biāo)號(hào)R后面的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

例如：汾河二庫大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)R90C20S8D150，其中標(biāo)號(hào)R后面數(shù)據(jù)改為C20，即90d齡期混凝土強(qiáng)度20MPa；百色水利樞紐重力壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)R18015MPaS6D25、R18020MPaS10D50，其中標(biāo)號(hào)后面數(shù)據(jù)直接改為15MPa 、20MPa ，即180d齡期混凝土強(qiáng)度為15MPa 、20MPa；喀臘塑克水利樞紐碾壓混凝土重力壩也采用與百色工程相同的設(shè)計(jì)指標(biāo)；特別是同一工程，如某水庫碾壓混凝土雙曲拱壩，大壩混凝土設(shè)計(jì)指標(biāo)采用R表示，而結(jié)構(gòu)混凝土則采用C表示，顯得十分蹩腳。

4 水利水電標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與走出去戰(zhàn)略意義

中國水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)各自為政、條塊分割的局面，將妨礙和制約水利水電技術(shù)進(jìn)步，與水利水電工程的特點(diǎn)不符。標(biāo)準(zhǔn)的各自為政，一是造成使用混亂和不方便；二是不能全面涵蓋水利水電工程技術(shù)水平。水利水電工程采用兩套標(biāo)準(zhǔn)，許多方面中國人都不好理解執(zhí)行，更不要說標(biāo)準(zhǔn)在國外的執(zhí)行難度。水利水電工程的不可分割性決定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，這也為世界發(fā)達(dá)的西方先進(jìn)國家所證明。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面我們可以借鑒歐美等先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)體系制定，這些先進(jìn)國家的ASTM、USACE、BS、NF、DIN、JIS等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、使用和修訂長達(dá)100多年，有著十分良好的系統(tǒng)性、長期性和連續(xù)性。反觀中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從SD、SDJ標(biāo)準(zhǔn)到DL、SL標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成合力，不但系統(tǒng)性、統(tǒng)一性不足，而且還存在相互矛盾的地方。水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題，不是個(gè)單純的行業(yè)問題，他與中國加入WTO和改革開放的方針不符，與中國水電大國、強(qiáng)國的地位不相稱，與目前深化改革、互聯(lián)互通的形勢發(fā)展格格不入，將嚴(yán)重束縛和制約水利水電工程的技術(shù)創(chuàng)新，直接關(guān)系中國水利水電技術(shù)進(jìn)步和“走出去”戰(zhàn)略的市場開發(fā)。

中國的水利水電標(biāo)準(zhǔn)要成為國際ISO標(biāo)準(zhǔn)的參與者、制定者、修訂者，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一至關(guān)重要，這是掌握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和開拓海外市場的必然。筆者于2004年和2005年分別參加國外的埃塞俄比亞泰克澤水電站、越南波來哥隆水電站以及緬甸滾弄水電站等工程，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用中深有體會(huì)。

中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別是政府行為，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定受行業(yè)歸屬變動(dòng)而發(fā)生變化。中國新一屆政府明確提出：科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，政府的退出行為已經(jīng)到了刻不容緩的地步，改革目前已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識(shí)，同時(shí)還需要智慧和系統(tǒng)的知識(shí)。

中國的水利SL標(biāo)準(zhǔn)與電力DL標(biāo)準(zhǔn)大多為推廣標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要不斷有所突破、有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以改革開放促進(jìn)水利水電技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)需要不斷進(jìn)行修訂，一般先進(jìn)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期為5年，而中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂往往滯后于5年，加之政府行為，更是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布嚴(yán)重滯后，需要認(rèn)真研究和反思，為中國水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和及時(shí)修訂搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。

5 結(jié)束語

（1）水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條塊分割、各自為政的局面，給設(shè)計(jì)、科研、施工及管理等帶來諸多不便，對(duì)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略帶來一定的負(fù)面影響，與中國水利水電大國、強(qiáng)國的地位不相符。

（2）水利水電工程不可分割的屬性決定了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，這也為世界發(fā)達(dá)的歐美等西方先進(jìn)國家所證明。

（3）水利水電工程SL與DL標(biāo)準(zhǔn)在未統(tǒng)一之前，可先分兩步走。首先統(tǒng)一相同標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語、基本符號(hào)及條款，比如壩高的劃分、混凝土強(qiáng)度等級(jí)等，使標(biāo)準(zhǔn)盡快形成合力。

（4）水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要不斷深化改革，從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行改革，建立政府行為的退出機(jī)制，摒棄行業(yè)束縛，盡快實(shí)現(xiàn)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。

（5）水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要像中國海警合并、南車北車合并一樣，把原來各自為政的部門合并為一個(gè)，形成可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和維護(hù)國家主權(quán)利益的合力，將具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

[1]全國2014年裝機(jī)容量和年發(fā)電量，《中國水力發(fā)電年鑒》（第十九卷）[M].北京：中國電力出版社，2016.

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Analysis on Unified Standard of Hydraulic and Hydroelectric Engineering and Going out Strategy

TIAN Yugong1，XIONG Linzhen2
（1.Yunnan Hanergy Investment Corporation，Hanergy Holding Group，Lincang 677506，China；2.Construction Administration Department of Hanergy Power Group，Hanergy Holding Group，Beijing 100107，China）

Technical standard reflects national scientific and technological progress.Technical standard of Hydraulic and hydroelectric engineering is quite complete in China.But owing to the reformation of electrical power system and government control，the technical standard has been divided into hydraulic engineering standard（SL）and hydroelectric engineering standard（DL），which causes both lack of coordination.This division not only doesn’t fit Chinese status in hydraulic and hydroelectric filed and the requirement of joining WTO，but also has direct impact on “go out” strategy of hydraulic and hydroelectric engineering.In order to achieve the interconnection between hydraulic engineering and hydroelectric engineering，the integration of various hydraulic and hydroelectric engineering standards should begin with top-level designing and then continuously deepen the reform，at the same time，establish a system free from government control and professional bounds.Hydraulic and hydroelectric engineering should merge departments lacking of coordination，just like the conformity of the coast guard and the combination of CSR and CNR，so as to accomplish sustainable and harmony development and maintain national right.If this goal could be accomplished，it would make a magnificent practical significance and far-reaching significance.

hydraulic engineering standard（SL）； hydroelectric engineering standard（DL）； unified standard； strength grade C；concrete mark R

TV-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 學(xué)科代碼：570.70 DOI：10.3969/j.issn.2096-093X.2016.06.001

2015-10-20

田育功（1954—），男，陜西咸陽人，教授級(jí)高工，副總工程師，主要研究方向：水電工程技術(shù)和建設(shè)管理工作。

熊林珍（1964—），女，北京人，高級(jí)工程師，高級(jí)副部長，主要研究方向：水電工程合同管理和招標(biāo)工作。