政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理

王春燕

摘要：政府門戶網(wǎng)站為政府部門與群眾實(shí)現(xiàn)溝通的有力工具，門戶網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)關(guān)鍵性組成部分，是政府提高辦事效率，更好的服務(wù)民眾與社會(huì)的重要工作項(xiàng)目。近年來(lái)，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理取得了顯著成績(jī)，處在由單純“信息發(fā)布”向“電子服務(wù)供給”的轉(zhuǎn)化階段。在該文中，筆者首先對(duì)于建設(shè)與管理現(xiàn)狀展開簡(jiǎn)述，然后從存在問(wèn)題出發(fā)，提出了若干完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府門戶網(wǎng)站；政府服務(wù)；信息互動(dòng)

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）31-0223-02

政府門戶網(wǎng)站主要是面向社會(huì)為公眾提供電子化服務(wù)，其質(zhì)量與政府形象直接相關(guān)，同時(shí)與其服務(wù)、管理質(zhì)量成正比。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，門戶網(wǎng)站早已成為政府與公眾開展信息溝通的重要渠道，超越了空間、時(shí)間界限，也獲得了較好的成績(jī)及公眾反響[1]。值得注意的是，電子政府門戶的科學(xué)性與服務(wù)集成性仍舊存在很多值得改進(jìn)之處?；诖?，筆者在下文中將展開對(duì)應(yīng)探討。

1 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理現(xiàn)狀

政府門戶網(wǎng)站是政府部門借助于信息化手段與技術(shù)為公眾提供服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的有力工具。其建設(shè)與管理目標(biāo)在于，將服務(wù)對(duì)象視為中心，憑借對(duì)于政府豐富信息資源的有效整合與匯總，極大拓寬服務(wù)渠道，從而促進(jìn)公眾及企業(yè)對(duì)于電子政府服務(wù)的享受。我國(guó)自1999年便開始著手籌備“政府上網(wǎng)”工程，全國(guó)大多數(shù)城市、政府都陸續(xù)開展建設(shè)并取得了豐碩成績(jī)。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從功能單一到功能多樣化的變革。一方面，政府門戶網(wǎng)站不斷普及。截至2006年底，我國(guó)省級(jí)、市級(jí)的政府門戶網(wǎng)站普及率≥90%，縣級(jí)政府普及率≥80%，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站較上年度同期普及率增加4.5%，約為85.6%；與此同時(shí)，在線服務(wù)數(shù)量及種類也迅速攀升[2]。另一方面，門戶網(wǎng)站的貢獻(xiàn)大幅提升。2006年期間，國(guó)務(wù)院部委網(wǎng)站績(jī)效較上年增長(zhǎng)了0.5分，約達(dá)到42分，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站較上年增長(zhǎng)了1.4分，約達(dá)到46分，地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站較上年增長(zhǎng)了1.4分，約達(dá)到33.1分。同時(shí)，社會(huì)公眾的參與熱情及參與度也顯著改善。在整個(gè)門戶網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目中，信箱類較為突出，網(wǎng)上調(diào)查類次之。

2 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理存在問(wèn)題

1）信息內(nèi)容方面

第一，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站電子信息分類邏輯性有所欠缺。分類的理論性原則為便于理解、方便使用、盡量減少甚至消除歧義，從而便于用戶提取和執(zhí)行者操作。然而，在實(shí)際建設(shè)和管理過(guò)程中，邏輯性往往不強(qiáng)，門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)者往往按照個(gè)人意愿與經(jīng)驗(yàn)開展邏輯分類，缺乏必要的理論性依據(jù)。例如，中央政府法律法規(guī)欄目將理論性、專業(yè)性較強(qiáng)的司法、法律法規(guī)概念進(jìn)行分類，缺乏一定的主題邏輯性。第二，主題分類有失全面性。很多政府門戶網(wǎng)站主題分類界面不清晰，覆蓋缺乏全面性。與很多國(guó)外政府門戶網(wǎng)站相比，不能完善做到按照政府所制定的信息資源主題詞進(jìn)行分類[3]。第三，信息導(dǎo)航不成熟。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在各級(jí)主題類目在信息導(dǎo)航中不能完善體現(xiàn)，在進(jìn)行信息搜索時(shí)，信息類別的判斷困難。例如，在我國(guó)政府門戶網(wǎng)站導(dǎo)航欄中鍵入“刑法規(guī)定”，相關(guān)信息很難找到。

2）在線服務(wù)方面

在線服務(wù)問(wèn)題主要體現(xiàn)在內(nèi)容不全面、服務(wù)缺乏一定集成度兩方面。與很多西方國(guó)家政府門戶網(wǎng)站相比，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站實(shí)時(shí)服務(wù)信息無(wú)法全面獲得，如交通提示等。網(wǎng)上電子業(yè)務(wù)中心設(shè)置初衷為簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)處理流程，如個(gè)人所得稅申報(bào)、駕駛違章查詢及企業(yè)注冊(cè)等，而實(shí)際上在線業(yè)務(wù)服務(wù)水平尚且不完善。另外，當(dāng)用戶進(jìn)行所需業(yè)務(wù)服務(wù)查詢時(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)次級(jí)頁(yè)面才能實(shí)現(xiàn)，步驟較為繁瑣，很多還需要自主瀏覽其他多個(gè)網(wǎng)站才可完成。

3）建設(shè)與管理規(guī)范化方面

作為政府門戶網(wǎng)站，不論在形式還是內(nèi)容上，都要保障發(fā)布信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性及全面性。然而，目前相關(guān)建設(shè)與管理規(guī)范化方面仍有待完善。很多網(wǎng)站發(fā)布信息不實(shí)，發(fā)布信息存在重復(fù)性或缺乏完整性，設(shè)置欄目功能存在重疊性等。同時(shí)，管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新和修訂等。

3 工作完善對(duì)策

第一，做好門戶網(wǎng)站的頂層設(shè)計(jì)。圍繞“服務(wù)公眾，造福地方發(fā)展”的主題，政府門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)應(yīng)本著大方、莊重、美觀的原則展開；各級(jí)欄目的設(shè)計(jì)要層次分明、主題明確；服務(wù)功能的設(shè)置要靈活、全面并具有一定開放性，即隨時(shí)根據(jù)公眾需要和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行更新和調(diào)整。第二，以用戶為中心，切實(shí)提供實(shí)用性服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站重要服務(wù)項(xiàng)目之一為，為相關(guān)部門公務(wù)員提供信息服務(wù)，例如在線學(xué)習(xí)、公務(wù)發(fā)布、家庭健康咨詢及信息交流等；為企事業(yè)單位提供信息服務(wù)，如市場(chǎng)供求信息、投資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)公告等；為公眾提供各種實(shí)用性信息服務(wù)，如招生就業(yè)信息、天氣預(yù)報(bào)等。很多網(wǎng)站出于自身需要還要配有不同語(yǔ)種版本（英、日、韓語(yǔ)等）的網(wǎng)站[4]。第三，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)。政府門戶網(wǎng)站服務(wù)于民，切實(shí)反映民生?；诖?，各種相關(guān)欄目，如“市長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)上信訪”、“意見信箱”等可輔以開設(shè)，用于反映社會(huì)呼聲。第四，加強(qiáng)網(wǎng)站組織構(gòu)建。為了更好實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站功能，信息服務(wù)建設(shè)與管理要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于查詢及維護(hù)。例如，各級(jí)政府、事業(yè)單位乃至企業(yè)的門戶網(wǎng)站要分別編碼，發(fā)布時(shí)間、信息類型均要以一定編碼組合，從而便于檢索和查詢；各城市、各級(jí)網(wǎng)站之間要形成鏈接，方便查閱、溝通。

4 總結(jié)

信息技術(shù)的發(fā)展，促使政府信息化辦公成為必然變革趨勢(shì)。我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)歷了數(shù)十年發(fā)展取得了豐碩的成績(jī)，極大地提高了辦事效率、降低行政成本。在本文中，筆者從政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出了當(dāng)前存在的信息內(nèi)容、在線服務(wù)、建設(shè)與管理規(guī)范化方面問(wèn)題，并進(jìn)而基于此指出了工作完善對(duì)策（做好門戶網(wǎng)站的頂層設(shè)計(jì)、切實(shí)提供實(shí)用性服務(wù)、增進(jìn)與公眾互動(dòng)及加強(qiáng)網(wǎng)站組織構(gòu)建），以期為行業(yè)提供一定借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄭燁，胡春萍，吳建南.政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)政府透明度影響的實(shí)證研究——來(lái)自西部某省縣級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)的證據(jù)[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2013（4）.

[4] 孔威，吳瓊.“黑客”攻擊政府網(wǎng)站對(duì)政府公信力的影響[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào). 2007（27） .