戰(zhàn)略投送需求分析應(yīng)重點把握的影響因素

張國全，?！≤?，張幼華

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 基礎(chǔ)部，天津 300161)

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● 戰(zhàn)略投送Strategic Projection

戰(zhàn)略投送需求分析應(yīng)重點把握的影響因素

張國全1，海軍1，張幼華2

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 基礎(chǔ)部，天津 300161)

戰(zhàn)略投送需求分析是戰(zhàn)略投送力量建設(shè)科學(xué)決策的重要參考。通過對影響戰(zhàn)略投送需求各個因素的具體分析，提出軍事戰(zhàn)略是戰(zhàn)略投送需求的根本決定因素，部隊屬性是戰(zhàn)略投送需求的直接影響因素，交通運輸條件是戰(zhàn)略投送需求的基礎(chǔ)影響因素。

戰(zhàn)略投送；需求分析；軍事戰(zhàn)略；部隊屬性；交通運輸條件

戰(zhàn)略投送是為達成一定的戰(zhàn)略目的，綜合運用各種運輸力量向作戰(zhàn)或危機地區(qū)投入兵力集團的行動[1]58。作為軍事能力的核心要素之一，中央軍委明確將戰(zhàn)略投送作為要重點加強建設(shè)的新型作戰(zhàn)力量。戰(zhàn)略投送需求分析是戰(zhàn)略投送建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要咨詢保證。本文中戰(zhàn)略投送需求特指為達成一定戰(zhàn)略目的，兵力集團實施戰(zhàn)略投送行動對交通運輸保障條件與能力所產(chǎn)生的需求。分析戰(zhàn)略投送需求內(nèi)容結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模、滿足程度、存在狀態(tài)等基本問題，必須綜合考慮軍事戰(zhàn)略、部隊屬性和交通運輸條件3個影響因素。

1　軍事戰(zhàn)略是戰(zhàn)略投送需求的根本決定因素

軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方略，是平時國防和軍隊建設(shè)的根本指導(dǎo)。戰(zhàn)略投送力量建設(shè)需求發(fā)生、組織開展需求論證和宏觀界定戰(zhàn)略投送需求規(guī)模質(zhì)量，都必須以現(xiàn)行的軍事戰(zhàn)略方針為基本指導(dǎo)依據(jù)。

1.1軍事戰(zhàn)略性質(zhì)是戰(zhàn)略投送需求發(fā)生的根本動因

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國以全球性軍事戰(zhàn)略為指導(dǎo)爭霸世界，大力打造全球范圍用兵能力，由此產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為當(dāng)今世界唯一超級大國，以軍事力量為后盾謀求主導(dǎo)國際事務(wù)，面向全球用兵的戰(zhàn)略投送需求劇增，強力牽引戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展。在空運方面，先后研制裝備了C-130、C-141和C-5軍用運輸機，建成了強大的建制空運力量，并依托民航力量組建了民用后備航空隊。在海運方面，依托民船組建了國防后備船隊，在地中海、印度洋和太平洋關(guān)島組建了3個海上預(yù)置船隊，先后列裝了8艘快速海運船和19艘大型中速滾裝船。20世紀(jì)80年代以前，我國對戰(zhàn)爭的認識長期處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，奉行立足于本土，以空間換時間的積極防御軍事戰(zhàn)略方針，沒有面向海外的戰(zhàn)略投送需求。進入新世紀(jì)新階段，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和強軍夢，賦予軍隊新的使命和戰(zhàn)略任務(wù)，積極參與地區(qū)和國際安全合作，有效維護海外利益安全，迫切需要軍隊具有走出去、走得遠、走得好的能力，戰(zhàn)略投送需求凸顯[2]。

1.2軍事力量建設(shè)重點為戰(zhàn)略投送需求論證提供依據(jù)

在軍事戰(zhàn)略層面將戰(zhàn)略投送力量建設(shè)列為重點建設(shè)內(nèi)容，是組織專業(yè)機構(gòu)和人員開展需求論證，為戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)決策提供咨詢的前提依據(jù)。美國將向海外投送兵力視為其全球軍事戰(zhàn)略的重要支撐，一貫重視戰(zhàn)略投送力量建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來，美軍形成了定期機動需求評估機制，由運輸司令部主導(dǎo)，協(xié)調(diào)國防部有關(guān)單位部門，進行了5次“機動能力與需求”研究，以戰(zhàn)略空運、戰(zhàn)略海運、預(yù)置三大戰(zhàn)略機動支柱為重點，全面評估戰(zhàn)略機動能力能否支撐全球軍事戰(zhàn)略，查找制約戰(zhàn)略機動能力提升的主要問題，為規(guī)劃戰(zhàn)略投送力量建設(shè)提供參考依據(jù)[3]。從歷史發(fā)展看，我軍長期注重“屯兵駐防”，對遠程投送和戰(zhàn)略機動重視不夠，致使我軍戰(zhàn)略投送力量建設(shè)明顯滯后。隨著陸軍按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，逐步推進由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，以及國家安全利益拓展和軍隊跨區(qū)、跨境、跨洋遂行使命任務(wù)增多，客觀上要求我軍把戰(zhàn)略投送力量建設(shè)擺在軍隊建設(shè)的突出位置，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略投送能力質(zhì)的躍升，為國家安全利益拓展和新型軍事戰(zhàn)略提供強力支撐。中央軍委已經(jīng)明確將戰(zhàn)略投送力量建設(shè)列為重點加強的新型作戰(zhàn)力量，戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展將是今后一個時期國防和軍隊建設(shè)的重點任務(wù)，為組織深化開展戰(zhàn)略投送力量體系結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模、戰(zhàn)技標(biāo)準(zhǔn)等需求論證是科學(xué)制定戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的迫切需要。

1.3軍事斗爭準(zhǔn)備基點決定戰(zhàn)略投送需求規(guī)模質(zhì)量

軍事斗爭準(zhǔn)備基點是軍事戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為開展軍事力量建設(shè)和戰(zhàn)備訓(xùn)練提供基本依據(jù)。美軍全球軍事戰(zhàn)略軍事斗爭準(zhǔn)備的基點是海外作戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，美軍明確提出了“前沿存在”和“兵力投送”相結(jié)合的軍事戰(zhàn)略方針。著眼同時應(yīng)對兩場地區(qū)性戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)想定，美軍要求能在4天內(nèi)將1個輕型旅、12天內(nèi)將1個輕型師、30天內(nèi)將2個重型師、75天內(nèi)將5個師運往全球任何地方[4]。美國防部根據(jù)機動能力需求研究結(jié)論，戰(zhàn)略海運新增19艘大型中速滾裝船，戰(zhàn)略空運加大C-17飛機采購數(shù)量，達到200多架。1993年，我軍制定新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為軍事斗爭準(zhǔn)備基點；2004年，充實完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭準(zhǔn)備基點進一步調(diào)整為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。軍事斗爭準(zhǔn)備基點規(guī)定的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)方法、作戰(zhàn)規(guī)模，為論證戰(zhàn)略投送規(guī)模質(zhì)量從宏觀上做出了界定。

2　部隊屬性是戰(zhàn)略投送需求的直接影響因素

在統(tǒng)帥部的指揮下，遂行任務(wù)的部隊既是戰(zhàn)略投送的行為主體，又是戰(zhàn)略投送的被運對象，是戰(zhàn)略投送任務(wù)的主要構(gòu)成要素。部隊的軍兵種類別、空間配置、擔(dān)負任務(wù)、編制編成、裝備適運性等直接影響戰(zhàn)略投送需求的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與數(shù)量規(guī)模。

2.1軍兵種類別屬性

不同軍兵種部隊遂行任務(wù)戰(zhàn)略投送需求不同。世界各國軍隊軍兵種劃分方法不盡相同，但一般來講，都有陸軍、海軍和空軍等軍種之分，在軍種之下根據(jù)具體裝備和作戰(zhàn)功能，區(qū)分為不同的兵種。我軍部隊從軍種上講，包括陸、海、空和火箭軍。對陸軍而言，除航空兵外，各兵種所配備的主戰(zhàn)裝備一般自身不具備遠程機動能力，陸軍摩托化步兵、機械化步兵、裝甲兵、炮兵、工程兵、防化兵等兵種為達成戰(zhàn)略目的遂行遠程作戰(zhàn)任務(wù)時，都會產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求；對海軍而言，各種水面艦艇和潛艇部隊可以憑借武器平臺自身的能力進行遠程機動，不產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求，但海軍陸戰(zhàn)隊會產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求；對空軍而言，空中作戰(zhàn)力量可通過飛機轉(zhuǎn)場實現(xiàn)遠程機動，但地空導(dǎo)彈部隊、雷達部隊等地面部隊遠程機動產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求；對火箭軍而言，機動發(fā)射部隊遠程機動時產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求。

2.2部隊擔(dān)負任務(wù)屬性

根據(jù)戰(zhàn)略部署，每一支部隊都擔(dān)負特定的任務(wù)。根據(jù)擔(dān)負的任務(wù)不同，部隊區(qū)分為野戰(zhàn)部隊、地方部隊、衛(wèi)戍部隊、邊防部隊、守備部隊等，以及戰(zhàn)斗部隊、戰(zhàn)斗保障部隊、后勤和裝備保障部隊等[5]。部隊擔(dān)負任務(wù)不同，對戰(zhàn)略投送的需求不同。地方部隊、衛(wèi)戍部隊、邊防部隊、守備部隊等不擔(dān)負遠程機動作戰(zhàn)任務(wù)的部隊，一般不產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求。上述部隊分別執(zhí)行地區(qū)性軍事任務(wù)、或?qū)ｉT擔(dān)負首都警衛(wèi)和守備勤務(wù)、邊疆警戒和守備任務(wù)、駐守軍事要地任務(wù)，遂行任務(wù)地區(qū)距離部隊平時駐扎地距離較近，不需要遠距離機動，遂行任務(wù)時不需經(jīng)過戰(zhàn)略投送環(huán)節(jié)。擔(dān)負跨區(qū)機動作戰(zhàn)任務(wù)的部隊需要通過戰(zhàn)略投送發(fā)揮作用，是產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求的主體。美陸軍著眼全球作戰(zhàn)，部署在本土的102空中突擊師、82空降師以及其他陸軍師，都需通過戰(zhàn)略投送到達海外戰(zhàn)區(qū)，是美軍戰(zhàn)略投送需求的任務(wù)主體。

2.3部隊空間配置屬性

部隊空間配置是戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略部署是戰(zhàn)略指揮員為達成戰(zhàn)略目的而對各種力量的任務(wù)區(qū)分、組合和配置，以及戰(zhàn)略行動等做出的總體安排[1]50。在軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)下，部隊空間配置要綜合考慮潛在作戰(zhàn)方向、預(yù)定戰(zhàn)場、軍事地理條件、交通運輸條件等因素，在戰(zhàn)爭發(fā)展實踐以及國防和軍隊建設(shè)發(fā)展過程中動態(tài)調(diào)整而成。部隊空間配置對戰(zhàn)略投送需求的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是靠前配置或前沿存在減少戰(zhàn)略投送需求。根據(jù)潛在作戰(zhàn)重點與熱點方向劃分戰(zhàn)區(qū)，在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部署一定數(shù)量規(guī)模的部隊，通過戰(zhàn)區(qū)內(nèi)機動來遂行作戰(zhàn)任務(wù)，可以縮短機動距離，減少戰(zhàn)略投送需求。二是在戰(zhàn)略腹地配置機動力量必須通過戰(zhàn)略投送發(fā)揮效能。我軍配置在中原地區(qū)的戰(zhàn)略預(yù)備力量對重點方向提供支援，美軍配置在本土的作戰(zhàn)力量實施海外作戰(zhàn)，首要環(huán)節(jié)都是遠程機動，必然產(chǎn)生戰(zhàn)略投送需求。

2.4編制編成屬性

部隊編制編成規(guī)定了人員數(shù)量、裝備類型與數(shù)量以及可投送性，對選擇運輸方式、確定載運工具品種與數(shù)量具有直接影響。部隊編制員額多、技術(shù)裝備復(fù)雜、總體數(shù)量規(guī)模大、可投送性低，戰(zhàn)略投送需求內(nèi)容就復(fù)雜，需求量就大，反之，部隊?wèi)?zhàn)略投送需求內(nèi)容相對簡單，需求量小。新軍事變革趨勢下，部隊編成人員比例下降，高新技術(shù)武器裝備比例上升，趨向小型化、模塊化、合成化，成建制按作戰(zhàn)編成實施戰(zhàn)略投送對運輸方式分擔(dān)、載運工具性能與裝卸載作業(yè)條件等提出新的更高要求。

2.5武器裝備適運性屬性

武器裝備適運性反映實施投送的難易程度，衡量指標(biāo)主要包括長、寬、高外形尺寸和重量。在載運工具載質(zhì)量和載容等技術(shù)指標(biāo)一定的條件下，武器裝備適運性決定其可選用的載運工具類型范圍，進而影響可選擇的運輸路線和裝卸載場所。以鐵路運輸方式為例，當(dāng)部隊的裝備超過鐵路機車車輛限界時，就要限制運行速度和選擇繞行路線。就部隊編成的裝備而言，主要影響戰(zhàn)略投送需求的是質(zhì)量。美陸軍重裝部隊裝備體積龐大，最大的C-5運輸機也難以發(fā)揮投送效能，主戰(zhàn)裝備主要通過戰(zhàn)略海運方式向海外戰(zhàn)區(qū)投送；輕型部隊的主戰(zhàn)裝備都能夠裝進C-5和C-17運輸機的貨艙，可以采取空運方式實施戰(zhàn)略投送。為進一步提升部隊投送性，美陸軍轉(zhuǎn)型路線圖明確了全新的發(fā)展思路，通過斯特賴克旅過渡型部隊，要研發(fā)未來作戰(zhàn)系統(tǒng)來建設(shè)發(fā)展目標(biāo)部隊。未來作戰(zhàn)系統(tǒng)中任何一種型號的作戰(zhàn)車輛均不得超過20 t，都必須能順利快速裝入C-130運輸機，以便于通過空運實施戰(zhàn)略部署。

3　交通運輸條件是戰(zhàn)略投送需求的基礎(chǔ)影響因素

戰(zhàn)略投送需求的對象是交通運輸條件與能力。交通運輸既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，也是國防和軍隊建設(shè)與運用的基礎(chǔ)依托。一定時期內(nèi)，國家和軍隊交通運輸?shù)捏w系結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量水平對戰(zhàn)略投送需求主觀意識、存在狀態(tài)與滿足程度具有基礎(chǔ)性作用。

3.1交通運輸條件決定戰(zhàn)略投送需求主觀意識

交通運輸條件是戰(zhàn)略投送需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，對戰(zhàn)略投送需求意識的形成與發(fā)展具有決定作用。美軍在長期的建設(shè)中形成了強大的戰(zhàn)略空運、海運和海上預(yù)置能力，海外投送形成了本土陸上鐵、公運輸先行向空港和海港運送人員與裝備物資，戰(zhàn)略空運載運輕裝部隊打頭陣，戰(zhàn)略海運和海上預(yù)置向戰(zhàn)區(qū)運送重裝備和大宗物資的基本格局。在我國的交通運輸體系中，鐵路是大批量、遠距離運輸?shù)闹饕绞?。部隊跨區(qū)基地化訓(xùn)練主要通過鐵路輸送，形成了牢固的鐵路輸送意識。由于高速公路快速發(fā)展并形成網(wǎng)絡(luò)，部隊編成的車輛裝備更新?lián)Q代，技術(shù)性能獲得根本改善，上千千米摩托化機動能力顯著提升。由于我軍航空運輸力量薄弱，尚不具備部隊全員全裝投送能力，除演習(xí)演練外，部隊航空輸送實踐較少，致使航空投送意識淡薄。改革開放以來，我國民航獲得巨大發(fā)展，擁有大、中型飛機1 000多架，為部隊人員輸送提供了強大的保障條件，但由于缺少航空投送意識，2008年汶川抗震救災(zāi)初期，有些救災(zāi)部隊本可以通過航空輸送抵達災(zāi)區(qū)，但仍然按慣性思維通過鐵路和公路方式向災(zāi)區(qū)進發(fā)，影響了部隊搶險救災(zāi)的快速機動速度。

3.2交通運輸條件決定戰(zhàn)略投送需求存在狀態(tài)

戰(zhàn)略投送需求狀態(tài)包括可以實現(xiàn)的現(xiàn)實需求和無法實現(xiàn)的潛在需求兩種情況。對于部隊產(chǎn)生的戰(zhàn)略投送需求，交通運輸條件能在一定程度上滿足時，就是可以實現(xiàn)的現(xiàn)實需求，否則，就是無法實現(xiàn)的潛在需求。對于可以實現(xiàn)的現(xiàn)實需求，部隊就會提出，對于目前無法實現(xiàn)的就不會提出。就我軍而言，部隊對鐵路運輸?shù)男枨笫强梢詫崿F(xiàn)的現(xiàn)實需求，部隊習(xí)慣提出鐵路運輸需求。從以最快的速度抵達任務(wù)區(qū)域遂行任務(wù)的角度而言，部隊也想通過航空方式投送，但由于航空運輸條件限制，建制部隊航空運輸需求是目前無法實現(xiàn)的潛在需求，需要國家和軍隊通過加大航空投送力量建設(shè)，在未來才能實現(xiàn)部隊航空戰(zhàn)略投送。目前情況下，部隊按作戰(zhàn)編成遠程機動一般不會提出航空戰(zhàn)略投送需求，而是以潛在的狀態(tài)存在。以需求為牽引加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)就是要將潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求。

3.3交通運輸條件決定戰(zhàn)略投送需求滿足程度

為達成戰(zhàn)略目的，在規(guī)定的時間內(nèi)完成特定數(shù)量規(guī)模戰(zhàn)略投送任務(wù)，產(chǎn)生特定數(shù)量規(guī)模戰(zhàn)略投送需求。在一定時間和空間范圍內(nèi)，由大型載運工具保有量、戰(zhàn)略投送通道以及港口碼頭、鐵路車站、機場等裝卸作業(yè)場所設(shè)施設(shè)備決定的交通運輸能力水平存在最大限度，戰(zhàn)略投送需求由此存在部分滿足、基本滿足、完全滿足的程度區(qū)分。由于部隊作戰(zhàn)裝備、編制編成以及軍事戰(zhàn)略等因素的變化，戰(zhàn)略投送需求處于不斷的變動狀態(tài)。戰(zhàn)略投送需求分析，就是在軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)下，基于一定規(guī)模作戰(zhàn)想定，通過定性與定量相結(jié)合分析，得出戰(zhàn)略投送需求結(jié)構(gòu)與數(shù)量規(guī)模，通過與交通運輸條件進行比較，確定戰(zhàn)略投送需求滿足程度，針對滿足程度上存在的瓶頸與短板要素加強建設(shè)發(fā)展，著眼不斷提升滿足程度，制定提出戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展階段性目標(biāo)，逐步提升戰(zhàn)略投送體系保障能力。

4　結(jié)　語

戰(zhàn)略投送需求分析是戰(zhàn)略力量建設(shè)科學(xué)決策的重要前提和參考依據(jù)，直接關(guān)系戰(zhàn)略投送力量建設(shè)進程和質(zhì)量效益。戰(zhàn)略投送需求分析效果受多種因素影響和制約，重點把握本文論述的軍事戰(zhàn)略、部隊屬性、交通運輸條件3個影響因素，能為在工作層面上綜合把握需求分析工作組成員單位與專業(yè)人員構(gòu)成、協(xié)調(diào)溝通機制、工作程序和分析方法等因素提供理論指導(dǎo)依據(jù)。

[1]全軍軍事術(shù)語管理委員會.軍語[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2011.

[2]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的軍事戰(zhàn)略[M].北京:人民出版社，2015:5-6.

[3]孟軍.2016機動能力與需求報告分析研究[R].天津:軍事交通學(xué)院,2013:50.

[4]美國國防部.2002年國防報告[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2003:132.

[5]中國軍事百科全書編委會.中國軍事百科全書:第二版:軍制學(xué)科分冊[M].北京:中國大百科全書出版社,2007:318.

(編輯：張峰)

Factors to Be Considered in the Analysis of Strategic Projection Demand

ZHANG Guoquan1, HAI Jun1, ZHANG Youhua2

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.General Courses Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

The demand analysis of strategic projection is of important reference value to the decision-making in the construction of the strategic projection power. The analysis of the demand-affecting factors shows that in strategic projection demand, each factor plays its own unique role, military strategy being the decisive one, army attribute the direct one and transportation the basic one.

strategic projection; demand analysis; military strategy; army attribute; transportation condition

2015-10-22；

2015-11-09．

張國全(1974—)，男，博士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.001

E234

A

1674-2192(2016)05- 0001- 04