建軍民融合示范基地 走特色跨越發(fā)展之路
——江蘇省泰興市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園

建軍民融合示范基地 走特色跨越發(fā)展之路
——江蘇省泰興市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園

江蘇省泰興市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園（簡稱“園區(qū)”）作為蘇中、蘇北首家省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，以泰興市城區(qū)工業(yè)園區(qū)為主體，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，全力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，在航天、海洋高端裝備領(lǐng)域走出了一條軍民結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展之路，形成了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。為了快速推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，園區(qū)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化保障措施，取得了令人矚目的成就，保持了軍民融合發(fā)展的良好勢頭。目前，園區(qū)正在積極申報(bào)“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

為了推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)，園區(qū)成立了專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、促成企業(yè)與軍方的合作、軍民技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化融合等協(xié)調(diào)管理工作。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組不斷完善軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案，以與中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院合作建立的中國航天技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)移（泰興）中心為依托，著力構(gòu)建軍民技術(shù)及項(xiàng)目轉(zhuǎn)移平臺(tái)；積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)企業(yè)與部隊(duì)、軍事院校、軍事科研單位，以及軍工企業(yè)之間的合作配套；出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)走軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；指導(dǎo)幫助企業(yè)申辦參與軍工科研生產(chǎn)所需的相關(guān)資質(zhì)；推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

二、加大高層次人才引進(jìn)力度

為全力構(gòu)筑人才高地，泰興市先后編制出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“人才強(qiáng)企”的政策意見》、《關(guān)于印發(fā)科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則的通知》等一系列扶持辦法，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技型企業(yè)開展科技研發(fā)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，大力實(shí)施科技企業(yè)家培訓(xùn)工程、高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)工程、科技創(chuàng)新人才載體建設(shè)工程、產(chǎn)學(xué)研人才合作工程、優(yōu)秀畢業(yè)生集聚工程等“五大工程”。目前，已有包括2名“千人計(jì)劃”特聘專家在內(nèi)的十多名海外博士等高層次人才在產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，高層次人才領(lǐng)銜的高新技術(shù)項(xiàng)目達(dá)20多個(gè)。園區(qū)還幫助企業(yè)聯(lián)系泰興市聯(lián)合大學(xué)、職業(yè)教育中心等職教機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展定向培訓(xùn)，輸送了一大批適用型、技術(shù)型人才。同時(shí)，園區(qū)還與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、泰州高等職業(yè)學(xué)院等院校建立了長期人才培養(yǎng)合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、完善創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)體系

科技創(chuàng)新平臺(tái)既是催生高新技術(shù)的搖籃，更是建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。因此，園區(qū)充分依托國家級科技企業(yè)孵化器、中國航天技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)移（泰興）中心、江蘇省泰興科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、江蘇省泰興留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和江蘇省遠(yuǎn)洋船舶高端裝備科技產(chǎn)業(yè)園等資源優(yōu)勢，積極開展工作，重點(diǎn)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等平臺(tái)。2015年，園區(qū)成功引入了一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括泰興市航宇電器有限公司的電連接器項(xiàng)目、江蘇中邦輸送帶有限公司的特種作訓(xùn)服用特氟龍涂布項(xiàng)目、江蘇錦程科技有限公司的航天接插件項(xiàng)目，泰興市永誠車燈塑件有限公司的軍車用燈具項(xiàng)目等。

園區(qū)還設(shè)立了興盛資產(chǎn)投資有限公司、欣誠資產(chǎn)投資有限公司等開發(fā)和融資平臺(tái)，建立了銀企合作機(jī)制，幫助企業(yè)與各大銀行對接，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，積極為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，園區(qū)正在與中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院開展深度合作，成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，以支持軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

園區(qū)內(nèi)已建成的萬通物流，以及正在籌建的現(xiàn)代物流片區(qū)，將為企業(yè)提供物流、商貿(mào)、生活等配套設(shè)施齊全的服務(wù)。正在積極籌建的企業(yè)集中服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，將協(xié)助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)嫁接和項(xiàng)目承接，為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)提供更高層次的服務(wù)。

四、強(qiáng)化節(jié)能減排和安全監(jiān)管

在資源節(jié)約方面，園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行綜合利用等相關(guān)政策法規(guī)，使資源綜合利用工作制度化、法律化；積極打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推行高標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高土地利用率。在清潔生產(chǎn)方面，園區(qū)強(qiáng)化了環(huán)保準(zhǔn)入中關(guān)于清潔生產(chǎn)的要求，不斷加大裝備的技術(shù)改造與升級投入力度，以最大程度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，園區(qū)加速淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，完善園區(qū)污水處理、雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施。在安全監(jiān)管方面，園區(qū)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期對企業(yè)開展培訓(xùn)，完善安全檢查制度，全面提升安全管理質(zhì)量。此外，園區(qū)還不斷健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急指揮和信息平臺(tái)，強(qiáng)化事故預(yù)案管理和演練，提高防范和應(yīng)急處置效率。

五、增強(qiáng)政府扶持力度

泰興市政府將軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入泰興“沿江一體化發(fā)展”總體規(guī)劃，下發(fā)了《關(guān)于加快我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立了專項(xiàng)引導(dǎo)基金，優(yōu)先引導(dǎo)軍民結(jié)合型企業(yè)申報(bào)省級和國家重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目。

園區(qū)的發(fā)展思路和工作目標(biāo)

為了加快園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，江蘇省泰興市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園明確了園區(qū)的發(fā)展思路和目標(biāo)，即：認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中奮進(jìn)、更好更快”的總基調(diào)，以新一輪思想再解放為總開關(guān)，發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住、抓牢一切發(fā)展機(jī)遇，用足、用活一切有利條件，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為基礎(chǔ)，以科技合作為動(dòng)力，認(rèn)真組織開展“項(xiàng)目大突破”活動(dòng)，通過引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值項(xiàng)目，努力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，積蓄發(fā)展能量，提高效益質(zhì)量，形成泰興特色的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

園區(qū)建設(shè)工作思路

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加快培育特色產(chǎn)業(yè)

回顧總結(jié)泰興市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，園區(qū)深刻地認(rèn)識到，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。為此，園區(qū)牢固樹立特色產(chǎn)業(yè)就是競爭力、吸引力和集聚力的發(fā)展理念，以提高項(xiàng)目集聚度、鏈接度和技術(shù)支撐度為抓手，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞“中國航天技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用（泰興）中心”的建立，充分依托科技創(chuàng)業(yè)中心這一國家級科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展電連接器、艦船用空調(diào)和冷藏設(shè)備、軍用漆包線、防火面料、艦船用通風(fēng)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、壓載水裝備和環(huán)保設(shè)備、汽車零部件等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

二、進(jìn)一步整合資源要素，提升園區(qū)發(fā)展環(huán)境

園區(qū)本著“園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)先行”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，著力打造城區(qū)工業(yè)園區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境。在硬環(huán)境打造上，園區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大關(guān)鍵區(qū)域征地拆遷推進(jìn)力度，加大園區(qū)環(huán)境綜合整治力度，扎扎實(shí)實(shí)改變面貌、提升形象，提高園區(qū)品位檔次。在軟環(huán)境打造上，園區(qū)堅(jiān)持盤活存量、拓展增量的思路，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求；加強(qiáng)政銀企合作，通過擔(dān)保融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等渠道，建立多元化投入機(jī)制，加速項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)；強(qiáng)化服務(wù)意識，積極為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作，促成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效，迅速壯大企業(yè)規(guī)模，為成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵工作，提升園區(qū)競爭實(shí)力

園區(qū)始終把“項(xiàng)目為王”作為最鮮明的工作導(dǎo)向，不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，切實(shí)打好“項(xiàng)目大突破”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全力以赴推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。園區(qū)加大了與中國航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中北大學(xué)、中國航天技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用（泰興）中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等一批央企、院校、平臺(tái)的的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園相關(guān)的前伸后延項(xiàng)目，提高軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化協(xié)作能力，努力打造輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的新的經(jīng)濟(jì)增長極。

想方設(shè)法加快項(xiàng)目實(shí)施。園區(qū)積極優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)流程，層層落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，堅(jiān)持一手抓招引項(xiàng)目簽約、報(bào)批和開工，一手督在建項(xiàng)目推進(jìn)、竣工和投產(chǎn)，明確專門科室牽頭“項(xiàng)目大突破”工作，突出跟蹤服務(wù)，建立項(xiàng)目例會(huì)、現(xiàn)場辦公等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題和困難。

千方百計(jì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。園區(qū)激勵(lì)企業(yè)樹立“依靠科學(xué)技術(shù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)潮流、決勝未來”的觀念，在發(fā)揮企業(yè)主體作用、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科研成果；與軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，加速科研成果轉(zhuǎn)化，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供項(xiàng)目、技術(shù)和人才支撐，努力在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。