以“五個(gè)走在前列”統(tǒng)攬德陽(yáng)發(fā)展

蒲波

“五個(gè)走在前列”支撐德陽(yáng)科學(xué)發(fā)展

——科學(xué)發(fā)展走在前列。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益提高，做到理念更加先進(jìn)，思路更加清晰，定位更加準(zhǔn)確；總量要升位，速度要領(lǐng)先，質(zhì)效要雙優(yōu)。努力實(shí)現(xiàn)“25710”目標(biāo)，即到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2500億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破7000億元，地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列。全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，科技創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，質(zhì)量效益雙提升。努力實(shí)現(xiàn)“雙30”“雙12”目標(biāo)，即高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重達(dá)到30%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上，年均增長(zhǎng)均在12%以上，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)更優(yōu)、二產(chǎn)更強(qiáng)、三產(chǎn)崛起。

——改革開(kāi)放走在前列。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，以裝備技術(shù)智能制造為引領(lǐng)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)家裝備技術(shù)智能制造產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)重大裝備產(chǎn)能國(guó)際合作，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，有效促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

——新型城鎮(zhèn)化走在前列。以實(shí)施成德同城化為引領(lǐng)，著眼全域城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造德陽(yáng)城市升級(jí)版，力爭(zhēng)到2020年，把德陽(yáng)建成以成都主城區(qū)為核心的北部新城，形成南有天府新區(qū)、北有德陽(yáng)新城的“一核兩中心”格局，支撐成都成為國(guó)際化大都市，提升四川的國(guó)際影響力。

——全面小康走在前列。堅(jiān)持把全面建成小康社會(huì)作為硬指標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，到2017年全面消除絕對(duì)貧困，到2018年在全省率先全面建成小康社會(huì)，到2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)4.1萬(wàn)元以上和2萬(wàn)元以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)差別最小化。

精準(zhǔn)發(fā)力 重點(diǎn)突破 實(shí)現(xiàn)跨越

——打造德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，改造提升裝備制造、食品、化工、醫(yī)藥、建材“五大傳統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工藝流程、產(chǎn)品、功能、服務(wù)和價(jià)值鏈“五個(gè)升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平、經(jīng)濟(jì)效益“五個(gè)提升”。二是打造現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)“331”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)?！叭蟾叨恕背砷L(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)“三大戰(zhàn)略性”新興產(chǎn)業(yè)，努力打造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1000億元的高端產(chǎn)業(yè)集群。三是打造先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)集散區(qū)。大力實(shí)施“1+8”倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、養(yǎng)老健康等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，到2020年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值在2014年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。四是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市，大力實(shí)施前沿技術(shù)攻關(guān)“登峰計(jì)劃”、創(chuàng)新型企業(yè)“倍增計(jì)劃”、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間“擴(kuò)容計(jì)劃”、德陽(yáng)“創(chuàng)客計(jì)劃”，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。

——打造德陽(yáng)改革創(chuàng)新升級(jí)版。一是著力探索有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用新機(jī)制。支持東汽、東電等龍頭骨干企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，制定德陽(yáng)科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”機(jī)制。二是著力探索以裝備技術(shù)智能制造為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新機(jī)制。建立促進(jìn)裝備技術(shù)智能制造創(chuàng)新發(fā)展新模式，完善使用重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“裝備制造大數(shù)據(jù)”為重點(diǎn)的傳統(tǒng)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造提升工程，試點(diǎn)通用航空低空領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對(duì)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制。三是著力探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)使用激勵(lì)新機(jī)制。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)與德國(guó)等職教的合作，在自主招生、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)歷認(rèn)定、校企聯(lián)合、“雙元制”辦學(xué)等方面探索創(chuàng)新政策。在人才引進(jìn)方面，建立全面創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（國(guó)際）服務(wù)中心，統(tǒng)籌設(shè)立全市領(lǐng)軍人才引進(jìn)專項(xiàng)基金。在人才使用方面，允許事業(yè)單位科研人員兼職從事技術(shù)研發(fā)、領(lǐng)辦企業(yè)并給予合法股權(quán)或薪資，探索建立科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入減、免、遞延繳納個(gè)人所得稅機(jī)制。四是著力探索推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新開(kāi)放合作新機(jī)制。以國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)和綜合保稅區(qū)為載體，探索建立開(kāi)放創(chuàng)新的新機(jī)制新政策，建立以裝備技術(shù)智能制造為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作機(jī)制。

——打造德陽(yáng)城市升級(jí)版。一是區(qū)域規(guī)劃協(xié)同。圍繞《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011—2020年）》《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)接兩市“十三五”規(guī)劃，編制廣漢—新都、中江—金堂、什邡—彭州等重點(diǎn)接壤區(qū)的專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃。二是交通建設(shè)協(xié)同。以交通一體化為先導(dǎo)，研究規(guī)劃德陽(yáng)至成都的城市主干道和地鐵交通，全面提高兩市銜接道路的通達(dá)度和等級(jí)水平。三是產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同。研究制定《成德同城化發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，共同打造全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造業(yè)基地。四是城市品質(zhì)協(xié)同。加強(qiáng)兩地教育衛(wèi)生資源的共建共享，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和吸引力。實(shí)施“城市升級(jí)三年行動(dòng)”，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等向成都看齊、與成都同質(zhì)。大力實(shí)施“434”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)舊城改造、城市環(huán)境改造、綜合管廊改造“三大改造”工程。五是政策機(jī)制協(xié)同。建立成德兩市政策共享機(jī)制，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面，出臺(tái)推動(dòng)成德一體發(fā)展的政策措施，為成德同城化發(fā)展提供政策支持。

——全面提升社會(huì)治理水平。一是堅(jiān)持依法執(zhí)政。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的工作制度，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治市中積極發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力實(shí)施“四項(xiàng)清單”制度，建立完善有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。三是堅(jiān)持公正司法。深入推進(jìn)司法體制改革，不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展影響司法公正突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是依法加強(qiáng)社會(huì)治理。深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。

——全面提升群眾幸福指數(shù)。一是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均收入增幅“三個(gè)高于”目標(biāo)。二是完善公共服務(wù)體系。圍繞質(zhì)量最優(yōu)、吸引力最強(qiáng)兩大目標(biāo)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)開(kāi)放合作力度。三是完善社會(huì)保障體系。圍繞關(guān)系群眾切身利益的根本問(wèn)題，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善政府兜底、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。四是完善社會(huì)文明建設(shè)體系。大力開(kāi)展講科學(xué)、講法律、講文明，愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家，發(fā)展進(jìn)步、文明進(jìn)步“三講三愛(ài)兩進(jìn)步”活動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

——不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置，著力抓好思想理論教育、黨性法紀(jì)教育、警示教育、先進(jìn)典型教育“四項(xiàng)教育”，扎實(shí)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鮮明正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)省委“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅(jiān)決不用”“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”要求，大力提拔使用忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。三是加?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才工作投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力實(shí)施科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)人才隊(duì)伍發(fā)展計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年全面建成“三高兩優(yōu)一領(lǐng)先”的四川次級(jí)人才高地。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。大力整治軟弱渙散黨組織，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，深化非公黨建“星火計(jì)劃”，加大黨的組織和工作覆蓋。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)和懲治各類違法違紀(jì)行為。