五大政策支柱破解一個難題

環(huán)球時報/2016-01-05/ 第15版面/國際論壇 /作者：胡鞍鋼

中央經(jīng)濟工作會議對“結構性改革”做了戰(zhàn)略布局，提出實施五大政策支柱。五大政策工具包，既是中國經(jīng)濟工作的總體思路，又是供給側結構性改革的五大法寶?？陀^地講，每個政策工具包對實現(xiàn)主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標還是能對癥下藥，破解各自難題，以確保中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)軌道，但與此同時各自也都有政策局限性，政策效果的有限性。最好的辦法，形象地講就是“五支槍打一只鳥”，從多個角度、多個層次的政策工具一同實施，又一同作用，才能確保打中“核心目標”。

穩(wěn)定的宏觀政策，保持可預期的穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。保持經(jīng)濟增速在6.5%-7.0%之間的合理區(qū)間，而不是某一個固定目標點。采取積極的財政政策，在財政收入增速繼續(xù)下降的情況下，適當?shù)靥岣哓斦嘧致?，?015年的2.3%逐步擴大到2.7%，也處于比較安全的范圍內；進一步實施減稅政策，減少企業(yè)負擔，激勵市場主體創(chuàng)造工作崗位；構建新的地方財稅體系，積極擴大地方新增財稅源，提高資源稅率、煙酒稅率，開征環(huán)境、土地、水資源保護稅等；適當降低社會保險費率；規(guī)范地方融資，適當擴大地方債券發(fā)行規(guī)模。實行穩(wěn)健貨幣政策，積極應對因美元變動引發(fā)匯率變動的挑戰(zhàn)，完善匯率形成機制，為結構性改革構建良好的貨幣金融環(huán)境。

精準的產業(yè)政策，優(yōu)化供給結構。積極推動農業(yè)、林業(yè)、水利現(xiàn)代化，加強新農村基礎設施建設；實施工業(yè)強基過程，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，提升勞動密集型產業(yè)技術含量、品牌含量和競爭能力，幫助傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、精細化、高附加值化，幫助制造業(yè)向生產服務型、服務生產型轉變，鼓勵服務業(yè)特別是網(wǎng)絡服務業(yè)與制造業(yè)深度融合；大力發(fā)展各類旅游業(yè)。

靈活的微觀政策，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。繼續(xù)簡政放權，實行“一視同仁”的更加公平、更加透明的市場競爭政策。目前中國實有企業(yè)數(shù)已經(jīng)超過2000萬戶，居世界第一，但是常常“魚目混珠”、“劣幣驅逐良幣”，這就需要淡化不同所有制企業(yè)的“身份”，強化區(qū)分好企業(yè)與壞企業(yè)的客觀標準。既要對“好企業(yè)”實行“光榮榜”制，更要對“壞企業(yè)”實行“黑名單制”，讓好企業(yè)基業(yè)長青，讓壞企業(yè)淘汰出局。

落實改革政策，加大力度推動改革舉措落地。充分調動地方積極性，在不同地區(qū)出臺適宜本地區(qū)發(fā)展的政策，在做好全國統(tǒng)籌的基礎上，充分考慮地方差異性。重點要強調政策的實施效果，在改革中不斷做出調整，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，從政策層面與落實層面不斷完善“供給側結構性改革”實施效果。實行第三方評估、評價、監(jiān)督機制，以科學的方法跟蹤和評價各項重大改革實施情況和效果。

托底的社會政策，守住民生底線。提高供給質量，既要提高人力資本水平和基本教育服務質量，又要擴大消費需求，這就需要包括扶貧、低保、社保、醫(yī)保等制度在內的社會保障機制。保障居民基本公共服務，從民生建設出發(fā)，進一步發(fā)揮“供給側結構性改革”的效果?！ㄗ髡呤乔迦A大學國情研究院院長）