解決“賣(mài)糧難”問(wèn)題 要突出農(nóng)民利益保護(hù)

劉強(qiáng)

“賣(mài)糧難”這一詞匯在沉寂了多年之后，又在今年的秋糧收購(gòu)中再次出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在河南等地，從夏糧收購(gòu)啟動(dòng)至秋糧集中上市，“賣(mài)糧難”現(xiàn)象開(kāi)始抬頭，有的收購(gòu)點(diǎn)甚至出現(xiàn)了一些“吃拿卡要”的現(xiàn)象，如賣(mài)一次糧需要給驗(yàn)質(zhì)員500元“好處費(fèi)”，才能不必排隊(duì)就驗(yàn)質(zhì)過(guò)磅入庫(kù)；又如黑龍江某糧庫(kù)向運(yùn)糧車(chē)強(qiáng)征100元的物流“信息費(fèi)”等。

今年我國(guó)糧價(jià)普遍出現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)，這種情況下，不應(yīng)再出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”的現(xiàn)象。而要解決好糧食購(gòu)銷(xiāo)流通問(wèn)題，需要從我國(guó)整體的糧食形勢(shì)出發(fā)采取對(duì)策，既要保障國(guó)家的糧食安全，又要突出確保農(nóng)民的利益不受損失。

為什么今年會(huì)出現(xiàn)局地的“賣(mài)糧難”？最直接的原因就是：生產(chǎn)的糧食多了，庫(kù)存的容量少了，也就是專(zhuān)家們所說(shuō)的生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”。近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，對(duì)糧食生產(chǎn)的政策和資金支持不斷加大，我國(guó)糧食產(chǎn)量在去年迎來(lái)了“十一連增”。但受各種因素的影響，庫(kù)存糧食的消化速度并不快，在面對(duì)逐年增長(zhǎng)的糧食產(chǎn)量時(shí)，庫(kù)容的緊張就顯得尤其明顯。

今年1月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，其中明確提出了要?jiǎng)?chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備（即中央儲(chǔ)備）和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立起由地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，以緩解我國(guó)糧食庫(kù)存不足的現(xiàn)狀。

近幾年，與我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增加所伴隨的是，我國(guó)進(jìn)口糧食的數(shù)量也在不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)小麥、玉米、大麥等谷物和谷物粉進(jìn)口1629萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)超過(guò)60%。糧食進(jìn)口越來(lái)越多的原因是，進(jìn)口的糧食價(jià)格便宜，而且有些質(zhì)量還要更好。這也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)。

到目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球糧食作物價(jià)格較高的國(guó)家之一。其原因有二：一，我國(guó)的糧食生產(chǎn)成本較高，因?yàn)闊o(wú)法實(shí)現(xiàn)西方國(guó)家那樣大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧食種植模式，導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)，無(wú)論是在人力成本，還是在農(nóng)資投入等方面都較高；二，近些年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視，糧食作物中的三大品種實(shí)行了多年的最低收購(gòu)價(jià)政策，最低收購(gòu)價(jià)的價(jià)格也在逐年提高，但這在面對(duì)國(guó)際糧價(jià)走低的新形勢(shì)時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就處在了劣勢(shì)地位，加工企業(yè)收購(gòu)量減少，國(guó)庫(kù)的收儲(chǔ)壓力隨之加大，賣(mài)糧的難度亦隨之加大。改革糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓糧食價(jià)格逐步貼近市場(chǎng)，逐步具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

解決“賣(mài)糧難”問(wèn)題要以保障農(nóng)民利益為前提。出現(xiàn)“賣(mài)糧難”問(wèn)題，既有可能影響到國(guó)家的糧食安全，也會(huì)影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。今年以來(lái)，我國(guó)三大糧食品種價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的下降，其中玉米價(jià)格下降幅度最大。數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，目前玉米的平均價(jià)格下跌了20%以上，小麥下跌10%左右，水稻價(jià)格是穩(wěn)中有跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)查，去年農(nóng)民種植一畝玉米的純收益近300元，今年則降到了90元。無(wú)論是種糧的普通農(nóng)民，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，保障種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和積極性也是政府的職責(zé)所在。

眼下的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：一是種糧農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)利益該如何保障？未來(lái)的方向應(yīng)該是“價(jià)補(bǔ)分開(kāi)”，建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府補(bǔ)貼差價(jià)。二是以后農(nóng)民該怎樣種糧食？這就涉及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要推動(dòng)南方掛坡地退耕還林，推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍等促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。而在適度調(diào)減糧食作物面積的地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)民種好優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧、雜豆、經(jīng)濟(jì)林果等替代性作物，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。如此，既能調(diào)結(jié)構(gòu)，又能讓農(nóng)民利益得到保障，同時(shí)還有助于保持農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，保持糧食生產(chǎn)能力的彈性。