運(yùn)用多法調(diào)控加快軍民深度融合步伐

高東廣

運(yùn)用多法調(diào)控加快軍民深度融合步伐

高東廣

中央軍委主席習(xí)近平以縱覽風(fēng)云的國際視野、強(qiáng)軍興邦的使命擔(dān)當(dāng)，鮮明指出：“軍民融合深度發(fā)展，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策”。他強(qiáng)調(diào)：“軍地必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。這為軍民深度融合發(fā)展指明了方向。

目前，國家和軍隊(duì)主要領(lǐng)域的軍民融合不斷加深，成效顯著。全面落實(shí)習(xí)近平主席決策部署，在實(shí)施軍民深度發(fā)展的全過程中，必須采取多種有效的方法手段，實(shí)施科學(xué)、高效的調(diào)控措施，才能確保軍民融合深度發(fā)展科學(xué)、有序和穩(wěn)步推進(jìn)。

運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)控

習(xí)近平主席要求，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平主席這一重要指示，首先要從戰(zhàn)略層面上籌劃好、調(diào)控好軍民融合深度發(fā)展。只有抓牢戰(zhàn)略規(guī)劃這個(gè)“牛鼻子”，才能抓好軍民融合深度發(fā)展的“調(diào)控點(diǎn)”。實(shí)踐表明，只有從戰(zhàn)略層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，才能使軍民融合更加科學(xué)、有序。通過規(guī)劃、計(jì)劃、方案，使其建設(shè)實(shí)施更加扎實(shí)；通過全過程跟蹤評估，使其綜合效益更加突出。縱觀世界軍事強(qiáng)國推進(jìn)軍民融合發(fā)展的有益做法，主要是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌。2003年2月，基于對多家美國新型國防供應(yīng)商進(jìn)行的深入調(diào)研，美國出臺了《國防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線》，進(jìn)一步提出了建立“基于作戰(zhàn)效能”、有利于國防工業(yè)軍民融合的整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃。俄羅斯為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，制定了一系列規(guī)劃計(jì)劃，如《2001～2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展計(jì)劃》等。目前，全俄羅斯已將1700多家軍工企業(yè)改組為36家超大型國防研發(fā)與生產(chǎn)綜合體，通過強(qiáng)力的戰(zhàn)略規(guī)劃確保了俄羅斯的高新武器研發(fā)能力。

由此可見，戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)系軍民融合發(fā)展有效推進(jìn)的重大戰(zhàn)略問題，必須充分發(fā)揮政府和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略層次職能部門的規(guī)劃、引導(dǎo)、管理和監(jiān)控作用，才能確保軍民融合沿著科學(xué)、有序的方向推進(jìn)。這就要求政府和軍隊(duì)相關(guān)部門加大對軍民融合戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)解決好軍民融合各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題，為調(diào)控奠定基礎(chǔ)。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段“激勵(lì)”調(diào)控

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，軍地雙方要牢牢抓住深化改革有利時(shí)機(jī)，著眼于實(shí)現(xiàn)軍地“雙贏”，建立利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。要結(jié)合軍地實(shí)際情況，科學(xué)制定包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)資金扶持等在內(nèi)的一系列激勵(lì)制度政策；營造寬松的投資融資環(huán)境、激發(fā)軍民融合深度發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，不斷開創(chuàng)軍民深度融合新局面。

例如，2015年3月12日，國家國防科技工業(yè)局宣布探月工程將向社會資本開放，鼓勵(lì)社會資本、企業(yè)參與“嫦娥”四號任務(wù)，將其作為開發(fā)平臺、驗(yàn)證平臺、應(yīng)用平臺，為社會資本提供技術(shù)驗(yàn)證、產(chǎn)品搭載、數(shù)據(jù)應(yīng)用等條件支持。全軍通用裝備維修器材設(shè)備2015年度第一批競爭性采購項(xiàng)目于3月19日在軍械工程學(xué)院正式開標(biāo)，總標(biāo)的9000萬元，22家軍地單位圍繞8大類35項(xiàng)器材設(shè)備公開競標(biāo)。這是軍隊(duì)裝備部門首次運(yùn)用全軍武器裝備采購信息網(wǎng)組織實(shí)施裝備競爭性采購。

通過這些優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，是推進(jìn)軍民深度融合的有效方法。

運(yùn)用高效協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)控

有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是軍民融合深度發(fā)展的重要保障。推進(jìn)軍民深度融合的本質(zhì)是優(yōu)化資源配置，資源配置的推手是協(xié)調(diào)機(jī)制，而這其中主要還是各種利益關(guān)系的平衡。所以，沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，軍民深度融合的資源優(yōu)化配置將無從談起。

第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。近幾年，我國軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制有了很大改善，但仍存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰，以及制約機(jī)制不健全等問題，尚未建立起統(tǒng)籌建設(shè)的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致從總體上把握并銜接落實(shí)國防和軍隊(duì)建設(shè)軍事需求實(shí)現(xiàn)起來較為困難，從宏觀上對國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行年度計(jì)劃總體協(xié)調(diào)較為困難，軍地協(xié)調(diào)和信息溝通機(jī)制不夠完善的問題依然突出。為此，需要建立一個(gè)橫跨軍地、縱貫中央地方的戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)在國務(wù)院和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合性戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并延伸到各省市、各行業(yè)、各領(lǐng)域，從上到下構(gòu)成齊抓共管、各司其職的網(wǎng)狀工作形態(tài)。

第二，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。由于過去國防科技和民用工業(yè)自成體系，造成高新技術(shù)的推廣應(yīng)用效率低下。軍、民兩大科技創(chuàng)新系統(tǒng)的分割，致使科研項(xiàng)目大量重復(fù)立項(xiàng)，國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目中的信息技術(shù)部分，在軍、民之間實(shí)際上有高達(dá)70％以上的項(xiàng)目是重復(fù)的。我國軍用和民用低分辨率空間數(shù)據(jù)衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)超過40套，而美國僅有16套，整個(gè)歐盟地區(qū)才3套。因此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，不僅僅要通過未來重大領(lǐng)域、新建軍民兼容項(xiàng)目與工程來推進(jìn)，還要在國務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門建立信息通報(bào)、工作會商和任務(wù)協(xié)調(diào)等制度，適時(shí)召開聯(lián)席會議，對現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，要規(guī)范相關(guān)保密、解密制度，加大資源開放力度，充分發(fā)揮軍地已有技術(shù)、已有項(xiàng)目和工程的軍民兩用綜合效益，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)。

第三，健全需求對接機(jī)制。有效推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，前提是形成全面、準(zhǔn)確、清晰、具體的軍事需求并實(shí)施全過程、全時(shí)域管理?？傮w上，可建立遠(yuǎn)、中、近期相結(jié)合的系統(tǒng)性滾動(dòng)模式。根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌兩大建設(shè)的方針原則，以及國防和軍隊(duì)建設(shè)中長期發(fā)展目標(biāo)，每10年對軍民融合深度發(fā)展軍隊(duì)總需求作出遠(yuǎn)期籌劃；在國家籌劃制定5年規(guī)劃期之際，組織力量研究確定重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的軍民融合需求，并將其納入國家5年發(fā)展規(guī)劃，對軍隊(duì)總需求作出中期安排；根據(jù)遠(yuǎn)期籌劃和中期安排，將年度需求體現(xiàn)到國家年度發(fā)展計(jì)劃之中，并搞好近期銜接。應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃部門融合軍事需求管理的職能，統(tǒng)一生成總需求后報(bào)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系，交由政府有關(guān)綜合性部門負(fù)責(zé)總體銜接、綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，美國國家安全委員會是美國國家安全事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全事務(wù)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會、總統(tǒng)科技政策局、核武器委員會、航空航天委員會等機(jī)構(gòu)具有在分管領(lǐng)域跨部門協(xié)調(diào)軍用與民用領(lǐng)域技術(shù)項(xiàng)目的職責(zé)。俄羅斯聯(lián)邦安全委員會是協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)任主席，總理任副主席。此外，俄羅斯還成立了國防工業(yè)委員會，負(fù)責(zé)處理國防部系統(tǒng)與政府其他系統(tǒng)對國防科研生產(chǎn)的管理權(quán)限問題，協(xié)調(diào)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易方面的問題。這為俄羅斯軍民融合發(fā)展調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，對我國具有一定的借鑒意義。

運(yùn)用法規(guī)政策制度調(diào)控

科學(xué)完備的法規(guī)制度是確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的保證。對于軍民深度融合發(fā)展工作來說，法規(guī)政策建設(shè)具有根本性和長遠(yuǎn)性。法規(guī)制度的支撐，將有效突破人為因素和部門利益的干擾，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個(gè)不同領(lǐng)域之間，構(gòu)建起共促共贏的有機(jī)整體。

世界主要發(fā)達(dá)國家之所以能夠比較順暢地突破軍民融合深度發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，國家戰(zhàn)略層面的立法促進(jìn)與強(qiáng)力助推發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)90年代，美國完善了《國防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》、《國防授權(quán)法》、《武器系統(tǒng)采辦改革法》等法律法規(guī)，對推進(jìn)軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略作出了規(guī)定，為軍民融合生成戰(zhàn)斗力掃除了法制性障礙。所有大中型船舶都要具備戰(zhàn)時(shí)軍用功能，最后設(shè)計(jì)必須經(jīng)過國防大臣和海軍作戰(zhàn)部長簽字。

長期以來，我國在以“軍轉(zhuǎn)民”、“民轉(zhuǎn)軍”的軍民協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，制定頒發(fā)了一系列法規(guī)制度，有力地保障了軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展。

《憲法》、《國防法》是相關(guān)法規(guī)的母法。國家頒布實(shí)施的《國防教育法》和《全民國防教育大綱》，從法規(guī)層面保證了國防教育落地生根、深入人心。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，確保了軍民融合式人才培養(yǎng)走上制度化、規(guī)范化、規(guī)?；壍?。中央軍委頒布的《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》等政策規(guī)定明確指出，要以改革潛力大、輻射面寬的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大保障社會化改革力度?！秶澜煌l例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》等，為動(dòng)員民用運(yùn)力參與戰(zhàn)略投送行動(dòng)提供了依據(jù)。這些法規(guī)的正式施行，表明推進(jìn)軍民深度融合已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)依法建設(shè)、科學(xué)推進(jìn)的新常態(tài)。除此之外，還有很多地方性法規(guī)也發(fā)揮了重要作用。如上海市的《軍事設(shè)施保護(hù)條例》、浙江省的《民營企業(yè)貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略思想意見》等，其他省份也都出臺了一些制度和措施。2015年1月16日，河北省正式發(fā)布《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，將國防動(dòng)員建設(shè)納入京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，該綱要為河北省推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供了具體指導(dǎo)和方向。這些根據(jù)各自地方特色出臺的法規(guī)，更具實(shí)踐性和操作性，在更廣范圍、更深程度上推進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域的軍民深度融合。

軍民融合的法律制度建設(shè)主要應(yīng)把握三點(diǎn)：

一是完善已有法律法規(guī)制度。要貫穿國防需求，充實(shí)與國防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，力求科學(xué)、完整。例如，在基本建設(shè)法、企業(yè)法、教育法、社會保障法、防空法、裝備條例，以及物資儲備、裝備訂貨、軍事科技等有關(guān)法規(guī)中增加軍民融合深度發(fā)展相關(guān)內(nèi)容；要在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中增加應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員力量相互兼容的有關(guān)條款；在《合同法》中將軍用品合同列入規(guī)范性合同名錄；在《國防法》、《兵役法》、《高等教育法》、《國防教育法》等法規(guī)中，充實(shí)軍地聯(lián)合培養(yǎng)軍事人才的內(nèi)容，明確國家教育為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)民企參與軍品研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，完善民用企業(yè)準(zhǔn)入軍工、軍品招投標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)證、保密管理、專家評審、審計(jì)驗(yàn)收等制度，建立軍民融合深度發(fā)展的綠色、健康環(huán)境。

二是要論證出臺相關(guān)的新法規(guī)。要適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的現(xiàn)實(shí)，制定新的法規(guī)、制度，及時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)有政策法規(guī)制度存在的缺失內(nèi)容。例如，就有關(guān)武器裝備采購、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技力量動(dòng)員、民營企業(yè)參與國防建設(shè)、軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員招聘等涉及體現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的問題進(jìn)行立法規(guī)范。比如，2013年7月，我國出臺了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍工生產(chǎn)的基本政策，但在稅收、信貸、標(biāo)準(zhǔn)等具體途徑上，尚未形成配套政策，民用高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻仍然很高。

三是調(diào)整充實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對不利于軍民融合深度發(fā)展的，要及時(shí)廢除、取締，為軍民融合深度發(fā)展掃清障礙，特別是，要統(tǒng)籌調(diào)整軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1989年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與動(dòng)態(tài)監(jiān)管事項(xiàng)。但由于國防科技工業(yè)產(chǎn)品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都制定了軍用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民用企業(yè)承擔(dān)國防科技工業(yè)科研和生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上存在很大困難。為此，我國應(yīng)該建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對已經(jīng)失去合理性的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，盡可能地采用國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使國家標(biāo)準(zhǔn)盡量涵蓋軍用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用性、先進(jìn)性和一致性。

總之，就是要通過立、改、廢，將推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作深化、細(xì)化、具體化為強(qiáng)制約束力，形成有法可依、有法必依的良性局面。

運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控

物流全球化和供應(yīng)市場化的發(fā)展，使軍民深度融合的空間和范圍更加廣闊。充分利用市場資源，實(shí)行由市場到戰(zhàn)場的軍地聯(lián)保，已經(jīng)成為信息化戰(zhàn)爭物資保障的基本模式。西方主要軍事強(qiáng)國的軍隊(duì)正努力探索在不斷提高軍隊(duì)自身補(bǔ)給能力的同時(shí)，建立與社會民間物資流通密切合作的補(bǔ)給系統(tǒng)，以就近獲取物資補(bǔ)給品，提高物資運(yùn)補(bǔ)效益和效率。例如，美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中，曾運(yùn)用商業(yè)機(jī)制使沙特阿拉伯的煉油廠不僅生產(chǎn)符合美軍標(biāo)準(zhǔn)的油品，而且還負(fù)責(zé)直接運(yùn)送至美軍基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍實(shí)施直接供貨商保障的物資已經(jīng)達(dá)到軍隊(duì)物資需求量的70％以上。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立創(chuàng)造了大量的社會物質(zhì)財(cái)富。走軍民深度融合發(fā)展路子，就是要遵循市場經(jīng)濟(jì)配置資源的原理，將國防和軍隊(duì)建設(shè)需求與社會整體經(jīng)濟(jì)資源供給進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，謀求國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。軍民融合保障社會化改革，使得軍隊(duì)軍民融合由自辦實(shí)體、自我服務(wù)、自我保障轉(zhuǎn)變到依托社會主義市場經(jīng)濟(jì)、依托社會力量來保障，逐步將軍隊(duì)保障系統(tǒng)與社會保障系統(tǒng)有效融合，促進(jìn)了保障效益的提高。如在國防科技工業(yè)方面，可通過開放軍品市場，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，解決因歷史原因造成的國防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有限、成本價(jià)格高等問題。充分發(fā)揮市場在國防科技工業(yè)資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)從封閉型發(fā)展模式向寓軍于民、市場型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

目前，我國還應(yīng)改革軍用物資采購制度，讓更多的民用企業(yè)參與軍品市場競爭。美國國防部在武器裝備采購中盡量采用商用慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，甚至以民用標(biāo)準(zhǔn)代替大量的軍用標(biāo)準(zhǔn)，降低民用企業(yè)參與軍品市場競爭的“門檻”，在軍民融合深度保障項(xiàng)目采購中推行軍地競爭機(jī)制，允許私營企業(yè)與軍方的保障實(shí)體平等參與軍民融合服務(wù)競爭性招標(biāo)，并采取靈活的軍品價(jià)格政策，增強(qiáng)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)的積極性。

另外，我國還要實(shí)施優(yōu)惠政策，通過利益分配機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)走軍民融合道路。

一是需求對接渠道要通。通過科研人才多向交流、科研資源軍地共享等具體措施，實(shí)現(xiàn)軍地科研院所之間，以及軍地科研院所與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的無縫鏈接。通過將軍地需求主體全程融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新科研、生產(chǎn)全過程，實(shí)現(xiàn)軍地需求主體與供給主體的無縫對接。

二是成果轉(zhuǎn)換渠道要暢。突破阻礙創(chuàng)新成果“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的各種體制性障礙和政策性壁壘，梳理并整合軍、民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試設(shè)立促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

三是信息流動(dòng)渠道要快。實(shí)時(shí)發(fā)布軍民協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的供求信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建國防科技協(xié)同創(chuàng)新信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置的基本目標(biāo)。

總之，要通過市場經(jīng)濟(jì)、利益驅(qū)動(dòng)等方式及途徑引導(dǎo)民企走軍民深度融合路子。

運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法調(diào)控

要建立并完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度對軍民融合進(jìn)行有效調(diào)控。軍民融合深度發(fā)展涉及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，比如，大型工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有工期長、投入大等特點(diǎn)，在建設(shè)中難免會遇到許多變化的情況，因此，需要針對實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)工程、各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立軍民融合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，根據(jù)工程新進(jìn)展和軍事需求新變化，軍地雙方進(jìn)行充分溝通，對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，把國防需求落實(shí)到建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的軍用和民用雙重目標(biāo)，提高建設(shè)效益。

首先，強(qiáng)化軍民融合戰(zhàn)略決策過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

軍民融合戰(zhàn)略決策失誤是重大失誤。國務(wù)院、中央軍委應(yīng)依照職責(zé)要求，加強(qiáng)對軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策監(jiān)督，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的審批和招標(biāo)過程中，杜絕監(jiān)控死角、監(jiān)控失察和政策空隙；政府有關(guān)部門、中央軍委，以及有關(guān)部委應(yīng)加強(qiáng)對地方政府和戰(zhàn)區(qū)、軍種重大項(xiàng)目、關(guān)鍵內(nèi)容的決策監(jiān)督，以流程的規(guī)范性確保決策的科學(xué)性。除強(qiáng)化決策過程監(jiān)督以外，還應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，形成多向督導(dǎo)。對于從事軍民融合工作的實(shí)體，要綜合運(yùn)用法制監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機(jī)制，對軍民融合式發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行必要的監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二，建立軍地聯(lián)審動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

世界各主要軍事強(qiáng)國都非常重視發(fā)揮軍方在軍民融合過程中的作用，通過構(gòu)建軍地聯(lián)審制度來加強(qiáng)對軍民融合行為的監(jiān)管力度。例如，俄羅斯政府明確規(guī)定，新型船舶的設(shè)計(jì)圖紙必須經(jīng)過海軍當(dāng)局審定，建造各種軍用船舶系統(tǒng)的各級設(shè)計(jì)和建造部門內(nèi)也都設(shè)有海軍的軍事代表，負(fù)責(zé)軍事性能的把關(guān)。我國應(yīng)強(qiáng)化軍隊(duì)在軍民融合工作中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與督導(dǎo)職能，對軍民融合建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建造和驗(yàn)收過程中進(jìn)行審查和監(jiān)督。聯(lián)審的具體內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的前期論證和立項(xiàng)；建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)定型；建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的建造；經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況；建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的驗(yàn)收。

第三，建立保密動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

國家秘密安全是軍民融合式發(fā)展不能回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。保密動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度就是通過制度建設(shè)對軍民融合項(xiàng)目進(jìn)行必要的保密動(dòng)態(tài)監(jiān)管。首先，應(yīng)明確哪些軍民融合項(xiàng)目必須保密生產(chǎn)，哪些項(xiàng)目可以公開生產(chǎn)。對于開展保密生產(chǎn)的軍地企業(yè)，必須通過保密認(rèn)證，對企業(yè)的保密制度安排、安全設(shè)施、涉密人員都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保企業(yè)只有通過保密審查才能進(jìn)入軍民融合保密生產(chǎn)領(lǐng)域。企業(yè)在將用于軍事目的并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)用于民品生產(chǎn)時(shí)，國家應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)保密管理，通過限制轉(zhuǎn)移等措施，使企業(yè)掌握的核心軍工生產(chǎn)技術(shù)和核心能力不對外擴(kuò)散，杜絕一切危害國家安全的行為發(fā)生。