連南縣財(cái)政增長困難的對策

尹振懿

摘 要：本文擬通過對連南瑤族自治縣地區(qū)地方財(cái)政增長困難的情況分析，探索地方政府財(cái)政增長困難的原因，揭示出連南瑤族自治縣財(cái)政管理上存在的問題，并以此為根據(jù)提出連南縣財(cái)政增加困難的對策和建議，為當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行財(cái)政政策的調(diào)整或地方財(cái)政政策的制定提供理論依據(jù)及決策參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政增長 困難 對策

地方財(cái)政收入是地方政府滿足地區(qū)公共需要的基礎(chǔ)，廣東省連南瑤族貧困縣的工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入增量有限，地方政府的可支配財(cái)力不足，地方政府的日常工作主要是依靠中央和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼來應(yīng)對地方財(cái)政支出，而且地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，縣政府自身財(cái)政難以滿足地方政府的剛性需求，財(cái)政增長有一定的困難。

一、連南縣財(cái)政增長困難的概況

從地方財(cái)政來看，縣級財(cái)政是地方財(cái)政運(yùn)行的“晴雨表”，由于連南縣以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期的財(cái)政收支不平衡、轉(zhuǎn)移支付造成的地方財(cái)政管理的管理矛盾和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡都對地方財(cái)政造成了困擾，導(dǎo)致地方財(cái)政增長困難。

（一）地方財(cái)政收入規(guī)模小

連南縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚的狀況嚴(yán)重影響了地方財(cái)政的收入。連南縣的農(nóng)村組織化生產(chǎn)水平仍然偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，初級農(nóng)產(chǎn)品較多，農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加價(jià)值，農(nóng)業(yè)對財(cái)政收入貢獻(xiàn)較少；連南縣的工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展的壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，商品附加值低，很多工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量少，同時(shí)工廠存在經(jīng)營不善等問題，連南縣本身的財(cái)政收入限制了連南縣對工業(yè)發(fā)展的扶植力度，從而限制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，并且連南縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，工業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后；第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)對財(cái)政收入具有重要的作用，連南縣的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，受區(qū)域位置及資源、土地、資金等因素制約，以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)仍然需要進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）地方財(cái)政支出規(guī)模較大

連南縣作為廣東省的貧困縣，扶貧任務(wù)嚴(yán)峻，由于地理區(qū)位和歷史的原因?qū)е碌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%，扶貧工作、民生工作的形式嚴(yán)峻?？h級財(cái)政主要承擔(dān)的事業(yè)單位人員工資較重，縣區(qū)內(nèi)進(jìn)行扶貧工作而進(jìn)行的教育、培訓(xùn)工作增加了地方財(cái)政對財(cái)政供養(yǎng)人員的開支，2014年連南縣的教育支出22，651萬元，為財(cái)政收入的213.97%；同時(shí)，連南縣的扶貧開發(fā)項(xiàng)目繁重，導(dǎo)致財(cái)政困難，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目特別是政府參與合作開發(fā)的項(xiàng)目和非盈利性項(xiàng)目存在較大的建設(shè)資金缺口，如高寒山區(qū)移民所需投入的9834萬元，對于每年財(cái)政收入僅1.5億元的地方財(cái)政來說，無疑是巨大的困難；此外，為了發(fā)展連南縣經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，連南縣需要提高大量的財(cái)政支出支持產(chǎn)業(yè)專業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和技術(shù)能力，這部分投入對于發(fā)展地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)、提高地區(qū)自身脫貧能力具有相當(dāng)重要的作用，但是連南縣的財(cái)政無法維持較高的經(jīng)濟(jì)扶持比例。

（三）地方財(cái)政可支配能力低

連南縣的財(cái)政收入中大部分由中央撥款構(gòu)成，由于中央的專項(xiàng)撥款是指定用途況且需要縣級政府提供配套資金，因此縣級財(cái)政缺乏收入的可自由支配度低。近年來，國家從保障民生出發(fā)，連續(xù)出臺降低稅率，取消稅費(fèi)，在為民眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，也為地方財(cái)政帶來了困難，地方財(cái)政的減少依靠正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以彌補(bǔ)，而連南縣財(cái)政收入規(guī)模小、支出規(guī)模大，難以維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。連南縣是廣東省的重點(diǎn)貧困縣，貧困人群的數(shù)量和貧困程度都導(dǎo)致了連南縣缺乏相應(yīng)的配套能力，雖然中央財(cái)政、省級財(cái)政、市級財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)對連南縣有所傾向，但是連南縣所需配套資金的絕對額仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該縣財(cái)政所能程度的能力之外。中央政府為了保證扶貧資金、專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫哟罅藢Y金利用情況的審核，雖然大大減少了資金截留的現(xiàn)象，但是也增加了地方財(cái)政的限制，降低了地方財(cái)政的可支配能力。

（四）地方財(cái)政社會保障任務(wù)較重

連南縣作為貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障工程任務(wù)較重，雖然在一定比例上獲得了中央財(cái)政的劃撥，但是由于地方政府需要構(gòu)建較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和民生環(huán)境需要對地方進(jìn)行公共物品的投入。2015年，連南縣發(fā)放低保救濟(jì)金1356.71萬元、救助金213.75萬元、“五?！惫B(yǎng)經(jīng)費(fèi)221.35萬元、擁軍優(yōu)屬慰問金18.64萬元、重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤金162.58萬元、長壽金295.13萬元，發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額905.18萬元、種糧直補(bǔ)金額85.63萬元、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金552萬元，2015年開始建設(shè)民族體育中心，共需投資4900萬元。根據(jù)社會保障支出按國家規(guī)定比例計(jì)算，地方財(cái)政部分已經(jīng)超出連南縣財(cái)政承擔(dān)限度。

二、連南縣財(cái)政增長困難的原因分析

在我國，有的縣、市政府擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)，財(cái)政收入除了稅收、費(fèi)用收入外還可以包括來自國有企業(yè)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)處置的收入，而廣東省連南縣的地方財(cái)政收入來源少，收入低，主要就是由于缺乏工業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)支持，貧困縣無法開展自身的債務(wù)發(fā)行，財(cái)政收入來源少，財(cái)政增長困難的具體原因?yàn)椋?/p>

（一）落后的經(jīng)濟(jì)制約財(cái)政增長

首先，連南縣地處廣東省西北部，山脈縱橫，可用耕地較少，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口較多，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自我發(fā)展難度較大，導(dǎo)致地方財(cái)政來源單一，發(fā)展后勁不足，連南縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、初級產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，難以提高地方財(cái)政收入。

其次，連南縣內(nèi)少數(shù)民族人口占據(jù)全縣近半數(shù)，文化水平低，缺乏現(xiàn)代科技意識，商品意識不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，群眾的思想觀念保守、自給自足思想嚴(yán)重，依靠自身發(fā)展解決貧困的難度較大，從而制約了地方財(cái)政的增長。

再次，連南縣地理位置不佳，在客觀上制約了縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資環(huán)境差，影響了資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需因素，影響了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然也影響到財(cái)政收入的增長。

（二）財(cái)政支出超過了地方財(cái)政增長幅度

首先，連南縣貧困人口多，且保障性住房、保障性民生項(xiàng)目較多，重點(diǎn)貧困村存在的行路難、生活難、就醫(yī)難、增收難促使全村移民項(xiàng)目的開展，導(dǎo)致地方財(cái)政的大幅支出，地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、扶貧項(xiàng)目等都制約了地方財(cái)政的增長；

其次，連南縣對貧困人口的教育和就業(yè)培訓(xùn)也是連南縣人口脫貧的重要舉措，一方面，扶貧工作要求地方財(cái)政對人員培訓(xùn)加大扶持力度，另一方面，地方財(cái)政難以維持培訓(xùn)費(fèi)用的支出，對公教人員的支出抵消了地方財(cái)政的增長幅度；

再次，中央財(cái)政對地方的項(xiàng)目支持，要求地方財(cái)政的配套支出超過了地方財(cái)政的程度限度，近年來，國家的某些政策加大了地方財(cái)政增收的難度，使得地方財(cái)政缺乏穩(wěn)定的收入支柱。

（三）地方財(cái)政制度不合理

我國財(cái)政中財(cái)力向上集中的作用明顯，縣財(cái)政是政府財(cái)政的最低層次，許多由國家、省擔(dān)任的財(cái)政事權(quán)被下放到市、縣執(zhí)行，因此財(cái)政運(yùn)行狀況最困難，縣財(cái)政增長困難。連南縣本身由于區(qū)位優(yōu)勢明顯不足，在客觀上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以吸引資金、技術(shù)等企業(yè)必需要素，只能通過發(fā)行地方債務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方式發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致縣級財(cái)政承擔(dān)了較重的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，而財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付卻必須應(yīng)用于指定項(xiàng)目，導(dǎo)致縣級財(cái)政缺乏收入支配能力。中央財(cái)政或省級財(cái)政在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)往往是針對地方財(cái)政收支缺口，而無法激勵(lì)地方政府增加財(cái)政收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因此這種單純的填補(bǔ)收支缺口的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會促使地方的突擊花費(fèi)和大規(guī)模支出以保持財(cái)政赤字的增加，從而保證地方貧困的表面現(xiàn)象，以此獲得中央政府政策的傾斜、能夠獲得中央財(cái)政更多的補(bǔ)貼。

（四）地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重

地方財(cái)政收入能力受限于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段時(shí)，地方政府需要提供較多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，地方財(cái)政需要覆蓋較多方面，如生活型公共產(chǎn)品、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品等，這些基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于地方經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致地方公眾有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這種較強(qiáng)的流動(dòng)性又消減了地方供給基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的效果，從而削弱地方財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品供給的積極性。2015年連南縣的社會保障項(xiàng)目包括生態(tài)造林項(xiàng)目，封山育林8500畝；拆遷安置、村落移民項(xiàng)目、基層文化設(shè)施改進(jìn)工程，投入資金2000多萬；縣醫(yī)療基層設(shè)施完善工程，建設(shè)縣醫(yī)院扥投資9100多萬；全縣居民飲水安全工程和農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前投資1億以上，上級財(cái)政撥付資金6801萬元，可以看出，連南縣的財(cái)政收支矛盾嚴(yán)峻，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。

三、連南縣財(cái)政增長困難的對策

（一）規(guī)范財(cái)政問責(zé)關(guān)系

1、切實(shí)做好財(cái)政改革，嚴(yán)控財(cái)政使用程序

（1）健全財(cái)政審批制度。連南縣政府推行“兩集中、三到位”原則，即進(jìn)行政府財(cái)政審批職能的集中，切實(shí)做到財(cái)政權(quán)限授權(quán)到位、財(cái)政事項(xiàng)集中到位、財(cái)政使用過程監(jiān)督到位，全面執(zhí)行財(cái)政公務(wù)卡使用制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和資金收支監(jiān)管。加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。在地方財(cái)政上建立政府部門權(quán)責(zé)清單，對各部門進(jìn)行預(yù)算編制，按照財(cái)政收入規(guī)模，依據(jù)行政許可法，完善財(cái)政使用程序。

（2）提高政府支出的效率。提高政府支出的效率是有效滿足財(cái)政支出、調(diào)節(jié)各項(xiàng)事業(yè)的前提，政府支出通常劃分為公共消費(fèi)支出和公共投資，對政府各項(xiàng)支出進(jìn)行合理配置，提高財(cái)政中公共投資的效率，能夠保證政府支出的有效性。連南縣財(cái)政在進(jìn)行政府支出配置時(shí)，要設(shè)立政府支出的合理上線，從有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配目標(biāo)的角度考慮，對資源的優(yōu)化配置、收入的公平分配進(jìn)行最優(yōu)化選擇，按照財(cái)政收入的規(guī)模，減少政府債務(wù)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（3）完善財(cái)政管理辦法。連南縣政府要做到規(guī)范財(cái)政管理行為，大力培植稅源財(cái)源，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源的管征；規(guī)范財(cái)政管理行為，制定產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)國庫集中支付和政府采購管理，推行預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度；對財(cái)政支出績效進(jìn)行評價(jià)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支，改進(jìn)公務(wù)活動(dòng)安排，嚴(yán)格限制樓、堂、館、所建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力

（1）適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合財(cái)政支農(nóng)資金；其次調(diào)整、完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，修訂外經(jīng)貿(mào)扶持資金使用管理實(shí)施辦法；最后進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)整合，加速培養(yǎng)優(yōu)勢旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三品工程”的提升，減少農(nóng)業(yè)中初級產(chǎn)品的比例，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶等3個(gè)中央省級專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施；建設(shè)稻田魚和有機(jī)米高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范基地大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集體的發(fā)展，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣綜合種養(yǎng)農(nóng)場、提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

針對工業(yè)發(fā)展，連南縣繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，落實(shí)好政企聯(lián)系制度和領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，建立健全招商引資政策宣傳，完善招商引資項(xiàng)目一站式聯(lián)合審批、一條龍服務(wù)制度，盡力幫助企業(yè)解決在項(xiàng)目落地、籌建、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)落地投產(chǎn)，順利增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)；根據(jù)縣主體功能區(qū)定位，圍繞風(fēng)力、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和規(guī)劃，做好招商項(xiàng)目儲備，有效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

針對第三產(chǎn)業(yè)，要著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，積極爭取省、市和廣州市及越秀區(qū)的支持，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步挖掘民族文化，扶持創(chuàng)作文藝精品，拓寬宣傳形式、渠道，增強(qiáng)瑤族文化旅游品牌魅力。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效用不僅能夠提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能使得農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，成為游、農(nóng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)形式。發(fā)展旅游業(yè)還要注意區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角、港、澳乃至全國旅行社以及知名媒體的合作，促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)同合作、提高地區(qū)的旅游知名度，宣傳推廣連南旅游。

（2）完善和落實(shí)績效考評機(jī)制，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。連南縣政府要大力整治“庸懶散奢軟”行為，建立健全各部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算管理制度，杜絕各種違反財(cái)務(wù)幾率現(xiàn)象的發(fā)生，對財(cái)政資金的使用進(jìn)行追蹤問效制度，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。連南縣的地方財(cái)政很大程度上依賴與中央財(cái)務(wù)，對于專項(xiàng)劃撥的財(cái)政撥款，需要接受中央的檢查和監(jiān)督，地方財(cái)政在使用上會受到一定限制，但是也會受到嚴(yán)格的監(jiān)督；對于一般性的財(cái)政撥款，由于撥款是無條件支付的，中央對地方財(cái)政的干預(yù)較小，地方財(cái)政有一定的自主權(quán)，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管時(shí)，要對這部分資金多加注意。

（3）切實(shí)執(zhí)行政務(wù)公開，建立群眾參與的監(jiān)督新機(jī)制?？h級財(cái)政是與民眾接觸最緊密的財(cái)政，要?jiǎng)訂T全社會力量，對財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)“陽光政府”，堅(jiān)持自覺接受人大、政協(xié)和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化公共財(cái)政普惠功能，在實(shí)際工作中，處理好專業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。地方財(cái)政監(jiān)督是排除地方財(cái)政分配過程中的隱患，保證分配執(zhí)行規(guī)范化、分配行為合理化，進(jìn)而確保整個(gè)地方財(cái)政分配活動(dòng)順暢有序進(jìn)行的重要手段，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)保證各經(jīng)濟(jì)利益主體的利益不受損害，對于“三公經(jīng)費(fèi)”做到公開合理、公示透明。

（4）轉(zhuǎn)變財(cái)政思想，提高財(cái)政服務(wù)能力。正確樹立地方財(cái)政服務(wù)于地方的財(cái)政觀念，財(cái)政政策作為活動(dòng)調(diào)控政策中的經(jīng)濟(jì)手段，要提高財(cái)政的服務(wù)能力就要使地方政府充分認(rèn)識到財(cái)政的使用目的，轉(zhuǎn)變財(cái)政包攬一切的觀念，這樣才能從思想根源上杜絕對地方財(cái)政的不作為現(xiàn)象，避免地方財(cái)政對資金的無效使用和浪費(fèi)，從而減少財(cái)政監(jiān)督的費(fèi)用。

（二）提高財(cái)政使用效率

1、嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出

財(cái)政中對財(cái)政資產(chǎn)的浪費(fèi)、賬實(shí)不符、公產(chǎn)私用等都可以歸結(jié)為財(cái)政的使用效率不高，因此要嚴(yán)格控制財(cái)政支出。首先要嚴(yán)格控制財(cái)政的各項(xiàng)建筑性支出，土地財(cái)政是地方財(cái)政的重要來源，連南縣作為貧困縣，一方面要發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行村落改造，解決民生問題，另一方面要嚴(yán)格杜絕建設(shè)資金的鋪張浪費(fèi)，避免面子工程和重復(fù)工程。其次，要精簡各項(xiàng)會議、活動(dòng)開支，中央強(qiáng)調(diào)減少行政壓力，減少事務(wù)性會議，對于沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會議一律不開，規(guī)范會議規(guī)格，避免前往旅游勝地開會，對會議費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)進(jìn)行壓縮，做到行政減負(fù)。再次，作為財(cái)政的硬性支出，地方財(cái)政的工作人員和教師等要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制人數(shù)，在不影響政府活動(dòng)、教育培訓(xùn)活動(dòng)的情況下，減少財(cái)政的人員支出，但同時(shí)也要避免對公教人員的過度壓縮。

2、提高財(cái)政扶持資金的使用效率

連南縣作為貧困縣，得到了中央財(cái)政、地方財(cái)政的財(cái)政扶持，除了專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)使用之外，財(cái)政扶持資金的使用效率也要得到提升。首先要明確地方財(cái)政資金的扶持目標(biāo)，連南縣貧困人口眾多，在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，要明確財(cái)政資金的強(qiáng)化扶持目的，特別是廣州市對連南縣的對口扶持能夠提升扶持資金的使用效率；其次要堅(jiān)持財(cái)政扶持的原則要以分級扶持、各有側(cè)重為原則，在進(jìn)行財(cái)政扶持時(shí)，要注意對扶持項(xiàng)目、扶持人員的選擇，要進(jìn)行強(qiáng)弱組合，既能夠幫助弱勢群體的生活也要注意對強(qiáng)勢項(xiàng)目的幫助，擴(kuò)大強(qiáng)勢項(xiàng)目的影響；最后要堅(jiān)持財(cái)政扶持的硬件、軟件建設(shè)相結(jié)合的方式，財(cái)政扶持是財(cái)政補(bǔ)貼的一種，作為貧困人群的脫貧方式，最終是要以貧困人員自身的提高而達(dá)成，因此在進(jìn)行外部硬件扶持的同時(shí)，還要進(jìn)行人員內(nèi)部軟件的扶持，提高貧困人員的文化水平、就業(yè)水平和創(chuàng)新脫貧水平。

（三）形成財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政困難

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決財(cái)政困難的根本途徑，資金缺乏、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約連南縣貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，連南縣具有豐富的生物資源、旅游資源、文化資源，要集中力量發(fā)展能對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入具有決定作用的項(xiàng)目，特別是加大對交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年連南縣推進(jìn)大坪灌區(qū)改造工程等利農(nóng)建設(shè)，推進(jìn)黃蓮茶、天堂山高山茶種植與加工，以積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，連南縣加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合建設(shè)了“二廣”高速公路，各地區(qū)連接公路建設(shè)工作；促進(jìn)民族文化和歷史文化對旅游的推動(dòng)，大力開發(fā)瑤繡、瑤銀等民間工藝品，創(chuàng)建旅游特色精品產(chǎn)品，打造民族文化精品，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育有效財(cái)政增長財(cái)源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠消除或減少由于比例失調(diào)所造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，要形成財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要能夠有效的提高全縣國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。2015年中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會強(qiáng)調(diào)，要從基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面加大民族地區(qū)扶持力度，加快民族地區(qū)脫貧奔康步伐；廣東省也提出給予少數(shù)民族地區(qū)更多的扶持政策和資金支持；此外，廣州市及越秀區(qū)全面對口幫扶清遠(yuǎn)市和連南縣發(fā)展，廣州市和越秀區(qū)及社會各界的幫扶將會成為推動(dòng)連南縣生態(tài)崛起的強(qiáng)勁促力。在這種形勢下，連南縣針對自身經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都做出了相應(yīng)的調(diào)整策略，即對農(nóng)業(yè)要抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)“三品工程”，進(jìn)一步扶持茶葉、蠶桑、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大發(fā)展；對工業(yè)著力加大園區(qū)建設(shè)，升級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園打造成服務(wù)企業(yè)的“高地”和適宜企業(yè)發(fā)展壯大的沃土，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，建立健全招商引資政策宣傳，根據(jù)縣主體功能區(qū)定位，圍繞風(fēng)力、光伏發(fā)電等新能源和文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目招商引資；針對第三產(chǎn)業(yè)著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富提升連南旅游的文化內(nèi)涵和品牌，完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”步伐，積極推動(dòng)縣旅游協(xié)會、縣美食家協(xié)會、縣酒店協(xié)會等社會民間組織參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮社會力量和市場手段作用，共同抓好旅游行業(yè)管理。

3、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決中央財(cái)政配套財(cái)政

不同層級財(cái)政之間的轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府的職責(zé)為差異基礎(chǔ)的，連南縣作為國家重點(diǎn)貧困縣，能夠得到中央財(cái)政和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，但這些財(cái)政撥款具有專用性，且需要地方進(jìn)行財(cái)政配套，連南縣自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展落后，根本無力提供滿足自身發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)平臺，造成了對上級財(cái)政存在高度的依賴性，這種現(xiàn)象在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還將長期存在。連南縣每年的財(cái)政撥款都超過了自身財(cái)政收入增長，由于連南縣自身的特殊原因，扶貧工作、基礎(chǔ)建設(shè)工作等都離不開中央財(cái)政和上級財(cái)政的支持，對于本身的困難，一定要向廣東省溝通，獲得資金的支持，同時(shí)獲得資金調(diào)度等方面的支持和幫助，同時(shí)，對上級財(cái)政的幫助不能坐等，還要積極發(fā)展自身的能力。

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