2006—2014 年德國大學(xué)學(xué)費(fèi)改革（下）

韓丁

摘 要：2006-2014 年，德國大學(xué)進(jìn)行了學(xué)費(fèi)改革，經(jīng)歷了從不收費(fèi)到收費(fèi)再到不收費(fèi)的過程。文章詳細(xì)介紹了德國16 個(gè)聯(lián)邦州中7 個(gè)聯(lián)邦州大學(xué)收費(fèi)的年限和額度，以及減免學(xué)費(fèi)的法律條款，并通過對大學(xué)學(xué)費(fèi)歷史的回顧和對德國媒體與學(xué)者就大學(xué)收費(fèi)的反應(yīng)和評價(jià)的研究，總結(jié)歸納德國大學(xué)學(xué)費(fèi)改革對大學(xué)教育和社會帶來的影響，分析大學(xué)學(xué)費(fèi)再次取消的原因。

關(guān)鍵詞：德國大學(xué)；學(xué)費(fèi)改革；收費(fèi)歷史；免學(xué)費(fèi)

二、新一輪的德國大學(xué)學(xué)費(fèi)改革

（二）各收費(fèi)聯(lián)邦州收取學(xué)費(fèi)的情況和學(xué)費(fèi)減免政策

5.下薩克森州

該州議會于2005年12月決議自2006-2007學(xué)年冬季學(xué)期開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)政策。收費(fèi)額度全州統(tǒng)一為每學(xué)期500歐元。超過規(guī)定學(xué)期4個(gè)學(xué)期以上的學(xué)生，需要繳納超長滯留學(xué)費(fèi)，額度在每學(xué)期600～800歐元。

同其他州一樣，下薩克森州規(guī)定了可以免除學(xué)費(fèi)的情形：在每學(xué)期開學(xué)前，有一個(gè)未滿14歲的孩子需要撫養(yǎng)；經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)可的醫(yī)學(xué)鑒定，證明確有一個(gè)近親屬需要護(hù)理；擔(dān)任男女平等專員（Gleichstellungsbeauftragte）④，在沒有休學(xué)的條件下，可以享受最高兩學(xué)期的學(xué)費(fèi)免除；同時(shí)注冊另一所大學(xué)，且繳納了學(xué)費(fèi)；學(xué)習(xí)條例里規(guī)定有赴國外學(xué)習(xí)的，此期間免除學(xué)費(fèi)；學(xué)習(xí)條例里規(guī)定有實(shí)習(xí)學(xué)期的，此期間免除學(xué)費(fèi)；醫(yī)生許可條例里規(guī)定有實(shí)習(xí)年的；外國學(xué)生根據(jù)國家間或校際協(xié)議互免學(xué)費(fèi)或主要由聯(lián)邦或州財(cái)政資助；整學(xué)期休學(xué)的學(xué)生；獲得公共資金資助的博士獎(jiǎng)學(xué)金生或同等水平獎(jiǎng)學(xué)金生；在北德司法大學(xué)就讀的學(xué)生。此外，下薩克森州規(guī)定低齡大學(xué)生可免除學(xué)費(fèi)，以此來吸引學(xué)生盡早開始大學(xué)學(xué)習(xí)。

如果學(xué)生因需繳納學(xué)費(fèi)而生活窘困，可以向?qū)W校申請免除學(xué)費(fèi)。學(xué)校所收取的學(xué)費(fèi)必須用于改善師生比例，增加額外的輔導(dǎo)員，改善圖書館、教室以及實(shí)驗(yàn)室設(shè)施。

2013年1月，紅綠聯(lián)盟在州選舉中獲勝，經(jīng)過一系列法律程序，最終，州政府于同年7月宣布，自2014-2015學(xué)年冬季學(xué)期起取消統(tǒng)一學(xué)費(fèi)，保留超長滯留學(xué)費(fèi)，但將其額度從原來的600～800歐元降至500歐元，且超過規(guī)定學(xué)期6個(gè)學(xué)期以上才收取，比之前延長了2個(gè)學(xué)期。自此，最后一個(gè)收取大學(xué)學(xué)費(fèi)的聯(lián)邦州取消了學(xué)費(fèi)，全德境內(nèi)再?zèng)]有公立大學(xué)收取學(xué)費(fèi)了。

6.北威州

2006年3月，北威州議會通過了該州的《大學(xué)學(xué)費(fèi)法》。法律規(guī)定自2006-2007學(xué)年冬季學(xué)期起，北威州的大學(xué)可以自行規(guī)定是否收取學(xué)費(fèi)，但收取的額度不能超過每學(xué)期500歐元。該法律還規(guī)定，于2006-2007學(xué)年冬季學(xué)期入學(xué)的新生須立刻繳納學(xué)費(fèi)，而老生則從2007夏季學(xué)期開始繳納。

北威州政府解釋了收取學(xué)費(fèi)的三個(gè)目的：改善學(xué)習(xí)條件和教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生和高校間的關(guān)系將被重新定位在新的伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上；收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)要注意社會可承受性的配套設(shè)計(jì)，無論家長的收入高低，保證所有具有大學(xué)入學(xué)資格且有意愿上大學(xué)的學(xué)生都有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。

北威州將收取學(xué)費(fèi)的權(quán)利下放給了州內(nèi)的各大學(xué)，大部分大學(xué)收取了學(xué)費(fèi)，每學(xué)期學(xué)費(fèi)的額度為275～500歐元。

法律同時(shí)規(guī)定了以下類型學(xué)生享有免除學(xué)費(fèi)政策：休學(xué)的、在實(shí)習(xí)學(xué)期或國外學(xué)習(xí)期內(nèi)的、在根據(jù)醫(yī)生許可條例規(guī)定的實(shí)習(xí)年內(nèi)的、學(xué)習(xí)完全由第三方資助的專業(yè)的、攻讀博士學(xué)位的學(xué)生，以及國家間或校際間有互免學(xué)費(fèi)協(xié)議的外國學(xué)生。

有下列情形可以申請減免學(xué)費(fèi)：有一個(gè)孩子需要撫養(yǎng)的（最多三學(xué)期）；在學(xué)校內(nèi)或?qū)W生團(tuán)體內(nèi)被選作代表（最多兩學(xué)期）；擔(dān)任男女平等專員（最多兩學(xué)期）；因殘疾或嚴(yán)重疾病導(dǎo)致必須延長學(xué)習(xí)時(shí)間的學(xué)生。

2010年5月州選舉中，黑黃聯(lián)盟（基民盟和自民黨聯(lián)盟）失利，但紅綠聯(lián)盟也未能獲得絕對多數(shù)的支持，和左黨及基督教民主聯(lián)盟協(xié)商失敗后，紅綠聯(lián)盟決定組建少數(shù)政府。2011年2月，北威州議會作出決議，新的《改善北威州大學(xué)入學(xué)機(jī)會均等法》中規(guī)定從2011-2012學(xué)年冬季學(xué)期起取消大學(xué)學(xué)費(fèi)。

7.薩爾州

薩爾州于2003-2004學(xué)年冬季學(xué)期引入了超長滯留學(xué)費(fèi)。2006年7月立法規(guī)定，從2007-2008學(xué)年冬季學(xué)期開始，所有薩爾州公立大學(xué)（除管理應(yīng)用科學(xué)大學(xué)外）均收取學(xué)費(fèi)。前兩學(xué)期的額度為每學(xué)期300歐元，之后的學(xué)期連同與之銜接的碩士學(xué)習(xí)階段學(xué)費(fèi)為每學(xué)期500歐元。

薩爾州規(guī)定休學(xué)學(xué)生、在學(xué)習(xí)條例里規(guī)定了實(shí)習(xí)學(xué)期或赴國外學(xué)習(xí)期間的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。此外，還可以申請免除學(xué)費(fèi)的情形如下：在每學(xué)期開學(xué)前，有一個(gè)未滿10歲的孩子需要撫養(yǎng)；因殘疾達(dá)到就學(xué)困難程度；有州、聯(lián)邦或國際層面互免學(xué)費(fèi)協(xié)議的外國學(xué)生；A級田徑運(yùn)動(dòng)員、國家或國際杰出年輕音樂家、國家藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者。

薩爾州是唯一一個(gè)將藝術(shù)杰出貢獻(xiàn)作為免學(xué)費(fèi)情形的聯(lián)邦州。同時(shí)，法律規(guī)定所收取的學(xué)費(fèi)只能用作改善教學(xué)質(zhì)量，不能用作擴(kuò)大招生的依據(jù)，并且在決定學(xué)費(fèi)的用途時(shí)，學(xué)生須以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c決定。

2009年，綠黨決定放棄社民黨和黑黃聯(lián)盟組成聯(lián)合政府，并借此將取消學(xué)費(fèi)寫入了聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中。2010年2月，州議會通過決議，自2010年夏季學(xué)期起停止收取大學(xué)學(xué)費(fèi)。2010年6月，州政府將是否收取超長滯留學(xué)生和第二學(xué)位學(xué)生學(xué)費(fèi)的決定權(quán)交給州內(nèi)各大學(xué)，但大學(xué)在協(xié)商后達(dá)成一致，不再收取超長滯留學(xué)費(fèi)和第二學(xué)位學(xué)費(fèi)。[10]

三、大學(xué)收費(fèi)帶來的影響

（一）對學(xué)生的影響

雖然在德國16個(gè)聯(lián)邦州中只有7個(gè)聯(lián)邦州曾經(jīng)收費(fèi)，但需要指出的是，這7個(gè)聯(lián)邦州多位于德國人口相對密集的地區(qū)，從2007年秋季起約有70%的德國大學(xué)生需要繳納學(xué)費(fèi)[11]，可以說涉及面很廣。據(jù)聯(lián)邦教育與科研部（BMBF）統(tǒng)計(jì)，每學(xué)期500歐元的學(xué)費(fèi)約占所有大學(xué)期間總開銷的近1/10[12]。有學(xué)者預(yù)測收取學(xué)費(fèi)后，學(xué)習(xí)強(qiáng)度將不會發(fā)生變化，但打工時(shí)間將會增加，業(yè)余時(shí)間將會減少[13]。在新生入學(xué)方面，影響高中畢業(yè)生是否讀大學(xué)的因素有很多，但無疑能否負(fù)擔(dān)起學(xué)費(fèi)是一個(gè)重要因素。調(diào)查顯示，德國4/5高收入、父母受過較多教育家庭的孩子會進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而只有1/10來自低收入、父母沒受過較多教育的家庭的孩子能夠進(jìn)入大學(xué)[14]。收取學(xué)費(fèi)是否會加劇這種高收入高學(xué)歷、低收入低學(xué)歷的惡性循環(huán)？2008年海涅（Heine）等學(xué)者的調(diào)查表明：有4%高中畢業(yè)生因大學(xué)收費(fèi)而放棄上大學(xué)，這些學(xué)生的家人多數(shù)沒有高等教育學(xué)歷。有22%的高中畢業(yè)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)而猶豫是否要上大學(xué)，6%的被訪者認(rèn)為是否收取學(xué)費(fèi)是在選擇該大學(xué)時(shí)的決定性因素。但也有近半數(shù)表示是否選擇該校，與該校是否收費(fèi)無關(guān)。有66%的人認(rèn)為，因?yàn)槭杖W(xué)費(fèi)，所以學(xué)生必須加快學(xué)習(xí)速度。2010年，赫策（Hetze）等學(xué)者通過對2005-2006學(xué)年至2008-2009學(xué)年的分析得出結(jié)論：漢堡州在收取學(xué)費(fèi)的前提下，學(xué)生人數(shù)有所增長。然而，不萊梅、萊茵蘭法爾茨州（簡稱萊法州）、下薩克森州的學(xué)生人數(shù)都受到學(xué)費(fèi)影響有所下降，相應(yīng)的，東德地區(qū)不收學(xué)費(fèi)大學(xué)的在校生人數(shù)則保持增長。這表明，學(xué)費(fèi)確實(shí)“嚇退”了一些大學(xué)生。此外，2012年阿雷克（Alecke）和米策（Mitze）對學(xué)費(fèi)和學(xué)生流動(dòng)情況的研究表明：從2005年開始，從西德收費(fèi)州進(jìn)入東德不收費(fèi)州的學(xué)生人數(shù)大幅增加，而從西德不收費(fèi)州進(jìn)入東德不收費(fèi)州的學(xué)生人數(shù)基本保持不變，從西部收費(fèi)州遷入西部不收費(fèi)州的人數(shù)急劇上升，故得出結(jié)論，學(xué)費(fèi)政策確實(shí)影響學(xué)生對學(xué)校的選擇，且對收費(fèi)州的學(xué)生人數(shù)構(gòu)成了負(fù)面影響。[15]

德國高校信息系統(tǒng)有限公司（HIS）于2007年對德國150所高校近2.2萬名大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，其中只有15%的大學(xué)生贊同大學(xué)收費(fèi)，值得思考的是，有72%的不收費(fèi)大學(xué)在校生反對收費(fèi)，64%的收費(fèi)大學(xué)在校生反對大學(xué)收費(fèi)。一種可能的解釋是，反對收費(fèi)的大學(xué)生已經(jīng)從收費(fèi)大學(xué)轉(zhuǎn)到了不收費(fèi)大學(xué)，或者入學(xué)時(shí)直接選擇了免費(fèi)大學(xué)。有近2/3的受訪者認(rèn)為，學(xué)生對學(xué)費(fèi)分配的參與不足，另外23%的學(xué)生則認(rèn)為根本不清楚學(xué)費(fèi)怎樣分配。有近2/3的受訪者不知道由誰來決定學(xué)費(fèi)的用途[16]。這明顯違背了大學(xué)學(xué)費(fèi)出臺前的承諾：學(xué)費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)透明；學(xué)生應(yīng)該被告知大學(xué)學(xué)費(fèi)的去向；學(xué)生應(yīng)適當(dāng)參與到學(xué)費(fèi)用途的決定中[17]。此外，學(xué)生還抱怨，自己所交的學(xué)費(fèi)將會是留給以后學(xué)生的“遺產(chǎn)”，自己多無緣享受其帶來的改善。因?yàn)槿绻凑帐杖W(xué)費(fèi)的初衷，學(xué)費(fèi)可以用來改善學(xué)習(xí)條件，那么新建或翻新教室等歷時(shí)比較久的項(xiàng)目也在這一范疇內(nèi)，確實(shí)有的學(xué)生在畢業(yè)前也沒有享受到自己所交學(xué)費(fèi)帶來的改善，甚至可能都沒有看見任何變化，因?yàn)橥鶑脑O(shè)計(jì)到許可再到開工都需要很長時(shí)間。這也是學(xué)生不滿學(xué)費(fèi)分配的原因之一。[18]

（二）對大學(xué)的影響

德國大學(xué)在經(jīng)歷了多年的財(cái)政緊縮之后，終于在2006年迎來了收費(fèi)所帶來的“紅利”。假設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的大學(xué)有1萬名注冊大學(xué)生，每人每學(xué)年繳納1000歐元的學(xué)費(fèi)，那么這就意味著大學(xué)每年新增可支配的資金多達(dá)1000萬歐元。例如，科隆大學(xué)收取學(xué)費(fèi)后的第一年的報(bào)告顯示，科隆大學(xué)一年學(xué)費(fèi)凈收入約17億歐元，其中1/4按照向?qū)W生和公眾承諾的那樣用在了改善教學(xué)上，但還有690萬歐元沒有完全花在為學(xué)生謀利上，更有610萬歐元沒有使用，被放入下一財(cái)年[19]。顯然，面對這突如其來的“幸?！?，科隆大學(xué)有點(diǎn)措手不及。但隨之而來的還有州政府削減財(cái)政教育預(yù)算。根據(jù)《威斯特法倫評論》的調(diào)查，從2006年征收學(xué)費(fèi)起，威斯特法倫地區(qū)用于大學(xué)工作人員的政府預(yù)算被削減了4%。因此有人懷疑大學(xué)用收取的學(xué)費(fèi)來填補(bǔ)政府預(yù)算削減帶來的空缺。[20]

萊法州科研部長尤爾根·措內(nèi)爾（Jürgen Z？觟llner）早就預(yù)見到了這一點(diǎn)，在2006年回答《科研與教學(xué)》雜志提問時(shí)說：“我懷疑大學(xué)學(xué)費(fèi)能否起到長期改善大學(xué)收入的作用。我懷疑它正是因?yàn)槲覐囊粋€(gè)‘政治現(xiàn)實(shí)角度來看這個(gè)問題。當(dāng)然，所有人都會保證收取學(xué)費(fèi)不會引發(fā)政府預(yù)算削減。但事實(shí)上，議會和立法者會牢記大學(xué)收學(xué)費(fèi)一事。這樣，（大學(xué)收入的）增長就不會比沒有額外收入（學(xué)費(fèi)）大很多。到頭來，正負(fù)相抵一場空?！盵21]這也是萊法州并未引入收費(fèi)制度的原因之一。

大學(xué)老師也對學(xué)費(fèi)的分配頗為不滿。為了改善師生比例，就需要雇傭更多的教師，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的來源是學(xué)費(fèi)，不是政府財(cái)政，所以所有新雇傭的教師都不能拿到長期雇傭合同。1～2年的短期合同很難吸引優(yōu)秀的老師，這樣無法達(dá)到改善教學(xué)質(zhì)量的目的。[22]

（三）對助學(xué)貸款的影響

大學(xué)學(xué)費(fèi)直接催生了德國的助學(xué)貸款（Studiendarlehen）。在這里，我們先對兩個(gè)概念作區(qū)分：國家助學(xué)金（BAf？觟G）和助學(xué)貸款。國家助學(xué)金是根據(jù)1971年通過的《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》建立的、幫助來自貧困家庭大學(xué)生的免息貸款。而助學(xué)貸款則是在大學(xué)收費(fèi)后，根據(jù)聯(lián)邦憲法法院的要求建立的助學(xué)低息貸款。憲法法院在2005年1月判決學(xué)費(fèi)禁令無效的同時(shí)，也要求收取學(xué)費(fèi)的聯(lián)邦州建立相應(yīng)的配套措施，以避免學(xué)生因家境貧窮而輟學(xué)[23]。收取學(xué)費(fèi)之前，大學(xué)生只需擔(dān)負(fù)自己的生活費(fèi)用，所以對助學(xué)貸款的需求并不是非常迫切，如果學(xué)生擔(dān)負(fù)不起自己的生活費(fèi)，可以申請國家助學(xué)金。學(xué)費(fèi)的出臺直接導(dǎo)致學(xué)生每年需多支出1000歐元，三年則是3000歐元，如果學(xué)生讀到碩士，則是5000歐元。助學(xué)貸款是特別為此設(shè)立的。隨著學(xué)費(fèi)的取消，助學(xué)貸款存在的基礎(chǔ)也就消失了，從2014-2015學(xué)年冬季學(xué)期起，德國復(fù)興信貸銀行（KfW）不再接受助學(xué)貸款申請。

四、取消大學(xué)學(xué)費(fèi)的原因分析

（一）德國經(jīng)濟(jì)的改善

德國的經(jīng)濟(jì)情況和教育投入有著非常重要的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)情況持續(xù)改善使得聯(lián)邦和州政府手中能夠支配的資金變多了，財(cái)政不再那么捉襟見肘。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，德國的經(jīng)濟(jì)在2003年陷入一個(gè)非常低迷的時(shí)期，從2006年開始，德國的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，由于2008年國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長為負(fù)值。但隨著2008年德國的經(jīng)濟(jì)刺激方案的出臺，經(jīng)濟(jì)又開始好轉(zhuǎn)，且在此次金融危機(jī)中德國遠(yuǎn)比歐盟其他國家受到的影響?。ㄒ姳?）。

改善的經(jīng)濟(jì)情況使得聯(lián)邦財(cái)政和州財(cái)政有充足的資金投入到教育領(lǐng)域中，這是取消學(xué)費(fèi)的主要原因。

（二）德國政黨換屆選舉

從上面關(guān)于德國大學(xué)學(xué)費(fèi)出臺和取消的介紹不難看出，出臺收取學(xué)費(fèi)政策的聯(lián)邦州多是由基督教民主聯(lián)盟或基督教社會聯(lián)盟和自民黨執(zhí)政的聯(lián)邦州，而取消收費(fèi)政策的聯(lián)邦州則多是社民黨和綠黨主政的聯(lián)邦州。這一方面說明了兩個(gè)黨派聯(lián)盟具有不同的高等教育政策主張和執(zhí)政目標(biāo)；另一方面，黨派間對選民的爭奪十分激烈。大家都意識到，大學(xué)生群體不僅僅代表大學(xué)生一個(gè)人，而且影響到一個(gè)家庭的選票；同時(shí)，現(xiàn)在的大學(xué)生會是將來政治參與度非常高的群體，他們的選票也有著非常重的分量。因此，爭取這一群體的選票成為競選中的一件大事，誰都不愿將大學(xué)生這一選民群體拱手讓與他人。

（三）德國大學(xué)生抗議

德國大學(xué)生的抗議活動(dòng)和形式多樣的抗議方式也給收取學(xué)費(fèi)的支持者很大的壓力。從游行到裸奔、從校園內(nèi)到網(wǎng)絡(luò)中，德國大學(xué)生反對學(xué)費(fèi)的抗議十分強(qiáng)烈。同時(shí)，德國的學(xué)生團(tuán)體也在學(xué)費(fèi)分配的過程中起到了重要的作用。在很多州的關(guān)于大學(xué)收費(fèi)的法律中都提到大學(xué)生要參與到學(xué)費(fèi)的分配中，因此，很多情況下，學(xué)生團(tuán)體的監(jiān)督確實(shí)起到了一定作用，使得大學(xué)在分配學(xué)費(fèi)的用途時(shí)不能隨心所欲，往往被學(xué)生團(tuán)體掣肘。[25]

此外，很多學(xué)生拿起了法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。2007年11月1日，黑森州行政法院宣布，由于一名學(xué)生的緊急申請，該生在法院作出結(jié)論之前無需繳納學(xué)費(fèi)，同時(shí)法院表示推遲繳費(fèi)的原因是嚴(yán)重懷疑《大學(xué)學(xué)費(fèi)法》和《黑森州憲法》相違背[26]。雖然該生最終還是需要繳納學(xué)費(fèi)，但不得不說大學(xué)生的抗?fàn)幵趯W(xué)費(fèi)取消過程中起到了積極的作用。

（四）德國大學(xué)入學(xué)適齡人口下降

之前有一些原因使得德國大學(xué)相信其將迎來數(shù)量巨大的大學(xué)新生，所以增加投入迫在眉睫。其中，一個(gè)原因是德國計(jì)劃將小學(xué)到高中從13年縮短到12年，即將文理中學(xué)（Gymnasium）的5～13年級，縮短到5～12年級，以便和歐洲大部分國家的學(xué)制接軌，并使學(xué)生盡早進(jìn)入大學(xué)，從而盡早進(jìn)入職場。這樣一來將會使得有一年的高中畢業(yè)生比往年多一倍。2003年，該項(xiàng)目啟動(dòng)，2008年，梅克倫堡前波莫瑞州（簡稱梅前州）首先迎來了雙年高中畢業(yè)生（Doppelabitur），之后其他聯(lián)邦州陸續(xù)出現(xiàn)了雙年高中畢業(yè)生（除了萊法州，該州僅作試點(diǎn)并未推廣）。這一特殊情況確實(shí)使得在短時(shí)間內(nèi)德國高中畢業(yè)生人數(shù)大增。

德國大學(xué)新生人數(shù)在2011年的時(shí)候達(dá)到了峰值，但之后人數(shù)就開始回落，入學(xué)人數(shù)并沒有大學(xué)預(yù)計(jì)的那么多（見表3）。

（五）“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施

1999年，歐洲29國在意大利博洛尼亞簽訂《博洛尼亞宣言》。根據(jù)《宣言》，到2010年前，德國將取消其傳統(tǒng)的本碩連讀學(xué)制，改為英、美國家實(shí)行的本碩分開的兩段制。這使得德國大學(xué)需要徹底改變自19世紀(jì)沿用下來的學(xué)制，學(xué)制改革需要大學(xué)重新制定教學(xué)大綱，重新調(diào)配師資，且新舊兩種制度在一段時(shí)間內(nèi)還要并存，這一切都需要資金支持。

2010年，隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的初步完成，學(xué)制改革后的教學(xué)逐漸步入正軌。這使得大學(xué)無需再擴(kuò)建或投入資金調(diào)整課程，資金的壓力變小。

（六）可免除學(xué)費(fèi)的學(xué)生人數(shù)眾多

由上述德國大學(xué)學(xué)費(fèi)減免情形可以看出，州法律設(shè)立了很多減免條款。這使得相當(dāng)一部分德國大學(xué)生可以享受減免政策。首先，大學(xué)要選出10%成績優(yōu)異的學(xué)生予以免除學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；其次，很多德國孩子有兄弟姐妹，這在有的州也是減免學(xué)費(fèi)的情形之一；大學(xué)有時(shí)候還要去鑒別一個(gè)學(xué)生是否真的因?yàn)閷W(xué)費(fèi)而生活窘迫，這對大學(xué)的行政體系來說是一種很大的負(fù)擔(dān)。這使得在面對是否應(yīng)該收取第二學(xué)位學(xué)費(fèi)和超長滯留學(xué)費(fèi)的時(shí)候，薩爾州的大學(xué)一致選擇放棄收取該學(xué)費(fèi)，理由是可減免學(xué)費(fèi)的特殊情況太多，其行政負(fù)擔(dān)和所收取的學(xué)費(fèi)不成比例。[28]

五、總結(jié)

德國大學(xué)取消學(xué)費(fèi)或許是基于以上6個(gè)理由。其中經(jīng)濟(jì)的改善是主因，換屆選舉是契機(jī)，而學(xué)生抗議則是催化劑。有學(xué)者批評：如此短的時(shí)間內(nèi)頻繁改變教育政策，是對國家資源的浪費(fèi)，也影響了教育政策的穩(wěn)定性，使得大學(xué)無法制定長期計(jì)劃[29]。但總體上來說，德國是一個(gè)依靠出口高新科技及其產(chǎn)品來保持經(jīng)濟(jì)增長的國家，同時(shí)是自然資源匱乏的國家，而高科技產(chǎn)業(yè)依靠的核心力量還是人才。培養(yǎng)科學(xué)和技術(shù)人才應(yīng)該是德國教育的根基，大學(xué)作為人才培養(yǎng)的主要場所和機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先獲得資金保障。[30]

德國憲法法院的判決打開了大學(xué)收費(fèi)的閘門，為政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)可以隨時(shí)拿起這一調(diào)節(jié)工具鋪平了道路。如果未來德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次放緩，或者出現(xiàn)巨額赤字，或者入學(xué)人數(shù)猛增，不能排除各州政府再次使用這一愈加順手的工具來填補(bǔ)預(yù)算缺口。因此，取消大學(xué)學(xué)費(fèi)只是暫時(shí)而已，待情況需要，大學(xué)學(xué)費(fèi)還會卷土重來。

注釋：

④該職位是設(shè)立于社會組織、國家機(jī)關(guān)或企業(yè)內(nèi)的一個(gè)職位，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)單位內(nèi)男女同權(quán)平等的促進(jìn)和貫徹執(zhí)行。

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編輯 呂伊雯 校對 潘雅