人才與事業(yè)：珠聯(lián)璧合一甲子
——國家政策推動中國航天事業(yè)發(fā)展60年紀(jì)實

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 潘 堅

人才與事業(yè)：珠聯(lián)璧合一甲子
——國家政策推動中國航天事業(yè)發(fā)展60年紀(jì)實

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 潘 堅

1956年，國家提出了“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展方針，確定噴氣和火箭技術(shù)作為重點任務(wù)，中國的航天事業(yè)從此起飛。當(dāng)重新回顧并審視這段波瀾壯闊的科學(xué)技術(shù)發(fā)展史，在共和國誕生后的宏大敘事中，可以發(fā)現(xiàn)其潛藏的發(fā)展脈絡(luò)始終伴隨著國家政策的支持，并在其正確引領(lǐng)下，選擇了一條合適的發(fā)展路徑，確保了中國航天事業(yè)在一窮二白的薄弱國力下，經(jīng)過60年的奮力拼搏，終于躋身世界航天大國之列，并繼續(xù)向航天強(qiáng)國邁進(jìn)。

捍衛(wèi)國家安全高瞻遠(yuǎn)矚開創(chuàng)航天基業(yè)

1955年1月，毛澤東主席主持召開中共中央書記處擴(kuò)大會議，這次會議做出了中國要發(fā)展原子能事業(yè)的決策，是中國“兩彈一星”發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會議。10月，著名科學(xué)家錢學(xué)森沖破重重阻撓從美國歸來，彭德懷在會見他時，著重討論了導(dǎo)彈研制等問題。1956年2月，錢學(xué)森向黨中央遞交了《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》（當(dāng)時為保密起見，用國防航空工業(yè)來指稱火箭、導(dǎo)彈），為我國火箭與導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展提出了符合國情的實施方案。該意見書提出了我國發(fā)展“國防航空工業(yè)”的組織草案、發(fā)展規(guī)劃和具體步驟，受到中央的高度重視。4月，國務(wù)院正式成立了以聶榮臻為主任的航空工業(yè)委員會，領(lǐng)導(dǎo)中國導(dǎo)彈和飛機(jī)的研制工作。5月，中共中央軍委正式做出發(fā)展導(dǎo)彈的決定。

在成立航空工業(yè)委員會不久后，周恩來總理親自率領(lǐng)數(shù)百名科技專家制定了我國第一部科技遠(yuǎn)景規(guī)劃——《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，確定了57項國家重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)。其中由錢學(xué)森主持編制的第37項任務(wù)《噴氣和火箭技術(shù)的建立》中提出：“噴氣和火箭技術(shù)是現(xiàn)代國防事業(yè)的兩個主要方面：一方面是噴氣式的飛機(jī)，一方面是導(dǎo)彈。”文中還提出：“在12年內(nèi)使我國噴氣和火箭技術(shù)走上獨立發(fā)展的道路并接近世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，以滿足國防的需要?！?956年10月8日，一個值得歷史銘記的時刻，我國第一個導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)——國防部五院正式宣布成立，錢學(xué)森被任命為五院院長，標(biāo)志著中國導(dǎo)彈航天事業(yè)正式起步。

1958年5月，毛澤東主席在中共八屆二次會議上提出：“我們也要搞人造衛(wèi)星。”從此開啟了中國“兩彈一星”偉大事業(yè)的征程。1958年12月，中共中央下達(dá)了《關(guān)于成立中央15人專門委員會的決定》，中央15人專門委員會（簡稱中央專委）成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)國防尖端事業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)。

尊重客觀規(guī)律扎實穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)發(fā)展

1965年3月，七機(jī)部制定了《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》（即“八年四彈”規(guī)劃），計劃于1965～1972年的八年內(nèi)研制成功用于“兩彈結(jié)合”的中近程液體彈道導(dǎo)彈、中程導(dǎo)彈、中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和洲際導(dǎo)彈4種型號的戰(zhàn)略導(dǎo)彈，在頂層上設(shè)計成一個不斷發(fā)展的規(guī)劃，每個新型號都要上了一個新臺階，每種導(dǎo)彈比前一種射程翻一番，技術(shù)上應(yīng)當(dāng)取得新突破，充分體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律、扎實穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)發(fā)展的毛澤東實踐論思想觀。四彈目標(biāo)的完成，不僅使中國國防實力得到了實質(zhì)性增強(qiáng)，而且促進(jìn)了中國航天科技體系的形成，為運載火箭的系列化發(fā)展打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

1957年10月，前蘇聯(lián)發(fā)射了世界上第一顆人造地球衛(wèi)星，在國際上引起強(qiáng)烈震動，在中國國內(nèi)也引起很大反響。1958年毛澤東主席正式提出“我們也要搞人造衛(wèi)星”的口號。在充分論證的基礎(chǔ)上，1965年4月，國防科委提出預(yù)計在1970～1971年間發(fā)射中國第一顆人造衛(wèi)星的報告，5月中央專委第12次會議批準(zhǔn)了該報告，從此中國第一顆人造衛(wèi)星的研制任務(wù)正式啟動。為避免文革干擾，周恩來總理宣布組建中國空間技術(shù)研究院，1968年2月該院正式成立，錢學(xué)森任院長，把分散在各部門的研究力量集中起來，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使科研生產(chǎn)照常進(jìn)行，保證了中國第一顆衛(wèi)星“東方紅一號”的研制工作順利開展。

1970年4月24日，東方紅一號成功進(jìn)入太空，開創(chuàng)了我國航天事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。到了80年代初，以“三抓任務(wù)”為代表的航天技術(shù)取得全面突破，航天科技工業(yè)體系初具規(guī)模，中國航天事業(yè)達(dá)到了穩(wěn)定發(fā)展階段。

在載人航天技術(shù)發(fā)展方面，我國提出載人航天工程最早始于20世紀(jì)60年代。1966年，中國科學(xué)院和七機(jī)部分別提出了載人航天的設(shè)想，而再次提出載人航天工程已是改革開放后的1985年，當(dāng)時的國防科工委和航天部向中央提出了將載人航天作為中國下一步航天發(fā)展方向的建議，1986年，載人航天被列入863計劃。1992年1月，中央專委正式批準(zhǔn)載人航天工程立項，中國載人航天工程終于啟動，代號為“921工程”。

1992年9月，中央專委《關(guān)于開展我國載人飛船工程研制的請示》得到黨中央批準(zhǔn)。該《請示》是載人航天工程最終形成的完整的頂層設(shè)計，既考慮了可能性，又考慮了超越性；既明確了發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)目標(biāo)，擬定“三步走”戰(zhàn)略以及步步銜接的總體構(gòu)想，又提出了第一步載人飛船的四大任務(wù)、七大系統(tǒng)以及經(jīng)費、進(jìn)度、組織管理等建議。這一科學(xué)論證和正確決策，凝聚了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、航天領(lǐng)域以及眾多相關(guān)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家的集體智慧，是載人航天工程能夠取得成功的先決條件。

面向經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造價值發(fā)展應(yīng)用產(chǎn)業(yè)

上世紀(jì)80年代，在制定航天工業(yè)部第七個五年規(guī)劃（1986-1990）以及后10年（1991-2000年）的設(shè)想中，航天科技工業(yè)將實現(xiàn)由研究試驗型向?qū)嶋H應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，提出了“一箭三星”研制計劃，一箭指“長征三號”系列運載火箭；三星指東方紅3號通信衛(wèi)星、風(fēng)云2號氣象衛(wèi)星以及資源1號遙感衛(wèi)星。1986年2月，航天工業(yè)部向國務(wù)院上報了《關(guān)于加速發(fā)展航天技術(shù)的報告》，3月，國務(wù)院以國發(fā)【1986】41號文件批準(zhǔn)該計劃，決定以我為主，輔以國際合作，研制自己的新一代通信衛(wèi)星。5月，國防科工委發(fā)出《關(guān)于迅速發(fā)展廣播通信衛(wèi)星工程研制建設(shè)的通知》，衛(wèi)星通信工程正式立項。

經(jīng)過八年的努力，1994年2月，長征3號甲首次飛行試驗獲得了圓滿成功，將東方紅3號通信衛(wèi)星與夸父1號模擬衛(wèi)星送入太空。隨后于同年11月、1997年5月，長征3號甲又分別將第二、三顆東方紅3號衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。在此基礎(chǔ)上，我國衛(wèi)星由試驗型轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯?，進(jìn)一步發(fā)展了導(dǎo)航定位衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星等系列衛(wèi)星，使我國在衛(wèi)星回收、一箭多星、通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星等技術(shù)領(lǐng)域躋身于世界先進(jìn)行列，并形成了四大衛(wèi)星系列，即：對地觀測（遙感）衛(wèi)星系列、通信廣播衛(wèi)星系列、導(dǎo)航定位衛(wèi)星系列和科學(xué)探測與技術(shù)試驗衛(wèi)星系列。

我國很早就認(rèn)識到導(dǎo)航衛(wèi)星的巨大軍事、經(jīng)濟(jì)價值，曾于60年代啟動了燈塔一號導(dǎo)航衛(wèi)星的論證研制工作，并一直持續(xù)到1980年12月該任務(wù)被撤銷。1994年我國批準(zhǔn)建設(shè)第一代衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。2000年底，第一顆和第二顆導(dǎo)航定位衛(wèi)星相繼發(fā)射成功，標(biāo)志著我國自主研制的第一代衛(wèi)星導(dǎo)航定位試驗系統(tǒng)成功建立。2003年5月和2007年2月第三和第四顆北斗導(dǎo)航試驗衛(wèi)星（備份星）分別送入太空，至此完成了第一代北斗導(dǎo)航試驗衛(wèi)星系統(tǒng)“北斗一號”的部署。2012年，完成了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航區(qū)域系統(tǒng)的建設(shè)，可為我國及周邊地區(qū)提供服務(wù)，同時可為特定用戶提供短報文通信業(yè)務(wù)服務(wù)。

2016年5月，在第七屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會上傳來消息，目前我國正在制定《衛(wèi)星導(dǎo)航條例》，并已列入《國務(wù)院2016年立法工作計劃》。這將成為我國首部衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的行政法規(guī)，保護(hù)北斗系統(tǒng)提供可靠服務(wù)，提高北斗系統(tǒng)法制化管理水平。6月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書，全面闡述了北斗系統(tǒng)的建設(shè)狀況，提出為全球用戶提供安全可靠的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)的承諾，以及“推動北斗系統(tǒng)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”等目標(biāo)。

2000年11月，國務(wù)院新聞辦公室以政府文告《中國的航天》白皮書的形式，向全世界公布了中國航天從2000年到2015年十五年的發(fā)展政策、宗旨和原則，發(fā)展目標(biāo)和總體發(fā)展思路?！吨袊暮教臁钒灼陌l(fā)表，是中國航天史上一件意義重大、影響深遠(yuǎn)的事件，它凝聚了中國航天人的智慧，展示了新形勢下未來十五年中國航天發(fā)展的規(guī)劃，明確了發(fā)展的目標(biāo)和方向，給出了進(jìn)入新世紀(jì)航天發(fā)展的新的思路，提出了航天重大工程的設(shè)想，還闡述了國際合作政策，宣傳了中國和平開發(fā)與利用空間的原則和自力更生發(fā)展空間技術(shù)的方針，全面描繪了中國航天未來的發(fā)展藍(lán)圖。此外，中國白皮書還首次提出了“大航天”概念和211工程。

2006年10月，在中國航天事業(yè)創(chuàng)建五十周年之際，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《2006年中國的航天》白皮書。第二部白皮書的發(fā)布表明，中國政府始終把航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分予以鼓勵和支持，經(jīng)過五十年的發(fā)展，中國作為一個發(fā)展中國家，已躋身于世界航天大國的行列，取得舉世矚目的成就。2011年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《2011年中國的航天》白皮書，進(jìn)一步重申中國政府把發(fā)展航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

肩負(fù)人類使命循序漸進(jìn)探索宇宙深空

2000年第一版《中國的航天》白皮書指出，要“發(fā)展空間科學(xué)，開展深空探測”，同時“開展以月球探測為主的深空探測的預(yù)先研究”。2003年中央專委同意中國科學(xué)院提出的“我國月球探測資源衛(wèi)星的科學(xué)目標(biāo)與有效載荷配置”立項報告。2004年1月，溫家寶總理批準(zhǔn)中國繞月探測工程立項，并命名為“嫦娥工程”，拉開了我國深空探測的帷幕，這是中國航天繼人造衛(wèi)星、載人航天后的第三個里程碑。2016年4月，國務(wù)院新聞辦宣布國家已于2016年1月正式批準(zhǔn)中國火星探測任務(wù)立項，其計劃的目標(biāo)是：于2020年發(fā)射火星探測器，一步實現(xiàn)“繞、落、巡”工程目標(biāo)，對火星進(jìn)行著陸巡視探測工作。

正如《2011年中國的航天》白皮書所言，外層空間是人類共同的財富，探索外層空間是人類不懈的追求。中國政府把發(fā)展航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，始終堅持為了和平目的探索和利用外層空間，航天活動在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2016年6月，國防科工局宣布，將組織完成中國首部《航天法》草案編制工作，這預(yù)示著中國航天事業(yè)步入了法制化發(fā)展階段，也將進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化與社會化。

目前，我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過2000億元人民幣?！笆濉逼陂g，國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施體系將基本建成，新增遙感衛(wèi)星、通信廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等近百顆衛(wèi)星實現(xiàn)在軌運行，提供連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)服務(wù)，推動空間信息應(yīng)用規(guī)?；I(yè)務(wù)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在2016年4月24日首個“中國航天日”到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，向60年來為航天事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們表示崇高敬意，強(qiáng)調(diào)廣大航天科技工作者要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，勇攀科技高峰，譜寫中國航天事業(yè)新篇章，為服務(wù)國家發(fā)展大局和增進(jìn)人類福祉作出更大貢獻(xiàn)。