高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的教育：從早教到大學(xué)

侯元麗

美國(guó)的教育體系在20世紀(jì)處于世界領(lǐng)先地位——我們將一代一代的美國(guó)人送入大學(xué)，并將其培養(yǎng)成為世界上具有最高教育水平的勞動(dòng)力，這支撐著美國(guó)經(jīng)濟(jì)和中產(chǎn)階級(jí)收入的不斷增長(zhǎng)。在這之后，其他國(guó)家也發(fā)展起了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系。因此，美國(guó)必須再次引領(lǐng)世界教育發(fā)展。這一切需要改革與投資，而預(yù)算案能夠成為提高學(xué)生學(xué)習(xí)成果的關(guān)鍵因素。預(yù)算案將在可自由支出的資金中為教育類項(xiàng)目提供707億美元支持，這比2015年預(yù)算增加了36億美元。

我們?cè)谠黾咏逃龣C(jī)會(huì)方面已取得了顯著進(jìn)步。通過(guò)投資基于實(shí)證的改革和提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平的項(xiàng)目，聯(lián)邦政府與各州共同努力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)水平，并提高學(xué)生高中畢業(yè)率，為其進(jìn)入大學(xué)、步入職場(chǎng)做準(zhǔn)備。這些投資為各位教師、各學(xué)區(qū)和各州提供了改善最低效學(xué)校（lowest-performing schools）的有力工具。我們也在努力通過(guò)“連接學(xué)校倡議”（ConnectED Initiative），讓99%的學(xué)生在教室里連接到新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)。此外，總統(tǒng)關(guān)于配備10萬(wàn)名優(yōu)秀數(shù)學(xué)和科學(xué)教師的目標(biāo)已取得了進(jìn)展。去年，美國(guó)中小學(xué)學(xué)生的數(shù)學(xué)和閱讀成績(jī)?nèi)〉脷v史最高分；高中畢業(yè)率有史以來(lái)首次高于80%；越來(lái)越多的學(xué)生通過(guò)助學(xué)金（grants）、稅收抵免（tax credits）、可承受的貸款（manageable loans）等方式負(fù)擔(dān)大學(xué)費(fèi)用。另外，根據(jù)《退伍軍人權(quán)利法》，已安排130萬(wàn)名退伍軍人接受大學(xué)教育。

我們?cè)诮逃矫嬉呀?jīng)取得了巨大進(jìn)步，但要確保教育再次領(lǐng)先世界，培養(yǎng)面向未來(lái)的高技能人才，依然有很多工作要做。預(yù)算案提出通過(guò)以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：增加適齡兒童接受早期教育的機(jī)會(huì)；增加學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的高等教育的機(jī)會(huì)；建立提高學(xué)生學(xué)習(xí)成果的關(guān)鍵因素的證據(jù)庫(kù)。

一、增加接受高質(zhì)量、

可負(fù)擔(dān)的早期教育的機(jī)會(huì)

政府要為兒童提供接受高質(zhì)量的早期教育的機(jī)會(huì)，使得他們進(jìn)入幼兒園前能做好發(fā)掘自身全部潛能的準(zhǔn)備。研究者已證實(shí)，在早期教育階段為孩子提供幫助而產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)超過(guò)投入的資金。這尤其適用于低收入家庭的孩子，與同齡孩子相比，他們經(jīng)常在進(jìn)入幼兒園時(shí)準(zhǔn)備不足。

（一）全民學(xué)前教育計(jì)劃

預(yù)算案將繼續(xù)支持總統(tǒng)提出的里程碑式的“全民學(xué)前教育計(jì)劃”（The Presidents Landmark Preschool for All Proposal），以確保全國(guó)4歲兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育。該計(jì)劃的目標(biāo)之一是聯(lián)邦與州政府建立合作關(guān)系，為所有來(lái)自中低收入家庭的4歲兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。同時(shí)，該計(jì)劃激勵(lì)各州擴(kuò)展這些項(xiàng)目的受惠范圍，使來(lái)自中產(chǎn)階層家庭的兒童能接受學(xué)前教育，并出臺(tái)全日制幼兒園政策。該計(jì)劃通過(guò)提高煙草稅來(lái)獲得資金支持，這也將有利于減少吸煙者的數(shù)量。為幫助該計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，預(yù)算案提供7.5億美元學(xué)前教育發(fā)展補(bǔ)助金（Preschool Development Grants），與2015年的預(yù)算水平相比，增加了5億美元。當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展補(bǔ)助金正幫助18個(gè)州在目標(biāo)社區(qū)發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育項(xiàng)目。預(yù)算案還提供9.07億美元，為殘障兒童提供早期干預(yù)和學(xué)前服務(wù)，比2015年預(yù)算增加了1.15億美元。其中，1500萬(wàn)美元被用于“為成功買單倡議”（A Pay-for-Success Initiative），該倡議旨在對(duì)學(xué)習(xí)能力不足和發(fā)育遲緩（尤其是患有自閉癥）的兒童進(jìn)行早期識(shí)別和干預(yù)，通過(guò)創(chuàng)新公私合作關(guān)系激勵(lì)服務(wù)提供者提供更好的產(chǎn)品，幫助識(shí)別、發(fā)展和擴(kuò)大基于實(shí)證的實(shí)踐。

（二）啟蒙計(jì)劃

美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（Department of Health and Human Services）的“啟蒙計(jì)劃”（Head Start）得到了預(yù)算案的創(chuàng)紀(jì)錄式的投入。這將比2015年預(yù)算多提供15億美元，其中6.5億美元被用于早期啟蒙計(jì)劃與兒童保育計(jì)劃，使數(shù)萬(wàn)名兒童能夠接受高質(zhì)量的早期教育。最近的研究表明，這將促使兒童取得更好的學(xué)習(xí)成果。另外，預(yù)算案將在未來(lái)10年中投資150億美元用于擴(kuò)展基于實(shí)證的、自愿的家訪計(jì)劃（Home Visiting Programs），以資助保育員、社會(huì)工作者和其他專業(yè)人士與父母和準(zhǔn)父母一起幫助家庭追蹤孩子的發(fā)育狀況，識(shí)別有關(guān)健康和發(fā)育的問(wèn)題，并使服務(wù)者提高服務(wù)質(zhì)量，利用好的教養(yǎng)實(shí)踐（parenting practices）促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)和早期學(xué)習(xí)。如同全民學(xué)前教育計(jì)劃一樣，該計(jì)劃會(huì)通過(guò)增加煙草稅來(lái)獲得資金支持。預(yù)算案在擴(kuò)大接受高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的兒童保育機(jī)會(huì)方面進(jìn)行了創(chuàng)歷史性的投資。

二、為所有學(xué)生的大學(xué)和職業(yè)成功作準(zhǔn)備

各州、各學(xué)區(qū)不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)使所有學(xué)生在高中畢業(yè)之時(shí)能達(dá)到嚴(yán)格的“大學(xué)與職業(yè)預(yù)備標(biāo)準(zhǔn)”（college-and career-ready standards），以便使他們?yōu)樵谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功做好準(zhǔn)備。48個(gè)州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)已經(jīng)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。父母、教育者和各社區(qū)已共同努力推動(dòng)低效學(xué)校（low-performing schools）轉(zhuǎn)型，為學(xué)生開(kāi)啟新的學(xué)習(xí)生活。各學(xué)區(qū)在推動(dòng)學(xué)生使用高速寬帶網(wǎng)絡(luò)方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，衍生的個(gè)性化教學(xué)（personalized instruction）使學(xué)生能夠在校外進(jìn)行學(xué)習(xí)。這些措施的實(shí)施效果是明顯的——高中畢業(yè)率達(dá)到歷史最高，學(xué)生不斷取得學(xué)術(shù)成就。但是，要確保所有學(xué)生，尤其是處境最不利的學(xué)生，做好在全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，依然有很長(zhǎng)的路要走。

（一）“一號(hào)條款”項(xiàng)目

預(yù)算案提出，在2015年預(yù)算水平基礎(chǔ)上增加10億美元給“一號(hào)條款” （Title 1）項(xiàng)目，這是教育部最大的K-12補(bǔ)助項(xiàng)目，幫助低水平學(xué)校為高需求學(xué)生提供接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。此外，預(yù)算案提出撥付1億美元以支持那些運(yùn)用聯(lián)邦資金進(jìn)行基于實(shí)證干預(yù)的州。預(yù)算案也將對(duì)那些幫助有學(xué)術(shù)障礙的學(xué)生達(dá)到嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目加大投入，其中117億美元用于特殊教育，比2015年多了1.75億美元；有7.73億美元用于英語(yǔ)學(xué)習(xí)者，比2015年增加了3600萬(wàn)美元。

（二）支持教師

預(yù)算案的可自由支配資金有30億美元，這將為教育者在教學(xué)生涯的每個(gè)階段提供有力支持。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將技術(shù)整合到課堂的重要性，這一投資里將有2億美元撥付給改進(jìn)教育技術(shù)州補(bǔ)助項(xiàng)目（An Improved Education Technology State Grants Program），以便為教育者提供訓(xùn)練和幫助，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

預(yù)算案還提出一個(gè)為時(shí)5年、每年在強(qiáng)制支出經(jīng)費(fèi)中撥付10億美元的伙伴倡議（companion initiative）。這將幫助國(guó)家和地方共同努力吸引越來(lái)越多的人才從事教育行業(yè)，以滿足課堂需求，同時(shí)為教師形成貫穿其整個(gè)職業(yè)生涯的追求卓越的文化和專業(yè)發(fā)展的文化。

（三）改進(jìn)高中學(xué)校

預(yù)算案設(shè)立了一個(gè)1.25億美元的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，通過(guò)促進(jìn)深度學(xué)習(xí)和以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)的一體化，來(lái)提高美國(guó)高中的教育質(zhì)量。這一項(xiàng)目尤其關(guān)注“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”（STEM）高中，以擴(kuò)大女童以及其他在STEM領(lǐng)域處于弱勢(shì)的群體的受教育機(jī)會(huì)。預(yù)算案也投資了5.56億美元用于學(xué)校改進(jìn)補(bǔ)助計(jì)劃（School Improvement Grants），比2015年預(yù)算多了5000萬(wàn)美元。

（四）推廣成功的特許學(xué)校模式

預(yù)算案提出撥付3.75億美元給特許學(xué)校，比2015年預(yù)算增加了1.22億美元。這一投資強(qiáng)調(diào)，在需要高質(zhì)量教育的新地區(qū)推廣那些顯著提高處境不利學(xué)生學(xué)業(yè)水平的特許學(xué)校模式。

（五）建立證據(jù)庫(kù)并促進(jìn)創(chuàng)新

預(yù)算案在投資創(chuàng)新項(xiàng)目（Investing in Innovation Program）上提供的資金為3億美元，比2015年預(yù)算水平增長(zhǎng)了1.8億美元。這將為各州、各地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域提供最佳支持，如落實(shí)大學(xué)和職業(yè)預(yù)備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用數(shù)據(jù)提示教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)、改進(jìn)低效學(xué)校等。從任何一個(gè)維度看，預(yù)算案都會(huì)持續(xù)推進(jìn)政府去建立關(guān)于推動(dòng)教育因素的更為強(qiáng)大的證據(jù)庫(kù)。

（六）增加土著青年的受教育機(jī)會(huì)

預(yù)算案支持印第安教育局（BIE）進(jìn)行全面改革，為進(jìn)入印第安教育局出資的學(xué)校的學(xué)生提供世界一流的教育，使該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為土著青年的能力建設(shè)者和服務(wù)提供者（capacity-builder and service-provider）。預(yù)算案為美國(guó)內(nèi)政部（DOI）提供的資金用于如下方面：增加教育機(jī)會(huì)；提供不斷改善的教育服務(wù)和教師質(zhì)量；推進(jìn)語(yǔ)言和文化提高項(xiàng)目；提高寬帶和數(shù)字接入比例；重建學(xué)校并改進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施；提供資金激勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新方案，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型。預(yù)算案也支持教育部新推出的土著青年共同體計(jì)劃（Native Youth Community Projects），有選擇地為那些提供有關(guān)文化的、協(xié)同的策略使土著兒童和青年入學(xué)與就業(yè)更便捷的土著團(tuán)體提供資助。

三、為美國(guó)人提供高質(zhì)量、

可負(fù)擔(dān)的大學(xué)教育

現(xiàn)在的美國(guó)人比以往任何時(shí)候都更需要掌握更多的知識(shí)和技能，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所提出的要求。大學(xué)教育為每個(gè)人，也為整個(gè)國(guó)家敞開(kāi)機(jī)會(huì)之門。這就是為什么奧巴馬總統(tǒng)致力于使大學(xué)教育可負(fù)擔(dān)、易獲得，并著力實(shí)施改革，提高其質(zhì)量和績(jī)效，以確保美國(guó)大學(xué)學(xué)業(yè)完成率再次在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先，如同上一代人所做的一樣。這一工作需要多管齊下的策略，包括強(qiáng)有力的佩爾助學(xué)金項(xiàng)目（Pell Grant Program），以增加中低收入家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)；學(xué)生貸款項(xiàng)目，幫助學(xué)生和家庭做出合理的財(cái)務(wù)選擇，以確保學(xué)生債務(wù)可控；重點(diǎn)投資美國(guó)高等教育體系，為努力學(xué)習(xí)的學(xué)生提供兩年免費(fèi)大學(xué)教育，確保學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)或繼續(xù)深造，提供可負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的社區(qū)學(xué)院的選擇；更加簡(jiǎn)化、更加優(yōu)化的有針對(duì)性的稅收制度，幫助家庭為孩子支付大學(xué)費(fèi)用。但是，僅僅可負(fù)擔(dān)是不夠的。大學(xué)也需要幫助來(lái)自不同背景的學(xué)生，包括處境不利的、學(xué)業(yè)準(zhǔn)備不足的學(xué)生，使他們堅(jiān)持下來(lái)并最終取得成功。一些學(xué)院和州已經(jīng)成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并證明這是可以做到的——該預(yù)算案是建立在這些經(jīng)驗(yàn)以及政府已采取的提高高等教育的入學(xué)率、可負(fù)擔(dān)性、質(zhì)量等舉措的基礎(chǔ)上的。

（一）加大佩爾助學(xué)金投入

在這一過(guò)程中，為中產(chǎn)階級(jí)家庭設(shè)立的佩爾助學(xué)金最大金額已增長(zhǎng)了1000多美元，2015-2016學(xué)年度資助額度接近5800美元，預(yù)算案將通過(guò)確保佩爾助學(xué)金與通貨膨脹保持同步，來(lái)繼續(xù)履行總統(tǒng)提出的大學(xué)學(xué)員可負(fù)擔(dān)的承諾。預(yù)算案也提出加強(qiáng)佩爾助學(xué)金項(xiàng)目關(guān)于學(xué)生學(xué)術(shù)進(jìn)步的要求，確保學(xué)生不斷取得進(jìn)步并獲得學(xué)位。

（二）為努力學(xué)習(xí)的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供兩年免費(fèi)教育，并不斷提高社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量

預(yù)算案里有一個(gè)新計(jì)劃，確保所有美國(guó)人都有機(jī)會(huì)接受高等教育，并在高等教育中獲得成功，其目標(biāo)是使兩年制社區(qū)學(xué)院如同高中一樣普及。新助學(xué)金計(jì)劃（New Grant Program）將給那些同意為社區(qū)學(xué)院每個(gè)合乎條件的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、增加與聯(lián)邦基金相配套的資金投入、實(shí)施系列改革提高社區(qū)學(xué)院質(zhì)量的各州提供資助。此外，預(yù)算案里有2億美元用于資助生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目（the Career and Technical Education Program）設(shè)立美國(guó)中學(xué)后技術(shù)培訓(xùn)基金（Postsecondary American Technical Training Fund）。

（三）推動(dòng)稅收制度更簡(jiǎn)單有效地幫助家庭和學(xué)生

預(yù)算案提出在設(shè)立美國(guó)機(jī)會(huì)稅收抵免政策（American Opportunity Tax Credit）基礎(chǔ)上，擴(kuò)大、簡(jiǎn)化、優(yōu)化特定教育稅收優(yōu)惠政策。

（四）使學(xué)生貸款為學(xué)生服務(wù)

預(yù)算案繼續(xù)提出“所得稅預(yù)扣”（Pay-As- You-Earn）的改革建議——一種基于收入的償還方式，以確保計(jì)劃的定位是良好的，學(xué)生貸款償是可應(yīng)付的。它也支持改進(jìn)貸款計(jì)劃，確保借款者能作出明確選擇。

（五）運(yùn)用實(shí)證改進(jìn)高等教育

通過(guò)投資2億美元的世界第一資助計(jì)劃（the First in the World Program）——比2015年的預(yù)算增加1.4億美元，政府將增加更有前景的、基于實(shí)證的實(shí)踐，為更多的美國(guó)學(xué)生和家庭提高大學(xué)教育的可負(fù)擔(dān)性、持續(xù)性和完成率。

（摘譯自《美國(guó)聯(lián)邦政府2016財(cái)年預(yù)算》“Fiscal Year 2016 Budget of The U.S. Government”）

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟