關(guān)于退役軍人教育培訓(xùn)制度建設(shè)的思考

蔡雪芹

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關(guān)于退役軍人教育培訓(xùn)制度建設(shè)的思考

蔡雪芹

近年來，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委高度重視和指導(dǎo)下，退役軍人教育培訓(xùn)工作取得了顯著成效。但我們還必須看到，現(xiàn)階段我國退役軍人教育培訓(xùn)工作還有很大的上升空間。不斷健全、完善和創(chuàng)新退役軍人教育培訓(xùn)制度，是國防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的一個重要的時代課題。

一、構(gòu)建多方合作的退役軍人教育培訓(xùn)管理體系

我國每年正常退役的軍人有數(shù)十萬，這輪深化國防和軍隊改革又提出到2017年底，要實現(xiàn)裁軍30萬的目標。龐大的退役軍人隊伍，需要與之相對應(yīng)的培訓(xùn)管理機構(gòu)提供服務(wù)保障。從目前的情況來看，雖然從中央到地方自上而下都成立了相應(yīng)的機構(gòu)，但不論從機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、層次還是實際管理能力來看，與當前的形勢任務(wù)相比還是顯得十分不足。因而，從國家層面加強對退役軍人教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進對現(xiàn)行的退役軍人教育培訓(xùn)管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革，加快建立中央政府主導(dǎo)、地方政府配合、社會團體監(jiān)督支持的退役軍人教育培訓(xùn)管理體系已成為當務(wù)之急。一方面，要加快整合國家機關(guān)管理退役軍人教育培訓(xùn)的各部門，成立專門、統(tǒng)一的負責退役軍人教育培訓(xùn)事務(wù)的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責退役軍人教育培訓(xùn)工作，同時，在地方各級政府的退役軍人安置部門設(shè)立專司退役軍人教育培訓(xùn)的管理機構(gòu)，負責本區(qū)域的工作，確保退役軍人教育培訓(xùn)政策實施的平衡性和連貫性。另一方面，要積極把各類社會團體和民間力量納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系，更好地發(fā)揮民間團體和社會力量的輔助管理與監(jiān)督、支持作用。

二、建立無縫對接的退役軍人教育培訓(xùn)實施體系

我國退役軍人教育培訓(xùn)主要是在軍人離隊后開始的，軍隊只負責離隊前的一些相關(guān)政策的宣傳教育工作，軍人在服役期內(nèi)并沒有接觸到實質(zhì)意義上的職業(yè)培訓(xùn)。一些軍民通用的專業(yè)，即使軍隊在服役期接受了教育培訓(xùn)并獲取了相關(guān)證書，到了地方后并不是所有的單位都予以承認，有的還要重新去考核認定，這就造成了退役軍人教育培訓(xùn)在人力、物力、財力三方面的損耗。因此，要實現(xiàn)軍事教育培訓(xùn)與社會職業(yè)教育培訓(xùn)無縫對接，當前必須抓好三件事。一是在體制上要“融”。要服從大局需要，將兩種教育模式都融入退役軍人教育培訓(xùn)政策的管理體制中，使職業(yè)教育培訓(xùn)科學(xué)地嵌入到服役期和退役期兩個階段，努力順暢關(guān)系、實現(xiàn)對接。二是在機制上要“融”。即兩種教育模式要建立公開對話的信息平臺，包括設(shè)置融合統(tǒng)籌管理機構(gòu)來對退役軍人的職業(yè)教育培訓(xùn)進行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，對在教育培訓(xùn)中遇到的問題共同面對，共同負起責任。三是在內(nèi)容上要“融”。要建立起軍地教育培訓(xùn)的認證對接制度，如軍地統(tǒng)一的課程教學(xué)考核體系、軍地對接的學(xué)分積累制度和軍地統(tǒng)一的職業(yè)認證機制，這將有助于降低雙方的政策性壁壘，幫助退役軍人更快地回歸社會。

三、推進符合我國國情軍情的退役軍人教育援助制度

在專業(yè)化程度較低的社會條件下，軍人重返社會的社會化可以通過一定的適應(yīng)過程潛移默化地實現(xiàn)。然而，在專業(yè)化程度越來越高的社會條件下，軍人社會化一定程度上已轉(zhuǎn)化成二次專業(yè)化的問題。當前，退役軍人回歸社會最大的阻力就是專業(yè)化問題，因此退役軍人必須有一定的專業(yè)教育經(jīng)歷作支撐才能更好地實現(xiàn)社會化。這種教育經(jīng)歷指的是全日制的大學(xué)教育或職業(yè)教育，這需要教育援助來完成。教育援助，就是國家借助于高校、職業(yè)院校等社會教育資源對退役軍人所進行的社會崗位培訓(xùn)。這種培訓(xùn)以職業(yè)教育、高等教育為主要實現(xiàn)途徑，以實現(xiàn)自我就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為目標，較之于一般培訓(xùn)周期更長、內(nèi)容更豐富、社會效益也更大。作為軍人角色“回歸”的中轉(zhuǎn)站，退役軍人教育援助制度對于提高退役軍人對社會的認知，消除與社會的隔膜，明確社會崗位的需求，快速適應(yīng)社會的發(fā)展，在個人的崗位上挖掘自己的潛力，實現(xiàn)自我價值從軍隊需要轉(zhuǎn)變到社會需要具有重要意義。當前，從我國高等教育規(guī)模看，具備容納退役軍人上大學(xué)的條件；從退役軍人整體學(xué)歷水平看，大部分具備接受高等教育的素質(zhì)；從中央財政狀況看，具備保障退役軍人上大學(xué)的條件；從社會需求層面看，高學(xué)歷、高素質(zhì)的綜合性人才更受市場歡迎。因而，必須積極推進建立健全符合我國國情軍情的退役軍人教育援助制度。一是要成立專門的組織機構(gòu)，對教育援助進行統(tǒng)一管理；二是要盡快形成全國統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確退役軍人教育援助的對象、方式、時間、費用；三是要大力加強相應(yīng)的配套制度建設(shè)，包括培訓(xùn)師資、培訓(xùn)監(jiān)管、培訓(xùn)反饋、培訓(xùn)獎懲等。

四、建立配套完備的退役軍人教育培訓(xùn)法規(guī)體系

我國退役軍人教育培訓(xùn)總體上有章可循、有法可依?！秶婪ā泛汀侗鄯ā访魑囊?guī)定，接受就業(yè)培訓(xùn)是退役軍人的法定權(quán)利，退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)權(quán)利應(yīng)受到充分的重視和保護。但還應(yīng)該看到，關(guān)于退役軍人教育培訓(xùn)的細則問題目前還多作為暫行政策頒布實施，而且由于相關(guān)政策修改過于頻繁，且對政策時限沒有作明確規(guī)定，使得政策對退役軍人的指導(dǎo)作用大大減弱。退役軍人每年都需要打聽新的教育培訓(xùn)政策，教育培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。不僅如此，不穩(wěn)定的法律法規(guī)還降低了退役軍人對政府的信任度，從而弱化法律法規(guī)的合法性。軍隊越是現(xiàn)代化，越要法治化。習主席在2016年全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會議上提出，要推進退役軍官安置管理保障體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，逐步完善服務(wù)保障體系和相關(guān)政策法規(guī)。依法治國、依法治軍已經(jīng)成為時代發(fā)展的最強音，我們必須積極將退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)納入法治化軌道，積極推進退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)立法。關(guān)于立法必須認真考慮四個問題：一是在立法模式上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是在立法方法上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時俱進的結(jié)合；三是在立法內(nèi)容上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)將退役軍人可以享受的福利待遇與其服役時的表現(xiàn)密切聯(lián)系起來；四是在立法設(shè)計上，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)注重法的結(jié)構(gòu)的嚴密性和實際的可操作性。同時，還要加快相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和頒布，逐步形成完整的退役軍人職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)制度體系。

五、探索更加個性化、更加靈活的退役軍人培訓(xùn)模式

我國退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)主要是采取集中統(tǒng)一的培訓(xùn)模式，這種培訓(xùn)模式的優(yōu)點是便于掌控人員，便于資源的集中使用，缺點是在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容等方面受限較多。尤其是對于選擇自主擇業(yè)的退役軍人，他們的培訓(xùn)需求直接面向就業(yè)市場，很難在一地一域大一統(tǒng)的培訓(xùn)中得到滿意的服務(wù)。鑒于此，一是積極探索通過給予定額補助的方法開展職業(yè)技能培訓(xùn)。針對各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，可由當?shù)卣贫ㄅ嘤?xùn)標準。中央政府將職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費直接發(fā)給退役軍人，由退役軍人根據(jù)自身需要自主自愿地參加國家、地方各類職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣既可以減少機構(gòu)設(shè)置，又能讓退役軍人有更大的選擇余地，即退役軍人既可以通過社會平臺，也可以通過專業(yè)平臺接受培訓(xùn)；既可以選擇在走上新的工作崗位前參加培訓(xùn)，也可以選擇在走上新的工作崗位后進行培訓(xùn)；既可以選擇在居住地參加培訓(xùn)，也可以選擇在其他方便的地方參加培訓(xùn)。二是積極探索建立多培訓(xùn)主體分層互補式的培訓(xùn)模式。軍隊、政府部門開展培訓(xùn)工作往往缺乏一定的專業(yè)性，在課程設(shè)置、培訓(xùn)方式等方面也會存在著一定的不合理性。因而就需要依靠專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)市場需求有針對性地、高效率地展開實用性培訓(xùn)。建議：由政府承辦各類職業(yè)關(guān)鍵能力培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等；由社會培訓(xùn)機構(gòu)承辦各類短期培訓(xùn)、資格認證培訓(xùn)等；由社區(qū)、社會團體或各類企業(yè)組織一些交流培訓(xùn)項目。三是積極開拓網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。不斷完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，通過豐富免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程和在線訓(xùn)練資源，使退役軍人可以根據(jù)個人需要自主選擇時間、內(nèi)容進行自我培訓(xùn)。四是積極探索依據(jù)服役年限、軍功、職務(wù)、能力素質(zhì)的不同確立不同培訓(xùn)層次、培訓(xùn)類別的培訓(xùn)方式。要把培訓(xùn)與在部隊服役期間的表現(xiàn)和取得的成績緊密結(jié)合起來，這既是對受訓(xùn)人之前服務(wù)社會經(jīng)歷的尊重，也更能體現(xiàn)培訓(xùn)的針對性和實效性。

【作者系空軍指揮學(xué)院研究員】