試論我國軍民融合發(fā)展的機(jī)制問題及建議

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院　沈　念

北京航空航天大學(xué)電子信息工程學(xué)院　王一帆

試論我國軍民融合發(fā)展的機(jī)制問題及建議

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院沈念

北京航空航天大學(xué)電子信息工程學(xué)院王一帆

軍民融合并不是一個(gè)新的話題，自古有之。例如，古代先民使用的鐮刀，在和平時(shí)期是農(nóng)具，而在戰(zhàn)爭時(shí)期可以用作武器進(jìn)行自衛(wèi)或者進(jìn)攻；又如馬匹，在和平時(shí)期主要作為馱馭的工具，而戰(zhàn)時(shí)就是馳騁疆場的戰(zhàn)馬；特別是，火藥平時(shí)可用來開山修路、采礦，戰(zhàn)時(shí)可用作地雷、火炮中的炸藥。這些工具都天然地具有軍民兩用的特色。

雖然在專用武器出現(xiàn)后，這種狀態(tài)有所改變，但在很長時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)軍用物資仍與民用產(chǎn)品具有緊密的關(guān)系。直到近代，隨著工業(yè)行業(yè)的細(xì)化，才逐漸衍生出專門生產(chǎn)武器裝備的軍事工業(yè)。仍以炸藥為例，由于軍用炸藥的威力越來越大，可能會(huì)造成巨大的破壞或毀傷，因此，已基本無法直接用于民用。為了保護(hù)國家和人民的安全，軍用和民用炸藥有了明確的界定。

我國的軍事工業(yè)是隨著國家國防建設(shè)的需要逐步成長起來的，過程曲折，成果珍貴，且更具中國特色，即從初期創(chuàng)建至今基本上都是由國家主導(dǎo)的。如晚清以來出現(xiàn)的馬尾造船廠、漢陽兵工廠等，以及新中國成立以來的國防工業(yè)企業(yè)都是專門生產(chǎn)武器裝備的機(jī)構(gòu)，也均是由國家主導(dǎo)投資建設(shè)的。這一方面導(dǎo)致軍用產(chǎn)品價(jià)格高、功能單一、更新?lián)Q代慢，難以直接用于民用領(lǐng)域；另一方面導(dǎo)致軍工企業(yè)更加注重軍品研制的利潤，沒有將軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移應(yīng)用的動(dòng)力，也不愿采用民用領(lǐng)域的技術(shù)。

當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為我國重要的國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

因此，有效推進(jìn)我國軍民深度融合發(fā)展，必須解決軍民融合的機(jī)制問題。本文簡要分析了國外軍民融合機(jī)制的現(xiàn)狀，并以此為借鑒，提出了我國軍民融合發(fā)展應(yīng)著重解決的機(jī)制問題，以及應(yīng)對(duì)建議。

國外軍民融合機(jī)制現(xiàn)狀

美國、日本等發(fā)達(dá)國家擁有強(qiáng)大的國防工業(yè)，但其國防工業(yè)并不完全由國有企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)業(yè)也不是高度集中的。其大型武器裝備生產(chǎn)商均在生產(chǎn)武器裝備的同時(shí)亦生產(chǎn)民用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了較高水平的軍民融合。本文以美國、日本為例，分析國外軍民融合機(jī)制的現(xiàn)狀。

一、美國：企業(yè)自主型

美國國防工業(yè)體系完善、全面。美國單純生產(chǎn)武器裝備的企業(yè)基本沒有，但營業(yè)額中軍品占比超過50％的卻很多，如洛克希德·馬丁公司等。

一方面，美國是世界上武器裝備水平最高和規(guī)模最大的國家，為了維護(hù)其世界霸權(quán)地位，必須投入巨資，以維持美國武器裝備的先進(jìn)水平和威懾能力，即使在預(yù)算逐年壓縮的情況下，雖然個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了壓縮和調(diào)整，但其軍備預(yù)算依舊十分龐大。在這種情況下，擁有先進(jìn)技術(shù)的美國軍工企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)可獲得穩(wěn)定、可觀的利潤，從事武器裝備科研生產(chǎn)的吸引力較大。另一方面，由于美國是世界第一武器銷售大國，軍工企業(yè)在保障完成本國武器裝備訂貨任務(wù)的同時(shí)，還可自主研發(fā)武器裝備進(jìn)行出口，獲取高額利潤，因此，自主研發(fā)武器裝備的積極性很高。

這就造成了一個(gè)現(xiàn)象，即企業(yè)越是創(chuàng)新技術(shù)，越是擁有領(lǐng)先能力就越能獲得國家軍品定貨，就越能獲得國外武器裝備訂單，就越能獲得更高的利潤。也因此，在美國國防工業(yè)的軍民融合發(fā)展中，企業(yè)起到了主導(dǎo)作用。

當(dāng)然，在美國軍民融合發(fā)展中，政府的主導(dǎo)作用也不容忽視。例如，美國全球定位系統(tǒng)（GPS）的建立首先是為軍事行動(dòng)提供服務(wù)，其次是滿足龐大的民用需求。而民用部分可為軍用技術(shù)提供驗(yàn)證，以不斷改善軍用部分的功能，促使GPS不斷升級(jí)換代。此外，政府與軍方還為相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提供資助，用于研發(fā)與儲(chǔ)備最新先進(jìn)技術(shù)（包括一些顛覆性技術(shù)）。這些技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備有些本身就是以民用項(xiàng)目為先導(dǎo)的，如月球探測、火星探測、天文探測、國際空間站建設(shè)等，既可為這些民用項(xiàng)目服務(wù)，也可適時(shí)轉(zhuǎn)為軍用。

二、日本：政府主導(dǎo)型

受“和平憲法”的約束，日本現(xiàn)在沒有純粹的軍事工業(yè)企業(yè)，都隱藏在像三菱重工業(yè)株式會(huì)社、川崎重工業(yè)株式會(huì)社這樣的大型民營公司內(nèi)，呈現(xiàn)出“以民掩軍”的特點(diǎn)。總體上說，因?yàn)樾枨笥邢蓿ㄎ淦餮b備不能出口），日本民用產(chǎn)品“軍事化”的企業(yè)并無軍品開發(fā)主導(dǎo)權(quán)和積極性。軍品生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)掌握在政府和自衛(wèi)隊(duì)手中。企業(yè)主要作為承包商完成自衛(wèi)隊(duì)訂貨，并進(jìn)行部分先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。與武器裝備的生產(chǎn)相比，日本企業(yè)更關(guān)注先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備，因?yàn)椋@些技術(shù)首先可以自主轉(zhuǎn)化為民用，以支撐日本制造（產(chǎn)品）的先進(jìn)性。也正是由于這個(gè)原因，美國軍方在開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)希望與日本企業(yè)合作，利用這些先進(jìn)技術(shù)與儲(chǔ)備，包括生產(chǎn)能力，來縮短其武器裝備研制周期，提高武器裝備性能。

綜上所述，國外也存在軍民融合機(jī)制問題，但并不突出。

我國軍民融合機(jī)制主要問題分析

目前，我國武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)仍以國有企業(yè)為主，雖然各軍工集團(tuán)公司均在發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，民用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也已經(jīng)占據(jù)了多家軍工集團(tuán)公司產(chǎn)值的半壁江山，但仍存在軍民品關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，民用產(chǎn)品規(guī)模小、種類雜、競爭力弱等問題。此外，由于軍用技術(shù)涉及國家保密問題，軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用存在行業(yè)壁壘、市場壁壘等限制，過程復(fù)雜，耗力巨大。許多軍工企業(yè)還存在“等、靠、要”的思想，缺乏市場觀念，也缺乏市場開拓人才，而國家對(duì)軍工企業(yè)的考核中也未設(shè)置軍轉(zhuǎn)民的指標(biāo)。因此，很多軍工企業(yè)缺乏軍轉(zhuǎn)民的動(dòng)力，積極性不高。

事實(shí)上，自新中國成立以來，我國一直重視軍民結(jié)合工作，從早期的“平戰(zhàn)結(jié)合”，到改革開放后的“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”，再到現(xiàn)在的“軍民融合”，都是由國家作為主要力量自上而下靠行政力量推行的。但從實(shí)踐結(jié)果來看，成效并不顯著，始終沒有很好地解決“軍”、“民”兩張皮的問題。這反映出，我國軍民深度融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效建立。軍民融合需求迫切，但融合的動(dòng)力不足。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家科技水平的提高，我國目前已具備了深入探索解決軍民融合機(jī)制問題的條件。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國國防工業(yè)開放發(fā)展的趨勢越來越明顯，軍工企業(yè)面臨的競爭日益激烈，可持續(xù)發(fā)展已成為軍工企業(yè)迫切需要解決的問題，而依托軍工技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。另一方面，隨著我國科技的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)的市場主體地位日益明確，許多民營企業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，部分產(chǎn)品或技術(shù)甚至已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了優(yōu)于軍工企業(yè)的先進(jìn)的生產(chǎn)、研發(fā)能力，為武器裝備的市場化采購奠定了良好的基礎(chǔ)。

我國軍民融合機(jī)制主要對(duì)策建議

一、堅(jiān)持市場化主體方向

有利益才會(huì)有真正的軍民融合。因此，軍民融合首先要解決利益分配問題。從軍的方面來講，武器裝備研發(fā)通過及時(shí)吸收民用產(chǎn)品研究（含高等院?；A(chǔ)研究等）與生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的一些高技術(shù)（特別是一些顛覆性技術(shù)），可豐富和提高武器裝備產(chǎn)品功能，降低武器裝備研發(fā)成本，縮短武器裝備研發(fā)周期。從民的方面來講，進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障市場不僅可以拓展產(chǎn)品市場，增加利潤渠道，也可提升企業(yè)技術(shù)水平，樹立良好的企業(yè)形象。

二、堅(jiān)持政府引導(dǎo)和搭臺(tái)

我國國防工業(yè)的發(fā)展是由政府主導(dǎo)的，因此，我國的軍民融合依然應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和搭臺(tái)。目前，我國正在向全面市場化方向邁進(jìn)，每一步、每一項(xiàng)重大舉措都離不開政府的引導(dǎo)和搭臺(tái)，單靠市場自然成長，一是時(shí)間長，二是阻力大。

三、堅(jiān)持寓軍于民

一是要“擴(kuò)范圍”，即軍用物資要加大市場采購力度。二是要“開口子”，便利“民參軍”，特別是在制度和政策層面。其實(shí)，所謂的軍工行業(yè)、軍工企業(yè)也是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，有進(jìn)有出才是合理的。三是“扶一程”，國家要在政策和資金方面主動(dòng)扶持、培育可以轉(zhuǎn)軍的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品。

四、堅(jiān)持軍要扶民

軍工企業(yè)要主動(dòng)轉(zhuǎn)化軍事領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品。在確保國家秘密安全的前提下，在保證國家軍品定貨的同時(shí)，要主動(dòng)向民用市場進(jìn)軍，主動(dòng)轉(zhuǎn)化自有技術(shù)，開發(fā)適銷對(duì)路的民用產(chǎn)品。國家在政策上要打破市場和行業(yè)壁壘。

五、支持先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)軍

國家可以嘗試建立高新技術(shù)或產(chǎn)品軍用化篩選機(jī)制（定期），對(duì)納入可為軍服務(wù)的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)予以“成長性投資”（類似風(fēng)險(xiǎn)投資）支持，如納入武器裝備預(yù)先研究體系，直接使用成熟技術(shù)與產(chǎn)品等，使之盡快轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)斗力。

六、關(guān)注融合發(fā)展中各方的關(guān)系

軍民融合發(fā)展中的主體主要有政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、民用企業(yè)等4個(gè)，但軍民融合的最終效果和效益還包括社會(huì)消費(fèi)升級(jí)、生存環(huán)境改善等。因此，應(yīng)將軍民融合看作一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮，從頂層設(shè)計(jì)上提出激發(fā)各主體積極性和動(dòng)力的思路及方法，以法律和制度穩(wěn)步推進(jìn)軍與民的“大融合”。