官員配偶子女，國外怎么管

環(huán)球時報/2016-01-06/ 第07版面/記者調(diào)查

腐敗是一個全球性問題。盡管國家間政治制度和社會傳統(tǒng)有所差異，滋生腐敗的一些路徑卻是共通的，比如裙帶關(guān)系，特別是官員家屬借公權(quán)力謀私利。這類行為難以防范且易激發(fā)社會不滿情緒?！董h(huán)球時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要的大國中，讓官員家屬回避利益沖突，有的做得好，有的也很頭痛。

德國：“第一先生”不敢與默克爾同機

“德國聯(lián)邦內(nèi)政部采購部門的一名官員，為妻子的公司謀取訂單。為讓妻子獲得更多利益，該官員操縱招標程序、虛開發(fā)票，導(dǎo)致政府損失至少65萬歐元。這名官員和妻子目前因涉嫌職業(yè)欺詐、貪污、偽造證明等，接受調(diào)查。”

這是德國《焦點》周刊近日報道的一個案件。無獨有偶，德國巴伐利亞州議會基社盟黨團前主席施密特，兩年前因聘請妻子擔任秘書的事被曝光而辭職。據(jù)稱，其妻月工資高達5500歐元。巴伐利亞州議會預(yù)算委員會前主席溫特爾此前也雇用兩個兒子從事電腦工作。2013年，巴伐利亞州議會92名基社盟議員中，竟有17人聘請家屬擔任下屬。根據(jù)法律，自2000年起，巴伐利亞州議員不允許雇配偶或子女為自己工作。但該法律也有一個例外，2000年以前存在的工作合同不受影響。

2002年元旦，時任德國央行行長韋爾特克接受捷能銀行邀請，參加在柏林舉行的歐元面世慶?；顒訒r，帶了家屬，住在阿德隆豪華酒店并游玩4天，花去主辦方7600歐元。事件曝光后，韋爾特克迅速償還了家屬所花費的一半費用，但在輿論壓力下他最終不得不辭職。

“德國官員群體較為廉潔，但家屬違法問題屢禁不止。”德國社會和法律學者馬塞爾對《環(huán)球時報》表示，根據(jù)德國聯(lián)邦刑事調(diào)查局近幾年的數(shù)據(jù)，德國受調(diào)查的腐敗案件總數(shù)在1000起左右，其中1/3與家屬或朋友等第三方有關(guān)。

為打擊腐敗，德國各聯(lián)邦州都有專門的反腐部門。如人口最多的北威州有4個反腐重點檢察機關(guān)，警察局也設(shè)有兩個專門單位來反腐，官員家屬腐敗是重點調(diào)查方向。德國反腐敗的主要法律依據(jù)有《刑法典》《反腐敗法》《聯(lián)邦懲戒法》《公務(wù)員法》等，這些法律都明確規(guī)定官員不能為家屬等第三方謀利。

2012年，下薩克森州漢諾威檢察院向德國聯(lián)邦議院提出申請，以利用職務(wù)謀取私利、涉嫌接受商人提供的好處為由，要求取消時任總統(tǒng)武爾夫的豁免權(quán)。這直接導(dǎo)致武爾夫辭職。其中一個證據(jù)是，2008年武爾夫夫婦在復(fù)活節(jié)假期到慕尼黑拜訪制片人格勒內(nèi)沃爾德，其間的部分開銷由格勒內(nèi)沃爾德支付。

“為了證明官員的清廉，德國大多數(shù)官員家屬都恪守規(guī)則。”馬塞爾說，德國“第一先生”紹爾每次與德國總理默克爾到意大利度假，都是分開旅行。默克爾一個人免費搭乘政府專機，而他則乘坐廉價航空單獨旅行。按照規(guī)定，如果紹爾同乘專機，要支付1300歐元費用?！ū緢篑v德國特約記者青木）

美國：裙帶毒瘤難破

和很多國家一樣，美國用法律法規(guī)來規(guī)范公職人員與其家屬之間的利益沖突問題。根據(jù)美國聯(lián)邦法典，公職人員如果知道有利益沖突，應(yīng)立即回避。美國《行政部門雇員道德行為準則》規(guī)定，禁止公職人員以官方身份，參與他知道對自己或其他關(guān)聯(lián)人（包括配偶、未成年子女等）有經(jīng)濟利益的任何特定事項，否則將受到嚴厲處罰。此外，美國聯(lián)邦法律禁止政府工作人員雇用家屬；財產(chǎn)申報也不限于申報者本人，還包括配偶、受撫養(yǎng)子女。

復(fù)旦大學美國研究中心副主任信強對《環(huán)球時報》說，美國有一整套系統(tǒng)來監(jiān)督官員。除了一系列嚴格的法律，國會、黨派政治和媒體監(jiān)督也是有效預(yù)防和打擊機制。信強說，很多高級官員要經(jīng)過參議院任命，有聽證會機制，被任命的官員要公開財產(chǎn)及來源；如果個人或家庭經(jīng)濟上有瑕疵，反對黨會拼命做文章；媒體無孔不入，當某官員要平步青云時，媒體會找他的朋友想方設(shè)法挖掘私人信息。

不過，在崇尚法律、信奉法律的美國，裙帶主義仍堪稱其政治之瘤。日前，一家名為“責任和公民信任基金會”的監(jiān)督機構(gòu)向美國政府道德辦公室投訴稱，希拉里曾在2012年給一家名為“海神礦業(yè)”的公司與美國政府部門接觸的特殊機會，而“海神礦業(yè)”與希拉里的女婿馬克·梅茲文斯基密切相關(guān)。2004—2007年，“海神礦業(yè)”的投資人哈里·?？死乖兔菲澪乃够诟呤⒓瘓F工作。

無獨有偶，烏克蘭天然氣公司Buris?ma高薪聘請美國副總統(tǒng)拜登的兒子擔任高管，讓白宮不得不為此發(fā)聲解釋：“亨特·拜登和其他拜登家族成員顯然是代表個人的公民……”不是所有美國政要后代都能像小拜登一樣毫無忌諱，有些政要后代不方便自己出馬，而是選擇代理人。

在美國，“官二代”可以很方便地利用現(xiàn)成的人脈獲取利益。在美國著名的游說業(yè)，不少大企業(yè)聘請的游說者正是國會議員的妻子、兒女或者近親。比如共和黨資深議員科特·韋爾頓的女兒卡倫·韋爾頓，甚至都沒有職業(yè)證書，但其與人合伙創(chuàng)辦的游說公司“北美咨詢解答”開張沒多久，就有合同送上門。

作為一直以崇尚個人奮斗自我標榜的美國，的確出現(xiàn)了像克林頓和奧巴馬這樣從一文不名成長為總統(tǒng)的事例，但錯綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系在美國各界無所不在，并影響深遠。即便是1992年擊敗老布什給裙帶資本主義一記“響亮耳光”的克林頓，如今其家族儼然成為美國幾大“政治王朝”之一。▲（本報駐美國特派記者高石本報記者吳志偉）

印度：條法不少，獨缺“管好家屬”法

印度近年曝光的腐敗大案中，許多都有官員家屬的影子。

2010年，令印度人大為震驚的“電信腐敗案”曝光。原電信部長拉賈大肆賤賣2G手機運營牌照，導(dǎo)致印度政府損失390億美元。此案中，拉賈的兄弟、妻子、侄子等扮演一定角色。目前，該案仍在審理中。

拉賈的家族式貪腐由來已久。早在2003-2004年擔任衛(wèi)生部長及環(huán)境部長時，拉賈的哥哥和侄子開辦的貿(mào)易公司就在其“關(guān)照”下發(fā)展起來。在拉賈的家鄉(xiāng)，他的親屬們掌管著一個以拉賈母親名字命名的慈善基金會，名下有數(shù)家教育機構(gòu)，拉賈的妻子、兄弟、侄子都是董事會成員。

“電信腐敗案”被曝光的同期，還有一個案件在印度激起民憤：馬哈拉施特拉邦首席部長阿肖克·恰范利用職權(quán)將該邦首府孟買專為印軍陣亡士兵家屬或遺孀修建的安居房，分給其他官員以及自己的親屬。去年鬧得沸沸揚揚的北方邦大型弊案中，迄今已有近50名涉案人員離奇喪命，里面有原北方邦首席部長亞達夫之子。

其實，印度自獨立以來一直非常重視反腐敗，各種反腐敗的法律、法規(guī)不斷出臺并完善。早在1947年，印度就通過《防止腐敗法》，此外還有1964年的《中央文官行為準則》，旨在遏制和打擊高層腐敗的2003年《洛克帕爾法案》，以及2005年通過并生效的確保民眾知情權(quán)的《信息權(quán)利法》等。印度還有嚴格的財產(chǎn)申報制。但在這一系列堪稱嚴格和完備的法律法規(guī)中，并沒有針對官員家屬的預(yù)防性反腐法規(guī)。

從印度的實際情況看，除了司法體系的拖沓低效、選舉政治的“黑金”需求，印度傳統(tǒng)文化中的一些思維定式和價值觀也是官員家屬腐敗多發(fā)的重要原因。在印度，人們傳統(tǒng)上首先是效忠家庭、部落和宗派，其次才是國家、民族。對小集團的忠誠強化了裙帶關(guān)系，使得官員一旦掌權(quán)，便為家人、親朋謀福利。有研究稱，印度公職人員普遍面臨一個沖突性抉擇：一方面是對國家和政府的忠誠，一方面是對家族親朋的忠誠。而“根深蒂固”的傳統(tǒng)文化總是趨向于讓“傳統(tǒng)忠誠觀”在他們心目中占主導(dǎo)地位。也許，這種文化層面上的因子，才是印度反腐斗爭中最艱難的一個環(huán)節(jié)。▲（本報特約記者王海英）

法國：制定詳細“回避”原則

法國有關(guān)預(yù)防官員腐敗的法律法規(guī)，通常建立在避免利益沖突這一大基礎(chǔ)上。根據(jù)歐洲理事會部長委員會制定的R（2000）指令和法國法庭有關(guān)政界人士與公立部門人員中立原則條文，必須預(yù)防政界、權(quán)力部門、公立部門有關(guān)負責人與其執(zhí)行權(quán)力時發(fā)生的利益沖突，避免因其執(zhí)行這些權(quán)力而導(dǎo)致其本人、家庭成員、親屬以及朋友獲得非法利益。

法國體制與中國有一定差異：政府部門的運作是公務(wù)員制，而領(lǐng)導(dǎo)這些部門的則是根據(jù)選舉獲勝的政黨成員。對于公務(wù)員，實行中立與避免利益沖突原則，由政府監(jiān)察部門、檢察院等司法機構(gòu)進行監(jiān)督。原則上不禁止公務(wù)員包括高級公務(wù)員的配偶、家庭成員等從事任何經(jīng)營活動或營利活動，但如果這些家庭成員從事的活動與該公務(wù)員權(quán)力有利益沖突，有關(guān)公務(wù)員必須提出申明，由監(jiān)察機構(gòu)或其上級來決定是否采取回避措施。如果隱瞞不報，一旦查出即屬違法。

對于部長、省長、各級議員等，法國法庭規(guī)定了多項原則：一、有關(guān)人士必須申報其本人及配偶所從事的所有職務(wù)與職業(yè)活動；二、作出書面承諾保證在使用有關(guān)權(quán)力時不發(fā)生利益沖突現(xiàn)象；三、簽署有關(guān)行為準則，規(guī)定這些人如從公立部門轉(zhuǎn)到私立部門或從私立部門轉(zhuǎn)到公立部門必須遵守的一系列詳細規(guī)定；四、任命各機構(gòu)獨立、中立的監(jiān)督人員；五、每年公布家庭財產(chǎn)。

可以說，法國主要依靠法律規(guī)定及一系列申報、核查、監(jiān)督制度來避免利益沖突。另外，法國主要是私營經(jīng)濟，公法與私法分得很清，政府行政部門與各級權(quán)力部門很少擁有直接干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，因此壓縮了貪腐空間?！ū緢篑v法國特約記者姚蒙）

俄羅斯：官二代捅婁子層出不窮

在半個多月前舉行的年終記者會上，面對記者提出的“官二代”橫行無忌問題，俄羅斯總統(tǒng)普京承諾，任何人的腐敗罪行都應(yīng)由司法系統(tǒng)進行調(diào)查并受到嚴懲。他重申反腐是俄政府的重要使命，對任何人的腐敗行為他都不會手下留情。

管下屬容易，管孩子難，也是俄羅斯官員面臨的困境。俄羅斯的腐敗指數(shù)一直處于較高的水平，原本就不乏腐敗丑聞的高官群體，對自己家屬子女仗勢斂財、違法亂紀之舉免不了會包庇縱容。而與“官二代”有關(guān)的話題也往往容易引發(fā)猜測。

伊戈爾·羅滕貝格近來成為莫斯科街談巷議的新聞人物，他是俄天然氣公司下屬企業(yè)等8家大企業(yè)的合伙人，他的父親據(jù)說有“通天”之能。作為俄最大一家貨車運輸?shù)缆饭芾硐到y(tǒng)公司的大股東，他的公司推出的卡車公路收費新政激起全俄卡車司機強烈抗議。另一起焦點事件的核心人物是現(xiàn)任聯(lián)邦總檢察長尤里·柴卡。據(jù)俄媒體透露，柴卡的長子阿爾喬姆經(jīng)營的一家礦業(yè)公司涉及貪腐丑聞。有報道稱，去年底普京發(fā)表國情咨文提及反腐話題時，俄國家電視臺的轉(zhuǎn)播鏡頭立即切換到了坐在臺下的尤里·柴卡身上。

高官子女涉嫌腐敗現(xiàn)象引起俄民眾的普遍憂慮和不滿。也許正是由于這個原因，俄高官子女總是行蹤詭秘，避免讓自己“工作和生活方面的隱私”直面公眾。但紙包不住火，一些“官二代”特殊的生活方式常成為報刊熱衷炒作的“秘聞”。

事實上，俄羅斯這些年出臺了不少直接與公職人員家屬相關(guān)的法律。2012年8月，普京批準一項法案，禁止官員及其配偶和18歲以上子女在海外擁有財產(chǎn)。2013年1月生效的《俄羅斯政府法》修正案規(guī)定，如官員或其家庭購買價值超過家庭3年收入總和的物品，須專門進行申報。2013年5月，普京簽署法令，禁止政府官員及其配偶和未成年子女擁有外國銀行賬戶。2013年12月，普京下令成立“總統(tǒng)反腐局”，直屬總統(tǒng)辦公廳，該局的一項主要工作就是審查俄官員家屬子女是否有腐敗問題。俄法律規(guī)定，政府高官的子女只有在需要支付醫(yī)藥費或?qū)W費時才可以在外國銀行開賬戶。日前還有一些杜馬議員提議禁止政府官員子女出國留學，但另一些議員認為，那無疑是限制人身自由，杜馬不能通過任何違反人權(quán)的法律。

俄羅斯地跨歐亞，民族性格中有不少東方因素，包括整個社會充滿“人情關(guān)系緊密的溫情”。作為一種社會現(xiàn)象，年輕一代“分享老一輩奮斗成果”的觀念相當普遍。所以，盡管政府采取了諸多措施，官員子女“捅婁子”的事仍不斷出現(xiàn)?！ū緢篑v俄羅斯特約記者汪嘉波）