2015年大選：陽光即將照進(jìn)緬甸？

李晨陽

2015年11月8日，緬甸迎來了1990年5月以來的第三次議會(huì)選舉，這也是緬甸2010年政治轉(zhuǎn)型之后的第二次大選。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（以下簡稱民盟）在人民院、民族院所獲議席均超過推選副總統(tǒng)候選人所需的50%門檻，這就意味著民盟可以從兩院推出兩位副總統(tǒng)候選人。當(dāng)這兩位民盟推出的副總統(tǒng)候選人在與聯(lián)邦兩院軍人議員共同推出的另一位副總統(tǒng)候選人角逐總統(tǒng)大位時(shí)，由于民盟所獲的聯(lián)邦兩院總議席已大大超過成功推選總統(tǒng)所需的333席（聯(lián)邦議席共664個(gè)），軍人、少數(shù)民族政黨及敗選的現(xiàn)執(zhí)政黨鞏固與發(fā)展黨（以下簡稱鞏發(fā)黨）已在理論上對總統(tǒng)選舉失去了話語權(quán)。根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法，省/邦行政長官由總統(tǒng)任命。由于民盟在各個(gè)省/邦議會(huì)中也占絕對優(yōu)勢，緬行政、立法甚至司法權(quán)都將被民盟掌控。

選舉結(jié)果既在意料之中，也在意料之外

本次大選實(shí)際上是緬甸聯(lián)邦和省/邦級兩級議會(huì)的選舉。其中聯(lián)邦議會(huì)分為人民院和民族院，前者共440席，包括民選議席330席、軍人議席110席，大體上是每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)一個(gè)選區(qū)，個(gè)別人口很多的鎮(zhèn)區(qū)會(huì)劃分出新的選區(qū);后者共224席，包括民選議席168席、軍人議席56席，14個(gè)省/邦等額分配民族院議席，每個(gè)省/邦12席。省/邦議席共673席，均由民選產(chǎn)生。每個(gè)選民參加選舉時(shí)，要同時(shí)投三張選票，分別指向人民院、民族院和省/邦議席。在總共664個(gè)聯(lián)邦議席中，除去軍人自動(dòng)占有的25%，其余的44%分布在緬族聚居的7個(gè)省，31%分布在7個(gè)少數(shù)民族邦。

角逐本次大選的包括91個(gè)政黨推舉的5728名候選人和310名獨(dú)立候選人，其中執(zhí)政黨鞏發(fā)黨和最大在野黨民盟都各自推舉了1100多名候選人展開全面競爭。選舉委員會(huì)在全國設(shè)立了4萬多個(gè)投票站，來自本地和歐盟等國的1.1萬名觀察員見證了大選全過程。由于部分地區(qū)仍處于交戰(zhàn)狀態(tài)，以及少數(shù)民族武裝的反對，此次共有七個(gè)人民院選區(qū)和18個(gè)省/邦議會(huì)選區(qū)未能舉行選舉。

截至11月16日，只剩下克欽邦葡萄的兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)因交通不便未能公布選舉結(jié)果，其他地區(qū)的結(jié)果均已公布。民盟獲得254個(gè)人民院議席、135個(gè)民族院議席和491個(gè)省/邦議席，鞏發(fā)黨獲得29個(gè)人民院議席、12個(gè)民族院議席和74個(gè)省/邦議席。而在2010年11月7日的大選中，鞏發(fā)黨獲得了258個(gè)人民院議席、129個(gè)民族院議席和496個(gè)省/邦議席。

與2010年大選相比，這次也只有22個(gè)政黨獲得了議席，但在這些政黨中，只有民盟和鞏發(fā)黨是全國性的，其他20個(gè)全由少數(shù)民族組建，無黨派人士獲得的議席也減少了。此前被吳登盛總統(tǒng)寄予一定希望的國家發(fā)展黨（由總統(tǒng)前政治顧問吳乃辛拉領(lǐng)導(dǎo)）、老牌的民族團(tuán)結(jié)黨以及在2010年大選中有所斬獲的全國民主力量黨均全軍覆沒。

總體上看，這次選舉的結(jié)果既在意料之中，又在意料之外。

之所以說在預(yù)料之中，是絕大部分人選前都預(yù)測到鞏發(fā)黨肯定會(huì)輸，民盟肯定會(huì)贏，并且民盟將會(huì)成為議會(huì)第一大黨。事實(shí)上，縱觀二戰(zhàn)后各國（地區(qū)）的政治轉(zhuǎn)型，沒有哪個(gè)政黨能夠在開啟轉(zhuǎn)型之后還能繼續(xù)長期執(zhí)政。

2015年11月8日，緬甸大選拉開帷幕，曼德勒民眾排隊(duì)投票。

所謂“意料之外”，就是沒想到鞏發(fā)黨和少數(shù)民族政黨會(huì)輸?shù)媚敲磻K，導(dǎo)致民盟獲得了能夠獨(dú)立組閣的絕對優(yōu)勢議席?，F(xiàn)任議長吳瑞曼、黨執(zhí)行主席吳鐵武等鞏發(fā)黨大佬紛紛敗下陣來。只有現(xiàn)任副總統(tǒng)賽貌康和吳年吞分別獲得了省/邦議席和民族院議席，才為鞏發(fā)黨保存了一點(diǎn)顏面。

最出乎意料的兩點(diǎn)，一是少數(shù)民族政黨在本民族的選區(qū)內(nèi)輸?shù)煤茈y看，僅獲民選議席的10%，較2010年大幅降低。這次獲得議席的20個(gè)少數(shù)民族政黨中，只有若開民族黨從2010年的35席增加到42席，其他少數(shù)民族政黨的議席都下降了，如撣邦民主聯(lián)盟從57席降到41席，兩個(gè)孟族政黨一共才獲四個(gè)議席。而民盟在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了突圍，撼動(dòng)了少數(shù)民族政黨的地位。主要原因是少數(shù)民族對民盟和昂山素季也有較強(qiáng)預(yù)期。此外，民盟邀請了大批少數(shù)民族人士作為其黨員到少數(shù)民族選區(qū)參加競選，這是一個(gè)有效的策略。第二個(gè)最出乎意料的是，鞏發(fā)黨在農(nóng)村區(qū)以及軍人家屬和公務(wù)員家屬集中的選區(qū)也輸?shù)靡凰?，人心的喪失顯而易見。

選舉過程異乎尋常地順利

在緬甸的5200萬人口中，合法選民大約3350萬人，此次有80%以上的選民參加了投票。這么高的投票率在其他國家是不多見的，表明緬甸民眾十分珍惜來之不易的參與決定國家未來發(fā)展方向的權(quán)利。為了確保大選的順利舉行，緬甸政府共安排了5萬名警察到投票站維持秩序。

這次大選基本做到了公平、公正，執(zhí)政集團(tuán)的“盤外招”非常有限，僅是為某些政黨候選人提供交通便利，選前在農(nóng)村選區(qū)投入資金維修基礎(chǔ)設(shè)施，給貧困家庭發(fā)放救助等，不足以影響基本選情。選舉中，發(fā)生了反民盟的激進(jìn)僧侶介入事件，但影響甚微。最難能可貴的是，選舉前后和期間沒有發(fā)生大規(guī)模的暴力事件?，F(xiàn)在看來，民盟以及部分民眾在選前對選舉委員會(huì)的質(zhì)疑大部分并不屬實(shí)，或者過于敏感。

大選結(jié)果出爐后，鞏發(fā)黨表現(xiàn)得比較大度，其執(zhí)行主席吳鐵烏承認(rèn)敗選，現(xiàn)任議長吳瑞曼向獲勝的民盟對手表示祝賀。吳登盛總統(tǒng)通過宣傳部長吳耶圖向昂山素季和民盟表示祝賀并在自己的“臉書”上發(fā)信息表示接受大選結(jié)果和人民的選擇，承諾和平移交權(quán)力。三軍總司令敏昂萊同樣向昂山素季致賀。在確定勝選后，民盟要求其支持者低調(diào)行事，不要刺激對手，昂山素季本人也迅速向吳登盛、敏昂萊、吳瑞曼發(fā)出了見面會(huì)談的邀請。

就傳統(tǒng)的政治學(xué)轉(zhuǎn)型理論而言，緬甸這次大選無疑具有突破性的意義。傳統(tǒng)的政治學(xué)轉(zhuǎn)型理論認(rèn)為，一個(gè)國家要發(fā)生政治轉(zhuǎn)型，需要達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，而這個(gè)臨界點(diǎn)的產(chǎn)生需要聚集很多條件，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、尤其是人均GDP要達(dá)到一定水平。各國學(xué)術(shù)界盡管對人均GDP要達(dá)到多少數(shù)值才會(huì)發(fā)生政治轉(zhuǎn)型沒有定論，但普遍認(rèn)為像緬甸這樣人均GDP剛超1000美元的國家是很難發(fā)生政治轉(zhuǎn)型的。還要有合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即中產(chǎn)階級要成長為社會(huì)的多數(shù)群體，但緬甸迄今為止基本不存在現(xiàn)代意義上的中產(chǎn)階級。再就是現(xiàn)代民主政治文化廣泛傳播，并得到廣大公民的認(rèn)可和遵守。緬甸還是一個(gè)處于現(xiàn)代化起步階段的國家，文化水平較低的農(nóng)民占總?cè)丝?0%左右，要他們精通民主規(guī)則是不現(xiàn)實(shí)的。第四是要有成熟的政黨及政治領(lǐng)袖，但國際社會(huì)普遍認(rèn)為鞏發(fā)黨和民盟都不太成熟，其管理能力有限。盡管緬甸在以上四個(gè)方面都沒有達(dá)到政治轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)，但恰從2010年起發(fā)生了基本符合民主規(guī)則的政治轉(zhuǎn)型。從這個(gè)角度看，能否把緬甸這次大選定義為對傳統(tǒng)政治轉(zhuǎn)型理論的突破？值得深思。

鞏發(fā)黨“農(nóng)村包圍城市”策略失敗

進(jìn)入21世紀(jì)以后，在東南亞部分國家的選舉政治中，出現(xiàn)了“農(nóng)村包圍城市”的潮流。這種策略的始作俑者是泰國前總理他信。他信創(chuàng)立的泰愛泰黨及其后來衍生出的人民力量黨、為泰黨，都利用一人一票的民主選舉規(guī)則，通過向農(nóng)村和城市邊緣地帶輸送利益，博取占人口多數(shù)的農(nóng)民及城市貧民的支持，確保了泰愛泰黨及其衍生政黨在2001年至2013年的歷次大選中獲勝。柬埔寨的人民黨近年來也采取了類似的選舉策略，高度重視爭取農(nóng)民支持的工作。

2011年緬甸新政府成立后，鞏發(fā)黨預(yù)見到在仰光、曼德勒等大中城市終將無法與民盟競爭，遂開始模仿“農(nóng)村包圍城市”策略，在農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)積極建立“鞏發(fā)黨示范村”，做了不少修路架橋、接電引水之類的實(shí)事。鞏發(fā)黨認(rèn)為，沒有多高文化水平的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益拉攏以及當(dāng)?shù)厣畟H誘導(dǎo)之下，應(yīng)該會(huì)把選票投向鞏發(fā)黨，然而事與愿違，甚至在其下功夫最多的伊洛瓦底江三角洲地區(qū)也遭敗績。

這次緬甸大選的結(jié)果表明，對農(nóng)民輸送利益并非萬能，尤其是在轉(zhuǎn)型之初，執(zhí)政黨短期的投入不可能抵消選民幾十年來積累的不滿和思變情緒。所以，在這次大選中，緬甸選民主要看黨派，基本不看議員候選人的性別、年齡、學(xué)歷和能力，亦不看重鞏發(fā)黨及其候選人給予的好處。換句話說，選民總體上還處于民主狂熱期，要求實(shí)現(xiàn)政黨輪替的愿望極強(qiáng)。雖然選前有不少人質(zhì)疑昂山素季和民盟的治國理政能力，但提出質(zhì)疑的多為既得利益者和少量城市精英，對選情影響甚微。選民的突出心態(tài)是，軍隊(duì)和鞏發(fā)黨在緬甸已經(jīng)試驗(yàn)了幾十年，歷史證明了這幫人沒有能力把緬甸發(fā)展起來，不管民盟和“素媽媽”（昂山素季）有沒有能力，至少要給他們機(jī)會(huì)。

民主鞏固任重道遠(yuǎn)

民盟和昂山素季沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，這是眾所周知的事實(shí)。民盟上臺后，面臨諸多挑戰(zhàn)，真正的困難還在前頭，緬甸民主道路的鞏固仍然存在較多不確定性。

民盟能否比較快地改變緬貧窮落后狀態(tài)，是一切問題的關(guān)鍵。盡管民盟1990年曾頒布過施政綱領(lǐng)，2013年在頒布黨綱的同時(shí)再次宣示了該黨在外交、民族、經(jīng)濟(jì)、教育、百姓福利、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、勞工、青年學(xué)生、環(huán)境保護(hù)、司法、交通運(yùn)輸、行政管理、國防安全等方面的基本政策，最近媒體又披露了民盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的五大支柱，但這些事情說易行難。如果五年后緬甸沒有多大改變，選民還會(huì)繼續(xù)支持昂山素季嗎？

其次是民盟能否處理好與軍方的關(guān)系。民盟掌權(quán)后，一定會(huì)推動(dòng)修憲，弱化軍隊(duì)在國家政治中的作用，這是軍方不能接受的。民盟的施政綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)要將軍隊(duì)和整個(gè)國防體制放置在行政權(quán)力之下，這同樣是軍人堅(jiān)決反對的。此外，本次大選打破了軍隊(duì)、政府和官員不可挑戰(zhàn)的神話，表明緬甸民眾日益不懼威權(quán)。民盟執(zhí)政后，國內(nèi)要求清算軍政府前主要官員以及軍隊(duì)貪腐、壓制人權(quán)等行為的呼聲勢將大幅度上升。如果不對這種思潮加以控制，軍隊(duì)和民盟以及民眾發(fā)生大規(guī)模沖突的可能性將會(huì)增大。

再就是民盟能否順利推進(jìn)國內(nèi)的民族和解進(jìn)程。按照民盟的施政綱領(lǐng)，在民族事務(wù)方面，民盟只強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平和民族關(guān)系和睦，對于少數(shù)民族關(guān)心的實(shí)行真正意義上的聯(lián)邦制、地方與國家共享資源開發(fā)權(quán)益等重大事項(xiàng)缺乏明確立場。即使民盟想推進(jìn)民族和解，沒有軍隊(duì)的支持和配合，也難以奏效。本次大選剛結(jié)束后不久，政府軍和克欽獨(dú)立軍的沖突便又開始了。

四是民盟能否妥善處理羅興伽人以及其他地區(qū)的佛教徒與穆斯林人口關(guān)系問題。生活在靠近孟加拉國邊界地區(qū)的數(shù)十萬羅興迦人口多信奉伊斯蘭教，與緬甸占多數(shù)的佛教徒關(guān)系長期緊張，1982年奈溫政府頒布的新《緬甸公民法》拒絕授予羅興伽人緬甸公民權(quán)，使這一族群事實(shí)上成為非法滯留在孟緬邊境處若開邦的孟加拉裔人，進(jìn)而更加成為緬國內(nèi)民族、人權(quán)問題的重要癥結(jié)。不調(diào)整對羅興伽人的政策，國際社會(huì)將持續(xù)對緬施壓。若改變政策，廣大佛教徒則會(huì)表示不滿。有關(guān)問題將成為民盟政府不得不接過的包袱。

五是民盟能否處理好內(nèi)部關(guān)系以及與緬影響力最大的社團(tuán)“88學(xué)生組織”的盟友關(guān)系。民盟的組成其實(shí)很復(fù)雜，不乏政治投機(jī)分子混跡其中，很多民盟成員心態(tài)也有些偏激，總以“暴政”受害者自居。民盟上臺后，其執(zhí)政風(fēng)格難免會(huì)受到非正常心態(tài)的影響。這些人如果沒有得到他們所期待的“民主紅利”，退出甚至背棄民盟都是有可能的?！?8學(xué)生”雖與民盟合作，但雙方也有矛盾。為獲得軍人配合，民盟不太可能全盤滿足88學(xué)生組織包括分享部長席位在內(nèi)的訴求。當(dāng)然，政治見解的不同也可能導(dǎo)致民盟內(nèi)部的分歧甚至分裂。

此外，民盟一直是“個(gè)人黨”，過于依賴昂山素季的號召力，其實(shí)黨內(nèi)不少人對她的“獨(dú)裁”作風(fēng)頗有微詞。民盟勝選后，昂山素季立即表示她將通過黨的架構(gòu)掌控未來緬甸的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，民盟推舉的總統(tǒng)沒有實(shí)際權(quán)力，一切重要決定都須經(jīng)她批準(zhǔn)。民盟執(zhí)政后如何運(yùn)作權(quán)力，昂山素季能否在有效施政的同時(shí)保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和民主方向，都需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。

總之，軍人和執(zhí)政黨也許并非真心實(shí)意交權(quán)，他們現(xiàn)在對大選結(jié)果的謙恭做法可能是以退為進(jìn)，等待民盟犯下大錯(cuò)之后反戈一擊。預(yù)計(jì)緬現(xiàn)政府將如期在2016年3月底交權(quán)。除非面臨重大社會(huì)動(dòng)蕩，軍人在近幾年內(nèi)也不會(huì)直接干預(yù)國政。但民主并非萬能，緬甸的前景還存在很多不確定性。和平、發(fā)展、平等、和諧的陽光能否真正照進(jìn)緬甸，人們還需拭目以待。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究中心主任、研究員）