全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南

海軍大連艦艇學院中國特色社會主義理論體系研究中心

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南

海軍大連艦艇學院中國特色社會主義理論體系研究中心

習主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)指出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越。習主席的講話闡明了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地位作用，指出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，強調(diào)了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的原則要求，是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南，我們必須深刻領(lǐng)會并認真貫徹落實。

全面實施；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；行動指南

習主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)指出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越。習主席的講話，主題重大，思想深邃，立意高遠，深刻闡述了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地位作用、科學內(nèi)涵和主攻方向，是破解軍隊發(fā)展難題和瓶頸問題的“金鑰匙”，是馬克思主義軍事發(fā)展觀和方法論的創(chuàng)新成果，為我們高標準籌劃推進軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準備提供了根本遵循、指明了前進方向。

一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地位作用

習主席在講話中指明了國防和軍隊建設(shè)所面臨的形勢和任務(wù)，分析了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性，為我們更好地貫徹落實這一戰(zhàn)略奠定了堅實的認識基礎(chǔ)。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是深入貫徹新發(fā)展理念的根本舉措。十八屆五中全會提出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大理念”是在“四個全面”之后，關(guān)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大理論創(chuàng)新，是我黨經(jīng)濟和社會發(fā)展理念的豐富發(fā)展和與時俱進。其中，創(chuàng)新擺在第一位，凸顯了創(chuàng)新對于發(fā)展的驅(qū)動作用。縱觀當今世界發(fā)展態(tài)勢，隨著科技的飛速發(fā)展和人們生產(chǎn)生活方式的巨大變化，創(chuàng)新能力越來越成為國家與國家、地區(qū)與地區(qū)間競爭的最重要因素，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略越來越成為我國發(fā)展的迫切要求。軍事創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新的一個重要組成部分，同時也是國家創(chuàng)新的一個重要保障，必須以更高的標準、更快的腳步抓緊推進實施。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是提高軍事競爭力的必然要求。習主席強調(diào)，“創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器”。環(huán)顧當今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。軍事領(lǐng)域的創(chuàng)新和競爭尤為激烈。長久以來，世界主要軍事大國都在通過創(chuàng)新謀求競爭優(yōu)勢。幾十年來，美國運用核技術(shù)、信息技術(shù)和先進技術(shù)武器的創(chuàng)新優(yōu)勢，保持著軍隊的競爭優(yōu)勢。俄羅斯軍隊抓緊實施創(chuàng)新型軍隊建設(shè)，調(diào)整組織編制、優(yōu)化指揮結(jié)構(gòu)、提高技能水平，始終保持改革創(chuàng)新的步伐，軍事實力明顯提升。我軍若想緊跟世界軍事變革步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也唯有創(chuàng)新一途。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國防和軍隊改革的重要保障。從創(chuàng)新角度來看，改革從某種程度上說就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有改革，要取得改革成功就必須大力創(chuàng)新。這是由軍隊改革的獨特性決定的。習主席始終強調(diào)國防和軍隊改革的“中國特色”。我們必須堅定不移走中國特色強軍之路、努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度，同其他領(lǐng)域改革一樣，我國國防和軍隊改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和道路，只能在創(chuàng)新中開拓前進。這是由軍隊改革的革命性決定的。調(diào)整軍委總部體制、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)、裁剪軍隊員額30萬等一項項重大措施表明，這一輪改革是一場具有里程碑意義的變革，它不是簡單的加加減減、修修補補，而是體系的重塑、徹底的變革，必須具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措，才能在這場大考中交出合格答卷。這是由軍隊改革的艱巨性決定的。我軍改革剛邁出第一步，下一步探索完善運行機制，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，推進力量規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、政策制度調(diào)整改革、健全軍事法治體系等“硬骨頭”，都需要我們以創(chuàng)新的思路辦法攻堅破難。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向

習主席在講話中明確指出了創(chuàng)新的五個抓手，即抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，系統(tǒng)闡明了軍隊創(chuàng)新的主攻方向，抓住這五個方面就可以以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新。

（一）下大氣力抓理論創(chuàng)新。一是定位了軍事理論的地位作用。習主席指出，科學的軍事理論就是戰(zhàn)斗力，一支強大的軍隊必須有科學理論作指導(dǎo)。先進的軍事理論，歷來是軍隊建設(shè)健康發(fā)展的必要條件，是戰(zhàn)爭制勝的重要因素。軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新也好，軍事科技創(chuàng)新也好，其他方面軍事創(chuàng)新也好，都離不開理論指導(dǎo)。一支軍隊如果不首先搶占軍事理論這個制高點，就不可能掌握克敵制勝的主動權(quán)。二是指出了當前軍事理論研究上存在的問題。一部人民軍隊的發(fā)展史就是一部軍事理論的創(chuàng)新史。我們黨把馬克思主義軍事理論與中國革命、人民軍隊建設(shè)實踐相結(jié)合，靠不斷創(chuàng)新，逐步形成了一整套建軍治軍的原則和制度，創(chuàng)造了人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，形成了我軍的特有優(yōu)勢。同時，我們也要清醒地看到，現(xiàn)在軍事理論研究中，支撐我軍進行現(xiàn)實軍事斗爭的理論成果還比較少，一些軍事理論研究對上同決策脫節(jié)、對下同部隊脫節(jié)、對外同對手脫節(jié)。這“三個脫節(jié)”，已經(jīng)成為制約軍隊發(fā)展的瓶頸、實施創(chuàng)新驅(qū)動的短板，是繞不開、躲不過的坎。我們必須警惕新一輪的“落后就要挨打”，這個落后不是指武器的落后，而恰恰就是理論的落后。三是為理論創(chuàng)新提供了原則提出了希望。毛澤東同志說過：“兩軍敵對的一切問題依靠戰(zhàn)爭去解決，中國的存亡系于戰(zhàn)爭的勝負。因此，研究軍事的理論，研究戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，研究軍隊政治工作，不可或緩?！币獔猿掷碚撀?lián)系實際，既開闊視野又不跟在別人后面亦步亦趨，既開動腦筋又不脫離實際好高騖遠，大力推進馬克思主義軍事理論創(chuàng)新，加快形成具有時代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系，為強軍興軍實踐提供科學理論支撐。

（二）下大氣力抓科技創(chuàng)新。一是軍事技術(shù)必須加強自主創(chuàng)新。核心技術(shù)是買不來的，軍事核心技術(shù)更是買不來的。必須走自主創(chuàng)新的路子，在信息安全上安上“自家鎖”，在軟件技術(shù)上換上“中國造”，在裝備動力上治好“心臟病”，在安全戰(zhàn)略上緊握“保險繩”。我們這樣一個大國、這樣一支軍隊，必須通過自主創(chuàng)新掌握主動，否則只能處處受制于人。二是努力由“跟跑者”變成“同行者”甚至“領(lǐng)跑者”。我們在一些領(lǐng)域已接近或達到世界先進水平。一批批創(chuàng)新成果在軍事領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，我軍武器裝備建設(shè)實現(xiàn)了自主式、跨越式的可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率明顯提高。同時要看到，我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展?，F(xiàn)在，一些發(fā)達國家高度重視推進高投入、高風險、高回報的前沿科技創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠大幅提升軍事能力優(yōu)勢的顛覆性技術(shù)。同這些軍事強國相比，我們創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平還存在明顯差距，如果不加快步伐、迎頭趕上，不搶抓機遇、彎道超車，就會形成新的技術(shù)鴻溝。因此要高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，確定正確的跟進和突破策略，多研究出一些“一招鮮”甚或“幾招鮮”。三是把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。改革開放以后，我們的載人航天工程、載人深潛工程、超級計算等都處于領(lǐng)先地位。這些成績的取得是相當難能可貴的。關(guān)鍵是要進一步做好資源整合、成果轉(zhuǎn)化的問題，特別是把這些創(chuàng)新成果更多地用于新型武器裝備上，真正讓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的作戰(zhàn)能力。

（三）下大氣力抓科學管理。一是強調(diào)了科學管理的重要意義。習主席強調(diào)指出，軍隊能不能打仗、打勝仗，科學管理起著關(guān)鍵作用。科學管理，對降低我軍建設(shè)成本、提高軍事系統(tǒng)運行效率、增強我軍戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。軍隊管理既體現(xiàn)戰(zhàn)斗力，又保障戰(zhàn)斗力。一支軍隊，理論指導(dǎo)再好，武器裝備再好，戰(zhàn)斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發(fā)揮作用，也是打不了勝仗的，甚至可能是打不了仗的。二是指出了目前我軍管理上存在的問題。由于長期受粗放管理模式的影響，一些單位的經(jīng)費管理、人員管理、裝備管理、物資管理等還不夠科學。部隊建設(shè)還存在資源分散、管理多頭、職責不清、效益不高等問題，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的指導(dǎo)思想，經(jīng)費使用還存在鋪張浪費、搞大呼隆、雨過地皮濕的現(xiàn)象，等等。這些問題說明，科學管理的理念尚未牢固確立，科學管理的體系不夠健全完善，科學管理的水平有待大幅提高。三是提出了明確的發(fā)展目標。抓科學管理，關(guān)鍵是深刻把握現(xiàn)代管理的特點規(guī)律。要在思想觀念上革新，更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細化、科學化水平。要在制度機制上變革，健全管經(jīng)費、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經(jīng)濟效益。要在履行職責上轉(zhuǎn)型，推動各級特別是高層機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率和組織效能，從而推動我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。

（四）下大氣力抓人才集聚。一是強調(diào)了人才的作用。習主席指出，人才是創(chuàng)新的核心要素。人才強則事業(yè)強，人才興則軍隊興。人才資源作為第一資源，是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，沒有強大的人才隊伍作后盾，創(chuàng)新驅(qū)動就是無源之水、無本之木；只有擁有人才上的優(yōu)勢，才能最終擁有實力上的優(yōu)勢，進而掌握軍事對抗的戰(zhàn)略主動，牢牢把握決定戰(zhàn)爭勝負的命脈。二是強調(diào)了集聚高端人才的緊迫性。目前，一大批科技領(lǐng)軍人才、學科拔尖人才、高層次科技創(chuàng)新人才，正成為一支十分可觀的創(chuàng)新骨干力量。同時也要看到，我軍戰(zhàn)略科學家、科技帥才還比較稀缺，新興學科和前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍拔尖人才數(shù)量不夠多，已成為影響戰(zhàn)斗力提升的短板和制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸。加緊集聚大批高端人才，是推動我軍改革創(chuàng)新的當務(wù)之急。三是強調(diào)了集聚人才的具體要求。要圍繞重要學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留、使用的體制機制和政策制度，以更加開放的視野引進和集聚人才，造就一大批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，努力培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新型軍事人才隊伍。

（五）下大氣力抓實踐創(chuàng)新。一是強調(diào)了官兵在改革創(chuàng)新中的主體地位。創(chuàng)新是一項實踐性、群眾性很強的活動?；鶎庸俦幵趶娷妼嵺`第一線、軍事斗爭準備最前沿，哪里需要創(chuàng)新、怎樣進行創(chuàng)新、創(chuàng)新成效如何，他們的感受最深。要激發(fā)官兵的創(chuàng)新熱情，挖掘官兵的創(chuàng)新潛力，提高官兵的創(chuàng)新能力，形成“處處是創(chuàng)新之地，個個是創(chuàng)新之人”的生動局面。二是肯定了我軍官兵勇于善于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。在我軍歷史上，著名的王克勤運動、郭興福教學法等都是普通官兵創(chuàng)造的。這些創(chuàng)新成果，革新了組訓模式、改進了練兵方法，對提高部隊戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。如今，官兵視野更開闊、思維更活躍，潛藏的創(chuàng)新能量也更大，必須想方設(shè)法強化他們的創(chuàng)新意識，引導(dǎo)他們成為我軍創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。三是提出了對各級的具體要求。要營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，支持和鼓勵那些有奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)造的官兵，給他們建平臺、搭舞臺，幫助扶持他們將好的想法付諸實踐。要尊重官兵主體地位，發(fā)揮官兵首創(chuàng)精神，大力弘揚創(chuàng)新文化，激發(fā)官兵銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激勵大家爭當創(chuàng)新的推動者和實踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為全軍的自覺行動。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的原則要求

戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。全軍各級要深刻領(lǐng)會習主席對抓好創(chuàng)新提出的原則要求，發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風，切實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

一是堅持創(chuàng)新的實效性。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持戰(zhàn)斗力標準，無論怎么創(chuàng)新、無論創(chuàng)新什么，都要用是否增強了我軍現(xiàn)實戰(zhàn)斗力這個標準來檢驗，不能搞那些華而不實、中看不中用甚至嘩眾取寵的東西。

二是堅持創(chuàng)新的協(xié)同性。當前，軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略。要把我軍創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展。軍隊內(nèi)部也要逐級制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接、有序配套的具體實施方案，推動深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

三是堅持創(chuàng)新的主動性?？扛母飫?chuàng)新推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關(guān)鍵。各級黨委要切實把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，不等不靠、主動作為，以很強的使命感、責任感，科學統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想、實事求是、與時俱進，以最大的努力推動創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，帶領(lǐng)部隊不斷開創(chuàng)強軍興軍新局面。

【執(zhí)筆：海軍大連艦艇學院政治系教授徐星，碩士研究生王煒、趙丹】

E224

A