經(jīng)濟(jì)下行壓力與新增長活力源

盛順喜

[提要] 近幾年，我國經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力，進(jìn)入增速的換擋期，引致經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)因素開始逐漸出現(xiàn)問題，政府主動加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。為實現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，必須尋找和激活帶動經(jīng)濟(jì)增長的新的活力源。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)下行；新常態(tài)；活力源

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年10月14日

自2012年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越顯艱難。已經(jīng)由2008年金融危機發(fā)生后的“風(fēng)景這邊獨好”逐步進(jìn)入與世界經(jīng)濟(jì)同振的“天涯共此時”。2013年和2014年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不是非常令人滿意，我國經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力。這里既存在引致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)因素出了問題，也有政府主動進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以期獲得有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長的主觀因素。我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“三期疊加”的“新常態(tài)”，要保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展必須尋找出能帶動經(jīng)濟(jì)增長的新的活力源，而要激活這些活力源，也需要有相應(yīng)的動力支撐。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力

2015年中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力非常大，政府對今年經(jīng)濟(jì)能不能筑底成功，宏觀經(jīng)濟(jì)是否能實現(xiàn)V形反轉(zhuǎn)還是存在一定疑慮的，近期中央、國務(wù)院各種會議均把“穩(wěn)增長”放在宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

近幾年，我們已經(jīng)從每年接近10%的高速增長下滑到今年前兩個季度的7%，到年底能不能保住還不一定，宏觀經(jīng)濟(jì)走向目前來看不是非常樂觀，不樂觀不是單純的指經(jīng)濟(jì)下行的速度過快，而是指這次經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)的時間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過預(yù)期，長達(dá)十幾個季度，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性周期的特征，宏觀調(diào)控顯得愈發(fā)艱難。

（一）經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀

1、拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”呈現(xiàn)全面啞火的狀況

首先看投資。固定資產(chǎn)投資已經(jīng)由前些年的年均增長20%～30%下滑到今年前八個月的10.9%，并且沒有止滑，投資下滑反映出實體經(jīng)濟(jì)的“舉步維艱”。投資包括制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和其他投資。其中，制造業(yè)當(dāng)前面臨去產(chǎn)能的不利局面，2008年后的刺激政策造成一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；房地產(chǎn)業(yè)則面臨去庫存的狀況，前些年房地產(chǎn)的繁榮使各地掀起造城運動，這幾年則面臨痛苦的去庫存，房地產(chǎn)投資從去年開始出現(xiàn)了萎縮的情況，目前除一二線城市在今年寬松的政策下有回暖的趨勢，三四線城市的情況則普遍比較糟糕，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷也影響了地方政府的土地收入。制造業(yè)和房地產(chǎn)投資萎縮使得現(xiàn)在靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，國家發(fā)改委推出一系列基礎(chǔ)建設(shè)的工程包，但這天量工程包的資金來源能否落實存在較大的不確定性，地方政府財政收入的增速受經(jīng)濟(jì)下行影響呈現(xiàn)出放緩的趨勢。

其次看消費。社會消費品零售總額的增速同樣不容樂觀，也呈節(jié)節(jié)下滑之勢，目前只有10%左右，與前些年20%左右的年均增速相比可謂下滑比較厲害。盡管近兩年消費領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亮點，如消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過投資，還出現(xiàn)了電子購物等新型消費，但受制于民眾收入的緩慢增長，使得依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長遲遲得不到實現(xiàn)。

再次看進(jìn)出口。自從金融危機發(fā)生后，西方國家居民消費普遍進(jìn)入低迷狀態(tài)，制約了我國出口的增長，加入WTO后出口高速增長局面已難以再現(xiàn)，去年我國的進(jìn)出口增長率只有3.4%，今年上半年出口形勢依舊比較嚴(yán)峻，出口增速只有0.9%，能否完成6%的年度增長目標(biāo)面臨比較大的壓力。8月份人民幣兌美元中間價一次性貶值4%，可能對出口產(chǎn)生一定的積極影響?？傮w來看，今年的出口形勢依舊比較嚴(yán)峻。

2、面臨通貨緊縮的風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行過程中，我們還面臨一個更棘手的問題——通貨緊縮。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森將通貨緊縮定義為價格和成本的普遍下降，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個比較大的麻煩。

我國CPI增速已連續(xù)12個月運行在2%以內(nèi)，8月份的CPI為2.0%，主要歸功于“飛翔在天上的豬”，即豬肉價格在近期的猛漲，屬于供給端的問題，這種情況只要增加豬肉供給就能很快地平抑下去。總體上看，CPI仍屬于比較低的水平。問題是PPI的不斷下滑且幅度呈加速趨勢，PPI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)42個月為負(fù)。PPI與CPI倒掛反映出供給與需求兩端存在結(jié)構(gòu)性不匹配的問題。一方面產(chǎn)能過剩，大量沒有市場的產(chǎn)品導(dǎo)致資源錯配，由此影響了投資收益；另一方面消費需求具有一定的剛性，而且很多新興的消費需求沒能得到及時地釋放。PPI持續(xù)走低且延續(xù)的時間之長，因此我們現(xiàn)在不是要重點考慮通貨膨脹的問題，而是要注意防范通貨緊縮可能帶來的消極影響和風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟(jì)下行原因分析。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢比預(yù)期的要更嚴(yán)重，這就需要我們努力找準(zhǔn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因究竟在哪里，這樣才能做出合理的應(yīng)對策略。

1、外需依舊比較疲弱。2015年世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，總體上世界經(jīng)濟(jì)正在向良性轉(zhuǎn)變，但各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)度出現(xiàn)分化。先看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回歸穩(wěn)定增長軌道，它的就業(yè)率和通脹率均處于比較好的水平，美國現(xiàn)在已經(jīng)考慮是否加息以防范通脹率的上升；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一定的好轉(zhuǎn)，景氣程度開始上升，但希臘債務(wù)危機和難民潮使歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大的不確定性；日本經(jīng)濟(jì)在政府強刺激政策的驅(qū)動下也在緩慢復(fù)蘇，但這種刺激能否持續(xù)還很難說?？傮w來說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已逐步擺脫金融危機的影響，但經(jīng)濟(jì)增長力度依舊比較脆弱；相反，新興經(jīng)濟(jì)體就沒那么幸運了，受外部不利環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，各國經(jīng)濟(jì)增速在調(diào)整中走低。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不甚樂觀，巴西和俄羅斯的表現(xiàn)好不到哪里去，印度稍微好點，將取代中國成為增長速度最快的國家。國際貨幣基金組織（IMF）將全球這種復(fù)蘇形勢定義為非均衡復(fù)蘇，預(yù)計2015年全球經(jīng)濟(jì)增長率為3.5%，世界銀行對今年世界經(jīng)濟(jì)增長則悲觀一些，預(yù)期值只有3%。外需的疲弱也可以從我國上半年出口同比增長只有0.9%得到直觀的驗證。

2、傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢不再

（1）人口紅利逐步消失。人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。我國在建國后五六十年代出現(xiàn)生育高峰，70年代開始實行計劃生育政策。從80年代開始生育高峰時出生的人逐步進(jìn)入勞動年齡人口階段，加上這時比較嚴(yán)厲的計劃生育政策的實施，使得整個社會的撫養(yǎng)比開始不斷地下降，形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“人口紅利”持續(xù)釋放的現(xiàn)象，是我國80年代開始持續(xù)到本世紀(jì)初長達(dá)30多年高速增長的一個重要的助推器。國際上對“人口紅利”是否存在的判斷標(biāo)準(zhǔn)通常是以15～64歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%以上，我國對勞動年齡人口的劃分略有不同，我們通常把16～60歲年齡段的人口納入勞動年齡人口。從2012年開始我國勞動年齡人口已連續(xù)三年出現(xiàn)絕對量下降的現(xiàn)象，勞動力的持續(xù)萎縮意味著我國的“人口紅利”階段正逐步消失，2014年末我國16～60歲的勞動年齡人口為91，583萬人，比2013年凈減少371萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國的人口紅利期已經(jīng)趨于消失，在這一過程中還有一個需要特別關(guān)注的問題是在勞動年齡人口中35～64歲的人口比重上升而15～35歲的人口比重下降，這種勞動人口結(jié)構(gòu)不利于創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。

（2）資源環(huán)境約束增強。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間相對來說比較寬裕，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)或正接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式。過去30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是粗放式的經(jīng)濟(jì)增長之路，中國產(chǎn)品在國際上具有較強競爭力，這種競爭優(yōu)勢的取得其代價也是比較昂貴的，以犧牲環(huán)境、資源和勞工利益作為代價。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，資源被掠奪性開發(fā)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，勞工福利長期得不到提高，顯然這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。建立綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展方式潛在的含義就是資源和環(huán)境不再廉價，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢將逐步消失。不再廉價的資源和環(huán)境意味著投資成本上升，在盈利預(yù)期越來越不明朗的情況下，企業(yè)的投資意愿下降，迫切需要尋求新的能帶動經(jīng)濟(jì)增長的活力源。

3、收入分配嚴(yán)重失衡。我國30年經(jīng)濟(jì)高速增長過程中出現(xiàn)一個不太和諧的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)增長與居民不滿意增長同時并存。居民收入增長未能和經(jīng)濟(jì)增長同步，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果更多是被非勞動收入分享，出現(xiàn)“國強民不富”的狀況，導(dǎo)致社會積怨不斷加深。同時，我國收入分配還存在嚴(yán)重的失衡情況，無論是初次分配還是再分配均呈現(xiàn)不利于勞動者收入增長的格局，勞動者收入長期得不到提高產(chǎn)生的一個很嚴(yán)重的后果就是內(nèi)需一直比較疲弱。我們提拉動內(nèi)需已經(jīng)有很多年，遺憾的是內(nèi)需一直未能啟動。一個重要原因是居民缺乏消費能力，普通居民無錢消費，富裕階層不愿消費或不愿在國內(nèi)消費。經(jīng)濟(jì)學(xué)一個最簡單的原理是收入決定消費，收入不增長，內(nèi)需就白搭。同時，富人的消費傾向要低于窮人，收入向富人傾斜就會拉低社會的邊際消費傾向。

4、宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)向：凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給主義。凱恩斯主義是從需求端出發(fā)的，主張國家采用擴張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也就是以赤字財政維護(hù)經(jīng)濟(jì)繁榮。上屆政府金融危機發(fā)生后推出的四萬億投資就是按照凱恩斯主義的思路進(jìn)行的；而供給主義則是從供給端出發(fā)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長取決于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。因此，強調(diào)對報酬的刺激來影響和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為，以此來實現(xiàn)有效供給，消除阻礙市場自發(fā)調(diào)節(jié)的因素。其主要措施包括減稅、放松管制和私有化等。

這一屆政府看到上一屆政府應(yīng)對危機的四萬億投資帶來的嚴(yán)重后果，準(zhǔn)備刮骨療傷，消化這些不利影響，實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。英國巴克萊資本公司在2013年6月底給本屆政府的施政思路命名為“克強經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其實質(zhì)就是供給學(xué)派的主張。核心內(nèi)容概括起來表現(xiàn)在以下三個方面：一是不搞刺激經(jīng)濟(jì)的政策，主張簡政放權(quán)；二是去杠桿，以化解日益嚴(yán)重的地方債務(wù)危機；三是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以短痛換取長期的可持續(xù)發(fā)展。通過觀察這幾年的施政實踐，我們看到“克強經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心內(nèi)容的第二和第三點正在嚴(yán)格地執(zhí)行，但是第一點能否做到我看比較懸，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下，今年我們開始提出一系列穩(wěn)增長的措施，其實質(zhì)仍然是刺激政策。

二、經(jīng)濟(jì)增長新的活力源

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)實說明過去依靠拼資源、拼環(huán)境和拼勞工福利的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式已難以維系，我們必須尋找新的能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和有質(zhì)量增長的新活力源。

（一）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

1、資源配置的核心問題。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中一個重大的理論觀點是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，也是中國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一個重要活力源。由“決定性”作用替代十四大提出的“基礎(chǔ)性”作用更強化了市場化導(dǎo)向的堅決態(tài)度。

資源配置的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系問題，也就是明確市場和政府在資源配置中誰占主導(dǎo)地位的問題。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用就是要明確界定政府與市場各自的邊界，由此引出一個問題便是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府究竟要扮演什么樣的角色？

對于政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下介入經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和方式等問題存在一個認(rèn)識深化的過程。自由競爭資本主義階段主張干預(yù)最少的政府是最好的政府。政府充當(dāng)?shù)闹皇恰笆匾谷恕苯巧?fù)責(zé)提供法律秩序和公共安全等，比較認(rèn)可“小政府大市場”模式；壟斷階段，進(jìn)入20世紀(jì)后，由于經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜化，市場失靈現(xiàn)象逐漸增多，30年代的大蕭條在很大程度上改變了人們對經(jīng)濟(jì)活動過程中政府角色的認(rèn)識，開始呼吁政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)。戰(zhàn)后各國凱恩斯主義盛行，政府介入經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域不斷加深，政府的邊界不斷擴張帶來的一個比較嚴(yán)重的后果就是在醫(yī)治市場缺陷的同時，產(chǎn)生了政府失靈的問題；混合經(jīng)濟(jì)階段，現(xiàn)在世界上各國普遍實行的是混合經(jīng)濟(jì)，在這一階段人們對政府的認(rèn)識又有所加深，目前較被普遍接受的說法是政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“裁判員”角色，實現(xiàn)充分競爭基礎(chǔ)上的政府有效干預(yù)。

通過回顧政府與市場關(guān)系的歷史演變過程，我們大體可以得出這樣幾個結(jié)論：一是政府作用隨市場成熟程度和社會矛盾演變而變化，總的趨勢是干預(yù)范圍有所擴大，機制更趨復(fù)雜化。這可以通過瓦格納法則予以解釋，瓦格納法則是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致政府的經(jīng)濟(jì)活動不斷增加，一國的公共支出也呈現(xiàn)不斷增長；二是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快使政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域增多，開放加深使政府不僅要解決國內(nèi)問題，還要牽涉到處理對外經(jīng)濟(jì)交往過程中出現(xiàn)的各種問題。比如，最近這段時間比較多的是關(guān)于人民幣匯率貶值問題，造成了全球經(jīng)濟(jì)的波動，央行在閃貶后迫于壓力又運用國際儲備進(jìn)行市場干預(yù)；三是政府與市場關(guān)系的平衡是一種動態(tài)調(diào)整過程，呈現(xiàn)此消彼長的周期性特征，要注意防止兩種失靈，既要防止“市場失靈”，又要防止“政府失靈”。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)資源配置效率，必須營造一種自由寬松的市場環(huán)境，但并不是要放棄政府作用的發(fā)揮，而是要使政府與市場的關(guān)系也要進(jìn)入新常態(tài)。一是依法治國，建立完善的法治國家。市場經(jīng)濟(jì)說到底是一種法治經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場環(huán)境維護(hù)等均需要通過法律予以程序化、規(guī)范化，以此來穩(wěn)定人們的預(yù)期，很顯然樹立法治理念可以幫助經(jīng)濟(jì)主體做出正確和長遠(yuǎn)的決策，有效避免短期行為的發(fā)生；二是管住政府閑不住的手。西方有句著名的諺語：凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝。意思是世俗政權(quán)和宗教各自管好自己的事務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)避免過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的日常經(jīng)營行為，不管是否出于善意，政府要堅守住自己的邊界，消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有形的、無形的壁壘，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；三是充分用好“看得見的手”。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域包括：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會公平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在明確這些政府應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不應(yīng)缺位與錯位，也就是說政府從錯位與越位的領(lǐng)域應(yīng)堅決地退出，而在缺位的領(lǐng)域應(yīng)及時地跟進(jìn)，形成“看得見的手”和“看不見的手”共生互補，好的市場經(jīng)濟(jì)一定是有效市場和有效政府的完美結(jié)合；四是宏觀調(diào)控要“保底”。經(jīng)濟(jì)增速換擋期具有很大的不確定性，這時宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長速度短期內(nèi)發(fā)生斷崖式下滑而帶來的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，因此在這一特殊時期，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)應(yīng)該是“保底”，這樣才能保證宏觀經(jīng)濟(jì)能夠順當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道中。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過30多年的培育和發(fā)展，我國中小企業(yè)目前活躍在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，無論是數(shù)量和規(guī)模，還是對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都取得了長足的進(jìn)步?，F(xiàn)在中小企業(yè)不僅鋪天蓋地，而且正逐步頂天立地，成為支撐中國經(jīng)濟(jì)大廈的“擎天柱”，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍。通過激活廣大中小企業(yè)的活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動活潑的局面，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已被本屆政府當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)，狠抓落實，中小企業(yè)也應(yīng)該借勢政府的政策扶持盡快地走出寒冬，走向暖春，從而實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興。

1、中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍。一是中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升。截至2013年末，我國中小企業(yè)的數(shù)量已超過4，300萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的九成以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)六成，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為國民經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量；二是中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用凸顯。目前，在中小企業(yè)中的從業(yè)人員占據(jù)全體就業(yè)人數(shù)的50%～60%，在中小企業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)的新增勞動力份額更是達(dá)到70%～80%，中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力持續(xù)上升，大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和困難就業(yè)群體的絕大多數(shù)都是在中小企業(yè)中尋找到新的就業(yè)崗位；三是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。中小企業(yè)對市場需求變動具有天生敏銳的嗅覺，對于技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新具有強烈的訴求，為了在激烈的市場競爭中求生存、得發(fā)展，中小企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷地創(chuàng)新，同時很多中小企業(yè)就是為實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化而設(shè)立的，它們對創(chuàng)新的重視程度是非常高的；四是企業(yè)軟實力提升比較明顯。中小企業(yè)目前正逐步擺脫過去那種偏重于硬實力建設(shè)的認(rèn)識誤區(qū)，更加專注軟實力的培養(yǎng)，加大對員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育的投入力度，注重品牌塑造和強化企業(yè)的社會責(zé)任意識，當(dāng)前中小企業(yè)加快發(fā)展軟實力是更可行的硬道理。

2、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題

一是市場競爭更趨激烈。規(guī)范有序的競爭是市場經(jīng)濟(jì)體制充滿活力的表現(xiàn)和必然要求，競爭有利于實現(xiàn)資源的有效配置。問題是我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖然得到一定程度的改善，但仍然是過度競爭和競爭不足并存。壟斷行業(yè)中存在較高的進(jìn)入壁壘，中小企業(yè)很難進(jìn)入該領(lǐng)域，競爭不足使壟斷利益固化；在制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域競爭則異常慘烈，企業(yè)盈利因過度競爭變得越來越稀薄，中小企業(yè)生存都存在一定問題，更談不上發(fā)展壯大了。

二是要素約束不斷增強。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的要素剛性約束不斷增強。土地、環(huán)境、人力資源等價格的攀升使中小企業(yè)已不能繼續(xù)過去那種拼資源、拼環(huán)境、拼犧牲勞工福利的老路，中小企業(yè)的日子也變得愈發(fā)艱難。

三是融資難問題難以化解。在中小企業(yè)發(fā)展過程中，融資難、融資貴是一個突出問題。中小企業(yè)獲得的金融支持力度與其在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位呈現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，中小企業(yè)也因此錯失很多發(fā)展壯大的機會。造成中小企業(yè)融資難、融資貴的原因是多方面的。從企業(yè)自身情況看：中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，缺乏必要的抵押擔(dān)保資產(chǎn)；同時，中小企業(yè)的公司治理機制不盡完善，財務(wù)管理失范，金融機構(gòu)出于謹(jǐn)慎經(jīng)營的考慮不敢對其放款。從外部原因看：首先，銀行實行商業(yè)化經(jīng)營，基于成本效益的考慮，“抓大放小”是銀行的理性選擇，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的融資支持更多的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”；其次，中小企業(yè)直接融資受規(guī)模和成本影響，在高昂的進(jìn)入門檻和費用面前只能選擇安靜地離開；再次，中小金融機構(gòu)發(fā)育受到不同程度的抑制，草根金融無法順暢地從地下走到地上，實行陽光經(jīng)營。

四是體制、機制障礙沒有完全移除。盡管政府支持中小企業(yè)發(fā)展的力度空前，但面向中小企業(yè)提供的公共服務(wù)依舊比較薄弱，行業(yè)準(zhǔn)入依舊偏高，壟斷也頑強地存在，中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)依然比較重，中小企業(yè)一直在負(fù)重前行。

3、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策支持。發(fā)展壯大中小企業(yè)，消除中小企業(yè)發(fā)展中的各種枷鎖，讓中小企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣。通過中小企業(yè)發(fā)展來激活國民經(jīng)濟(jì)的活力已成為本屆政府一項重要的政治任務(wù)。中小企業(yè)由于其自身的孱弱性，需要政府給予一定的政策支持，也就是說政府發(fā)揮其看得見的手的作用，通過 “加減乘除”法來為中小企業(yè)提供各種支持與服務(wù)，實現(xiàn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。一是環(huán)境支持，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做減法；二是產(chǎn)業(yè)支持，創(chuàng)新驅(qū)動，做加法；三是金融支持，補充血液，資金可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，很顯然這是乘法；四是破除影響中小企業(yè)發(fā)展的各種體制機制障礙，做除法。

（三）激活內(nèi)需。內(nèi)需是相對于外需的一個概念，包括投資需求和消費需求，消費又包括政府消費和居民消費。我們通常說的拉動內(nèi)需主要是指提高居民消費這一塊，但目前的需求不振也包括投資需求孱弱。

1、內(nèi)需不足的原因分析。先看投資需求不足的原因：一是技術(shù)創(chuàng)新能力弱。發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期主要依靠要素成本低廉獲得競爭優(yōu)勢，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和需求的擴張，越來越受到資源供給的強力約束，要素成本低廉的優(yōu)勢不斷被削弱，其原因是大量生產(chǎn)要素在低效率的需求拉動下，價格逐漸攀升，由于技術(shù)創(chuàng)新能力弱，投資報酬邊際遞減，這時企業(yè)的投資意愿不強或?qū)⑼顿Y進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這兩方面原因疊加效應(yīng)使我國近期出現(xiàn)投資不足現(xiàn)象；二是法治不完善，交易成本高。盡管我國的法治水平在不斷地提高，但相對于成熟市場經(jīng)濟(jì)國家我國的法治環(huán)境還是有比較大的差距，法制不健全容易導(dǎo)致國內(nèi)市場的交易成本增加，這在很大程度上抵消了成本要素低廉的優(yōu)勢，因此我們看到很多企業(yè)偏好于國際市場而不愿在國內(nèi)投資，這也是影響我國投資下降的一個重要因素。

再看消費需求不足的原因：一是影響我國居民消費水平上升的一個根本因素就是收入分配的嚴(yán)重失衡。政府財政收入在這些年的強勁增長擠壓了居民收入和企業(yè)利潤的增長，收入緩慢增長使居民的消費能力受到很大的抑制；二是社會保障建設(shè)滯后。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面政府投入不足，政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障建設(shè)滯后和不規(guī)范，導(dǎo)致居民消費傾向下降，居民出于風(fēng)險防范增加儲蓄。IMF數(shù)據(jù)顯示，2013年我國居民儲蓄率達(dá)到50%以上，儲蓄增加限制了即期消費水平，內(nèi)需不足又迫使政府加大公共投資力度，政府介入經(jīng)濟(jì)力度不斷增強又進(jìn)一步加劇了收入分配失衡的程度，從而形成目前我們看到的國強民不富的情況；三是消費品市場存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。這突出表現(xiàn)在有效供給不足和無效供給過剩兩個方面，目前我國居民已經(jīng)由生存型消費逐步向享受發(fā)展型消費升級，但現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費政策以及消費環(huán)境等均滯后于消費結(jié)構(gòu)升級變化的需要，在一定程度上阻礙了居民消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。有效需求的一個重要構(gòu)成要素是必須有適合需求的東西提供出來讓消費者消費，結(jié)構(gòu)性供求矛盾使得升級性消費需求長期得不到釋放。

2、激活內(nèi)需的途徑。一是投資和消費雙啟動，但把消費放在首位。我國正處于實現(xiàn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展階段，投資和資本積累仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。因此，激活內(nèi)需理應(yīng)是投資和消費的雙啟動，應(yīng)該鼓勵有市場和有需求行業(yè)的發(fā)展，積極滿足他們的投資需求，但在投資和消費的排序上應(yīng)該把消費放在首位，發(fā)揮消費需求的導(dǎo)向和拉動作用；二是調(diào)整收入分配政策，增強社會消費能力。這里首先要增加中低收入階層的收入水平，這樣才能使居民有能力消費。收入分配向中低收入階層傾斜有助于提高整個社會的邊際消費傾向；三是健全社會保障。調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮再分配的公平職能，政府應(yīng)將公共支出重點放在醫(yī)療、教育、社會保障等福利性支出方面，逐步向國際慣例并軌，這樣可以穩(wěn)定消費者應(yīng)對未來不確定性的預(yù)期，從而減少儲蓄，增加即期消費水平，也就是說敢于消費；四是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給。有效需求其實包括兩個方面的內(nèi)容：一是愿意消費，就是有消費的目的物；二是有能力消費。在解決居民具有消費能力的同時，要不斷地優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，針對居民消費結(jié)構(gòu)的新變化，及時調(diào)整與升級供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給水平，也就是解決居民愿意消費的問題。

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