官場(chǎng)“公示恐懼癥”

南方周末記者 褚朝新 南方周末實(shí)習(xí)生 張笛揚(yáng)

最近兩三年，公示成為一些問題官員越來越頭疼的問題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。

公示后沒有被提拔，“一般來說，應(yīng)是公示中有舉報(bào)，可能是查出有問題，但問題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問題清楚但如何處理未定?！?/p>

“不提拔、不表彰，都沒事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報(bào)都來了。”

“帶病提拔”的官員在公示時(shí)都會(huì)有舉報(bào)，但最終是否會(huì)影響他的升遷，要看遇到什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，“這些問題都很微妙，一言難盡?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

南方周末實(shí)習(xí)生 張笛揚(yáng)

公示滿一年仍“原地踏步”

2016年1月4日，吳智明仍以陜西省西安市未央?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)的身份，活躍在西安官場(chǎng)上。其實(shí)在一年多前，他被公示擬任區(qū)委書記。

未央?yún)^(qū)的官員們清晰記得：2014年9月23日，陜西省委組織部發(fā)布干部任前公示公告——現(xiàn)任西安市未央?yún)^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)的吳智明，擬任未央?yún)^(qū)委書記。

不過到了2015年7月31日，吳智明主持召開未央?yún)^(qū)區(qū)委常委會(huì)。會(huì)上，西安市委組織部區(qū)縣干部三處處長(zhǎng)劉培宏宣布了陜西省委、西安市委關(guān)于未央?yún)^(qū)區(qū)委書記的任命。劉培宏口中的新任未央?yún)^(qū)委書記不是吳智明，而是汪文展。

公示期滿一年多仍原地踏步走的，不僅僅是吳智明。在湖北省恩施州，有一名叫胡澤的縣委書記，也有類似經(jīng)歷。

2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布“2014年第177號(hào)”干部任前公示稱，1963年出生的胡澤，現(xiàn)任湖北省恩施州來鳳縣委書記，擬提拔為恩施州委常委。公示時(shí)間是2014年12月19日至2014年12月25日。

這一信息至今仍能在恩施新聞網(wǎng)上查詢到。然而截至2016年1月5日，南方周末記者從湖北官方證實(shí)，胡澤仍是來鳳縣委書記，未被任命為恩施州委常委。

湖北官場(chǎng)人士向南方周末記者介紹，來鳳縣委書記為正處，恩施州委常委為副廳。胡澤至今未能上任，意味著此次提拔沒有實(shí)現(xiàn)。

公示后沒有如期提拔的，湖北官場(chǎng)并非胡澤一例。2015年11月23日，湖北省委組織部發(fā)布“2015年第199號(hào)干部任前公示公告”，湖北省十堰市副市長(zhǎng)沈?qū)W強(qiáng)、張歌鶯擬任十堰市委常委。公示期為2015年11月23日至11月27日。

南方周末記者查詢當(dāng)?shù)毓俜较l(fā)現(xiàn)，截至2016年1月5日，公示期滿一個(gè)多月，上述兩人至今沒有任職市委常委，仍以十堰市副市長(zhǎng)身份工作。

2015年9月29日，福建省委組織部發(fā)布任前公示公告，曾任福建省長(zhǎng)蘇樹林秘書的福建省政府辦公廳秘書處長(zhǎng)孫健，擬任省政府發(fā)展研究中心副主任、黨組成員。

公示期未滿，2015年10月7日，中紀(jì)委發(fā)布消息，蘇樹林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查，孫健從此消失。

山西也有公示期滿原地踏步走的官員。2015年5月21日，山西省委組織部發(fā)布干部任前公示，陽(yáng)泉市委副書記王旭明，擬任省直正廳長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。公示時(shí)間從5月21日至5月29日。

2016年1月5日,南方周末記者查詢陽(yáng)泉官方信息證實(shí)，王旭明至今仍任陽(yáng)泉市委副書記，并未出任省直正廳長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。

“有一種可能是 公示后被人舉報(bào)了”

王旭明原地踏步，可山西省委組織部2015年8月31日公示擬任省直正廳長(zhǎng)級(jí)職務(wù)的臨汾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)丁文祿，公示期滿后于2015年9月就擔(dān)任了山西省糧食局局長(zhǎng)一職。

來鳳縣縣委書記胡澤，公示滿一年多并未順利提拔為州委常委，但同日公示的其他處級(jí)官員早就當(dāng)上了副廳。2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布的干部任前公示公告中，除擬提拔胡澤擔(dān)任恩施州委常委外，還擬提名恩施州利川市市委書記鄭開國(guó)為恩施州政協(xié)副主席。

2015年1月，鄭開國(guó)順利當(dāng)上了恩施州政協(xié)副主席，而胡澤至今仍是來鳳縣委書記。

根據(jù)2014年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》：提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，便于監(jiān)督。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。

中組部印發(fā)的《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》規(guī)定，對(duì)公示舉報(bào)調(diào)查核實(shí)結(jié)果的處理，所反映問題不存在的，予以任用；屬于一般性缺點(diǎn)、不足，不影響提拔任用的，按預(yù)定的方案任用，并在任用談話時(shí)向干部指出存在的問題，督促改正；對(duì)存在嚴(yán)重問題的，經(jīng)黨委(黨組)復(fù)議后不予任用，對(duì)其中屬于違紀(jì)違法的，應(yīng)移交紀(jì)檢或司法處理；反映的問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，一時(shí)難以查實(shí)但又不能輕易否定的，暫緩任用。暫緩任用的，時(shí)間一般不應(yīng)超過三個(gè)月。

胡澤一緩就是一年多。一名熟悉官場(chǎng)組織人事程序的官員向南方周末記者介紹，胡澤被公示前，應(yīng)該是已經(jīng)順利通過了推薦、考察等多個(gè)重要環(huán)節(jié)。

“有一種可能是公示后被人舉報(bào)了。如果同日公示的鄭開國(guó)已經(jīng)任命，而胡澤沒有任命，那就可能是公示有些問題?！敝胁渴》菀幻谑∥M織部任過處長(zhǎng)的官員向南方周末記者介紹。

湖北一名擔(dān)任過縣委常委、組織部長(zhǎng)的官員向南方周末記者介紹，“一般來說，應(yīng)是公示中有舉報(bào)，可能是查出有問題，但問題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問題清楚但如何處理未定?！?/p>

江西一名曾擔(dān)任過地級(jí)市市委書記的官員認(rèn)為，胡澤公示后沒有被提拔，但能繼續(xù)擔(dān)任縣委書記，可能沒有觸及違法行為。

湖北省委一名正廳級(jí)官員向南方周末記者分析，公示期滿一年多沒有任命，肯定是有問題的。關(guān)鍵是看問題大小，有可能問題不大，不足以給予撤職或者降職等重處分，只是內(nèi)部警告處理，繼續(xù)當(dāng)縣委書記；也有可能是問題很大，一時(shí)查不清楚，繼續(xù)留任。

中部省份一名縣委書記也認(rèn)同上述廳官的說法，“肯定有問題，或者難以徹底查清，所以放在那里?！?/p>

“這樣的情況，干部本人應(yīng)該知道原因，因?yàn)榻M織部門一般都會(huì)跟他談話。”上述曾任縣委組織部部長(zhǎng)的官員說。

2015年12月29日，南方周末記者試圖就胡澤為何公示期滿一年未能赴任采訪湖北省委組織部。該部辦公室一名官員經(jīng)過請(qǐng)示后回復(fù)：“領(lǐng)導(dǎo)們都在開會(huì)，商量工作思路，沒時(shí)間接受采訪?！?/p>

2016年1月5日，南方周末記者先后電話、短信聯(lián)系胡澤，想了解原委，其沒有回應(yīng)。

有問題的怕真告，沒問題的怕誣告

最近兩三年，任前公示成為一些問題官員越來越頭疼的問題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。這種日益明顯的官場(chǎng)新病，源于官場(chǎng)對(duì)公示舉報(bào)史無前例的重視。

2015年10月，山西省委書記王儒林曾在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上指出，為了防止“帶病提拔”，“山西對(duì)擬提拔干部擴(kuò)大公示，公示期間對(duì)舉報(bào)包括匿名舉報(bào)高度重視，逐一核查，嚴(yán)肅處理。”

山西一名地級(jí)市市委書記向南方周末記者介紹，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對(duì)于公示期間的舉報(bào)，每件都會(huì)核查，“對(duì)有問題的干部絕不含糊”。

2014年3月，山西省委組織部發(fā)布公示公告，太原市副市長(zhǎng)毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)委書記魏明和萬柏林區(qū)委書記張齊山擬提名為副市長(zhǎng)人選。2014年5月29日，毋青松不僅沒有當(dāng)上太原市委常委，還被免去了副市長(zhǎng)職務(wù)。

山西官場(chǎng)人士向南方周末記者介紹，當(dāng)時(shí)太原市委常委、宣傳部長(zhǎng)張春根到齡退休，空出一個(gè)常委位置，毋青松想當(dāng)常委，結(jié)果公示后被人舉報(bào)超生，被免職至今賦閑。此事在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引起較大震動(dòng)。

有類似遭遇的，還有一名叫柯德來的處級(jí)官員。2014年1月，貴州省委組織部發(fā)布任前公示：貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)委書記柯德來，擬任貴州省黔西南州委常委。

南方周末記者查詢當(dāng)?shù)毓俜叫畔l(fā)現(xiàn)，兩年過去了，柯德來從未出現(xiàn)在黔西南州常委的名單中，其原崗位南明區(qū)委書記也已兩易其人，柯德來從此再也沒有出現(xiàn)在官方消息里。截至目前，貴州省沒有任何部門公開公布過他的去向。

山西省呂梁市一名官員曾向南方周末記者介紹，當(dāng)?shù)剡x拔縣委書記時(shí)，九十多名官員符合選拔條件，但經(jīng)過一番談話，五十多人主動(dòng)放棄參與選拔。其中有一部分人都是害怕被調(diào)查和公示后被舉報(bào)。

山西省紀(jì)委發(fā)布的最新消息顯示，強(qiáng)力反腐以來，共有一千多名各級(jí)官員主動(dòng)交代問題并上交了違紀(jì)所得款物。其中，僅山西呂梁就有地廳級(jí)官員14人、縣處級(jí)官員85人。

“主動(dòng)交代問題的干部都要寫保證書，承諾對(duì)組織沒有隱瞞，如果事后發(fā)現(xiàn)瞞而不報(bào)的，會(huì)老賬新賬一起算。”山西省紀(jì)委向媒體公開表示。

一公示就有舉報(bào)，是官場(chǎng)常態(tài)。2015年6月，湖北公示三名優(yōu)秀縣委書記人選。其中一名縣委書記所在的地市紀(jì)委書記向南方周末記者介紹，公示前，對(duì)該縣委書記進(jìn)行了調(diào)查，信訪、紀(jì)委、組織部三個(gè)渠道此前沒有一個(gè)舉報(bào)。公示后，舉報(bào)一下子冒了出來。

“不提拔、不表彰，都沒事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報(bào)都來了?！焙惫賵?chǎng)一名廳級(jí)官員說。

正如這名廳官所言，官員公示后不僅有正常的舉報(bào)，還可能引發(fā)誣告。

2015年5月，山西省臨汾市襄汾縣縣長(zhǎng)張宏志被公示擬任縣委書記，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)就有人給山西省委書記王儒林等高層寫信舉報(bào)他，稱其為了當(dāng)縣委書記給臨汾市委書記和市委常委們行賄。

山西省紀(jì)委向南方周末記者介紹，經(jīng)查該舉報(bào)純屬誣告，誣告者為臨汾市原文物局局長(zhǎng)常引根，常已被雙開并移送司法。一告就會(huì)影響提拔，即便是誣告不影響提拔，也會(huì)鬧得滿城風(fēng)雨，被誣告的官員會(huì)很委屈，也會(huì)猜忌誰誣告，破壞官場(chǎng)風(fēng)氣。

有問題的怕真告，沒問題的怕誣告，讓一些官員患上了“公示恐懼癥”。

“公示恐懼癥，實(shí)際上是提拔恐懼癥，凡提拔就可能有人舉報(bào)告狀，所以一些人認(rèn)為不如不提?！焙币幻蔚丶?jí)市紀(jì)委書記的官員對(duì)南方周末記者說。

公示里的貓膩

多名官場(chǎng)人士向南方周末記者指出，官場(chǎng)“公示恐懼癥”最近兩三年強(qiáng)力反腐后越來越明顯。

據(jù)南方周末記者觀察，有一些案例顯示，過去一些官員公示時(shí)雖然也有大量舉報(bào)，但不論舉報(bào)真假都沒有影響其升遷。

2014年，河南省委組織部公示，洛陽(yáng)市伊川縣縣委書記郭宜品擬提名為洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)人選。當(dāng)?shù)匾幻耸肯蚰戏街苣┯浾呓榻B，其自2013年3月開始就在不斷向河南多個(gè)部門舉報(bào)郭宜品，但舉報(bào)都沒用，郭宜品依然被帶病提拔。

2014年8月，提拔為副廳不足半年的郭宜品畏罪潛逃。數(shù)月后，在湖南長(zhǎng)沙落網(wǎng)。

江西一名原市委書記向南方周末記者介紹，“帶病提拔”的官員在公示時(shí)都會(huì)有舉報(bào)，但最終是否會(huì)影響他的升遷，要看遇到什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，“這些問題都很微妙，一言難盡?！?/p>

一名縣級(jí)組織部官員的感受是：對(duì)一些有爭(zhēng)議的官員，一把手態(tài)度至關(guān)重要。有時(shí)一把手會(huì)說，“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧?！庇袝r(shí)一把手的態(tài)度更明確：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)?！?/p>

“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！鄙鲜龉賳T說。

西部省份一名縣委組織部官員接受南方周末記者采訪時(shí)稱，“強(qiáng)勢(shì)的書記會(huì)直接跟組織部長(zhǎng)打招呼，說覺得誰合適?！?/p>

“現(xiàn)在沒有哪個(gè)書記會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部。過去一個(gè)干部有問題，書記打個(gè)招呼，紀(jì)委不敢說什么?！鄙鲜鲈鴵?dān)任過地級(jí)市紀(jì)委書記的官員說。

山西省委常委、組織部長(zhǎng)盛茂林曾指出，討論人事任免的會(huì)，“有的會(huì)前醞釀成了‘授意、‘定調(diào)，會(huì)上討論成了順著主官或者當(dāng)?shù)卦捳Z(yǔ)權(quán)大的人的意思表態(tài)，少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際成了一把手或者少數(shù)人說了算?！?/p>

在一把手的保護(hù)下，過去有些公示引發(fā)的舉報(bào)不了了之。公示，流于形式，成了走過場(chǎng)，一些問題官員“帶病”步步高升。

2013年，中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯田國(guó)良發(fā)布了《省部級(jí)干部腐敗案例研究》的課題研究成果，其對(duì)上世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)（或“享受副部級(jí)待遇”）以上官員腐敗案進(jìn)行剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有63%的落馬副省部級(jí)以上官員是在貪腐之后獲得提拔，約有48%的人擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就已經(jīng)開始貪腐。

重慶市公安局一名高層向南方周末記者介紹，王立軍時(shí)代，該局曾向時(shí)任重慶市政法委書記劉光磊反映王立軍的諸多嚴(yán)重問題，劉光磊隨即向時(shí)任重慶市委書記薄熙來反映。對(duì)這種面對(duì)面的實(shí)名舉報(bào)，薄置之不理。

2012年3月，薄熙來在回答南方周末記者提問時(shí)表示，確實(shí)曾有人向他反映過王立軍的問題，但他只是口頭批評(píng)了王立軍。

過去，有些官場(chǎng)公示還在發(fā)布時(shí)間上玩貓膩，比如故意選在節(jié)假日。

2012年9月29日，湖南耒陽(yáng)市委組織部發(fā)布了51名擬提拔干部任職公告，受理舉報(bào)時(shí)間為9月29日至10月5日。9月30日是中秋節(jié)，10月1日—7日是十一長(zhǎng)假。耒陽(yáng)的這批官員的公示，實(shí)際只有9月29日這1個(gè)工作日。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度》，公示期不得少于5個(gè)工作日。被曝光后，耒陽(yáng)官方被迫將公示時(shí)間延長(zhǎng)到了當(dāng)年的10月13日。