美俄軍事航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)的主要做法

蘭永明

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美俄軍事航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)的主要做法

蘭永明

內(nèi)容提要：美國和俄羅斯在50多年航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)實(shí)踐中所采取的四種做法：選擇符合本國實(shí)際的發(fā)展模式、重視在全軍作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)健全航天作戰(zhàn)指揮的職能機(jī)構(gòu)、空天一體發(fā)展、在體制融入方式上與戰(zhàn)略核力量漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)于推進(jìn)我軍航天力量又好又快發(fā)展具有重要啟示意義。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè) 軍事航天 領(lǐng)導(dǎo)指揮體制 美國 俄羅斯

作者：蘭永明，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部軍隊(duì)體制編制研究室副主任，碩士生導(dǎo)師，大校

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的全球部署、“全球快速打擊”常規(guī)武器系統(tǒng)的日益成熟和國家反衛(wèi)實(shí)戰(zhàn)能力的進(jìn)步，美國、俄羅斯軍事航天力量日益發(fā)展成為繼核力量之后的第二種戰(zhàn)略威懾力量，是打贏信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)不可缺失的核心支撐和力量“倍增器”。為不斷增強(qiáng)軍事航天支援保障及攻防作戰(zhàn)能力，積極搶占人類戰(zhàn)爭(zhēng)的“最后高地”，美國和俄羅斯在50多年的航天力量建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善其軍事航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，牽引和推動(dòng)軍事航天力量快速發(fā)展。其中許多做法值得我軍借鑒。

一、選擇符合本國實(shí)際的發(fā)展模式

美、俄兩軍航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制建設(shè)根據(jù)本國國情軍情，采取了不同的發(fā)展模式。

在發(fā)展體制上，美軍充分借助空軍在航天資源方面的先期優(yōu)勢(shì)，以及雄厚的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，采取了空天一體、空軍主導(dǎo)、軍種分布的體制。俄軍據(jù)其綜合國力和航天力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，曾在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)采取組建航天兵、空天防御兵等獨(dú)立兵種體制。俄軍認(rèn)為，組建獨(dú)立“航天兵”有利于節(jié)約資源，促進(jìn)航天力量的快速發(fā)展與運(yùn)用。美、俄發(fā)展體制不同的原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技條件制約等多種因素相互作用所致。

在發(fā)展重點(diǎn)上，美軍著眼其全球攻勢(shì)戰(zhàn)略需要，在攻防兼?zhèn)浒l(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展“控制太空”能力，重點(diǎn)發(fā)展利于增強(qiáng)空天打擊能力的航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。俄軍則重點(diǎn)發(fā)展空天防御能力，其空天防御戰(zhàn)略明確指出：不能照搬美國經(jīng)驗(yàn)，不能攻防能力全面發(fā)展，要突出“空天防御”，即進(jìn)入太空、利用太空及導(dǎo)彈防御。

在發(fā)展路徑上，美軍始終將航天力量主要集中在空軍，并實(shí)行軍種適量分布建設(shè)。俄軍為快速增強(qiáng)其空天防御能力，有效應(yīng)對(duì)空天安全威脅，自21世紀(jì)初，先將航天力量集成為獨(dú)立兵種，突出發(fā)展首都地區(qū)空天防御能力，再將其融入空軍，全面拓展空天防御能力。

總之，航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的發(fā)展模式不是固定的唯一的，關(guān)鍵看是否符合國情軍情實(shí)際。

二、重視在全軍作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)健全專司航天作戰(zhàn)指揮的職能機(jī)構(gòu)

與傳統(tǒng)航空力量發(fā)展歷程相比較，軍事航天力量從戰(zhàn)略支援力量向戰(zhàn)術(shù)支援力量拓展，這是由航天力量先天屬性所決定的。正是由于這一特性，美、俄兩軍強(qiáng)調(diào)，要由超越軍種、戰(zhàn)區(qū)的職能機(jī)構(gòu)對(duì)軍事航天力量進(jìn)行集中指揮，以有效發(fā)揮其戰(zhàn)略決策支撐功能，同時(shí)有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍兵種的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用需求。

在作戰(zhàn)指揮體制上，美國戰(zhàn)略司令部是最高指揮機(jī)構(gòu)，但本身不轄作戰(zhàn)部隊(duì)，主要是作為隸屬于參聯(lián)會(huì)的聯(lián)合職能司令部，統(tǒng)一指揮美軍航天部隊(duì)的航天作戰(zhàn)行動(dòng)。2005年，美軍陸續(xù)在戰(zhàn)略司令部下成立分管各種業(yè)務(wù)的下屬聯(lián)合職能司令部。其中，聯(lián)合空間職能司令部具體負(fù)責(zé)航天作戰(zhàn)計(jì)劃，指導(dǎo)和執(zhí)行航天作戰(zhàn)行動(dòng)。美軍認(rèn)為，統(tǒng)一指揮、集中控制和分散實(shí)施是使用航天部隊(duì)的基本方法。在賦予航天部隊(duì)任務(wù)和指揮運(yùn)用上，必須從全球角度著眼，即由美國戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一負(fù)責(zé)計(jì)劃和組織航天作戰(zhàn)行動(dòng)，并為各軍種航天司令部實(shí)施航天作戰(zhàn)行動(dòng)發(fā)布任務(wù)式命令。

在航天作戰(zhàn)指揮體制上，俄軍實(shí)行的是“統(tǒng)一指揮、集中實(shí)施”的模式?！靶旅婷病避娛赂母镏?，俄軍剝離了軍兵種作戰(zhàn)指揮權(quán)，空天防御兵直屬總參謀部指揮。2015年8月，空天防御兵融入空軍后，仍采用由總參謀部隸屬的國家防務(wù)指揮中心統(tǒng)一指揮，航天部隊(duì)、防空反導(dǎo)部隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)的指揮運(yùn)用模式。

顯然，無論美軍還是俄軍，均重視在全軍作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)健全專司航天作戰(zhàn)指揮的職能機(jī)構(gòu)。

三、日益呈現(xiàn)“空天一體”的發(fā)展趨勢(shì)

盡管美、俄兩國航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)展路徑不同，但均呈現(xiàn)“空天一體”的發(fā)展趨勢(shì)。

美軍從一開始就將空基、天基、地基戰(zhàn)略攻擊力量集中在空軍，實(shí)行空、天、地一體發(fā)展模式。這或許是認(rèn)識(shí)到航天力量是航空力量的自然擴(kuò)展，認(rèn)識(shí)到功能單一的陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈的軍事行動(dòng)高度依賴空天，也或許是受美空軍“先行發(fā)展空基核力量”影響的緣故。總之，美軍已明確將軍事航天力量的發(fā)展委以空軍負(fù)責(zé)，其他軍種參與。世紀(jì)之交時(shí)，美國國家安全空間管理與組織評(píng)估委員會(huì)對(duì)成立“獨(dú)立天軍的可行性與明智性”問題進(jìn)行專門的評(píng)估與論證。該評(píng)估論證報(bào)告認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為保護(hù)美國的空間利益，需要成立獨(dú)立的航天力量，但目前應(yīng)采取“漸進(jìn)成軍”的發(fā)展道路，首先在空軍內(nèi)部成立執(zhí)行航天任務(wù)的特種部隊(duì)，爾后在適當(dāng)時(shí)候與國家偵察局合并，形成一個(gè)負(fù)責(zé)全部航天力量建設(shè)的指揮與管理部門。為此，空軍航天司令部被正式指定為國防部代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)，海軍和陸軍航天司令部進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，海軍航天司令部的職能并入海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，陸軍航天司令部更名為“陸軍航天與導(dǎo)彈防御司令部”。2001年10月，美空軍航天司令部從空軍裝備司令部接管空間系統(tǒng)采辦中心，完成了集航天系統(tǒng)采辦、發(fā)射、測(cè)控于一體的轉(zhuǎn)型。爾后，空軍航天司令部又從海軍接管了衛(wèi)星控制網(wǎng)和空間目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)，進(jìn)一步整合了國防部?jī)?nèi)部的航天資源。

2011年3月，俄軍正式提出以航天兵為基礎(chǔ)組建空天防御兵，當(dāng)年年底，將航天兵與空軍所屬的空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部合編為空天防御兵。2015年8月，俄軍又將空天防御兵并入空軍，在其航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制經(jīng)歷多年獨(dú)立兵種模式發(fā)展的基礎(chǔ)上，向“空天一體”方向轉(zhuǎn)變。對(duì)此，俄軍指出，成立新空軍意味著美國將無法實(shí)現(xiàn)“全球快速打擊”的構(gòu)想，因?yàn)槎砹_斯將建立可靠系統(tǒng)來防范和消除美國前沿軍事及軍事技術(shù)項(xiàng)目帶來的威脅。俄軍還認(rèn)為：航空、防空、反導(dǎo)、航天部隊(duì)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，有利于把為發(fā)展空天部隊(duì)制定軍事技術(shù)政策的任務(wù)放在一起抓，提高整體效益。

四、在體制融入方式上與戰(zhàn)略核力量漸行漸遠(yuǎn)

美、俄軍事航天力量建設(shè)實(shí)踐表明，盡管航天力量在技術(shù)淵源上與戰(zhàn)略核力量有密切聯(lián)系，但兩者在體制融入方式上漸行漸遠(yuǎn)。

俄（蘇）軍航天力量與戰(zhàn)略核力量“兩合兩分”的發(fā)展歷程充分印證了這一點(diǎn)。蘇軍航天力量在1957年開始發(fā)展時(shí)曾隸屬戰(zhàn)略火箭軍，1981年轉(zhuǎn)隸至蘇聯(lián)國防部，1992年獨(dú)立為航天兵，此階段為“一合一分”。1997年俄軍航天力量再次隸屬戰(zhàn)略火箭軍，2001年又一次脫離戰(zhàn)略火箭軍，與防天反導(dǎo)力量合編成獨(dú)立的航天兵，2011年組建空天防御兵，此階段為“二合二分”。2015年，俄軍航天力量融入空軍。

美軍航天力量與戰(zhàn)略核力量雖都集中在空軍內(nèi)部，但兩者也經(jīng)歷了由合到分的發(fā)展過程。1993年，在美軍空軍戰(zhàn)略航空司令部解散后，空軍航天司令部曾接管洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)。2009年8月，空軍航天司令部將所屬洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)移交新組建的空軍全球打擊司令部。至此，空軍航天司令部成為一支擔(dān)負(fù)航天任務(wù)的專業(yè)部隊(duì)，依托空軍發(fā)展，但保持相對(duì)獨(dú)立。

古羅馬有句名言：“誰想實(shí)現(xiàn)和平，就應(yīng)當(dāng)做好充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。”現(xiàn)已緊鑼密鼓、刀光劍影的太空軍備競(jìng)賽，啟示我軍必須加緊打造適應(yīng)未來“天戰(zhàn)”需要的航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及力量編成，為中國和平發(fā)展之路和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)提供有力支撐。深入推進(jìn)我軍航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的建設(shè)發(fā)展，要重視分析借鑒處于世界航天力量發(fā)展前列國家的做法，更要注重借鑒外軍與立足我軍實(shí)際的緊密結(jié)合，積極探索出既符合世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，又具有中國特色的航天力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

（責(zé)任編輯：何荷）

中圖分類號(hào)：E7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0045-03