關(guān)于瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的思考

鄭　旭，周飛飛，孫躍坤

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

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關(guān)于瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的思考

鄭旭，周飛飛，孫躍坤

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

隨著國家戰(zhàn)略利益的不斷拓展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備持續(xù)深化，對(duì)海上戰(zhàn)略投送提出了新的更高要求。分析瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的重大意義，闡述瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的基本構(gòu)想，提出瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的對(duì)策措施，對(duì)完善南海戰(zhàn)場(chǎng)體系建設(shè)、提升海南島保障基地作用具有重要價(jià)值。

戰(zhàn)略通道建設(shè)；交通保障；瓊州海峽

瓊州海峽是固守南海最為重要的戰(zhàn)略咽喉，位于雷州半島和海南島之間，西接北部灣，東連南海北部。構(gòu)筑海南島與大陸間的快捷通道走廊，對(duì)于加快“一帶一路”海上通道建設(shè)，提高南海樞紐基地建設(shè)發(fā)展具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義和軍事價(jià)值。

1　瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的意義

南海是往來“兩洲”(亞洲、大洋洲)和“兩洋”(太平洋、印度洋)的“十字路口”，也是通往“兩亞”(東南亞、東北亞)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。海南島是海南省會(huì)所在地，也是南海方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備核心地帶。構(gòu)建海南島與大陸間互連互通的戰(zhàn)略通道，打通瓊州海峽天然屏障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和海上方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要意義。

1.1對(duì)于打造海上絲綢之路“橋頭堡”具有重要奠基作用

“一帶一路”已上升為國家級(jí)戰(zhàn)略。南海自古以來就是海上絲綢之路的“黃金水道”，海南島扼守古代海上絲綢之路之要沖，是古代海上絲綢之路的重要開拓者、參與者和管理者。目前，每年經(jīng)過南海海域的船舶就多達(dá)10萬余艘，我國四分之三的外貿(mào)出口貨物、全球三分之一以上的國際貿(mào)易要通過南海航線[1]，決定了海南島作為海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，也是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈”的核心地區(qū)。截至2015年3月份，?？诿捞m、鳳凰機(jī)場(chǎng)開通航線491條，其中國內(nèi)航線占408條，年度旅客吞吐量接近2 800萬人次；全省約98%的進(jìn)出島貨物通過海運(yùn)完成，僅?？诟?014年集裝箱吞吐量就完成134.66萬標(biāo)箱，成為環(huán)北部灣集裝箱吞吐量最大的港口。構(gòu)建瓊州海峽鐵、公、水、空戰(zhàn)略通道，對(duì)于發(fā)展海南島港航物流業(yè)，推進(jìn)區(qū)域國際航運(yùn)樞紐和物流中心建設(shè)，搭建起海上聯(lián)接?xùn)|盟10國，陸上聯(lián)接華南、西南腹地的絲綢之路橋梁，以及新海上絲綢之路整體建設(shè)發(fā)展具有重要作用。

1.2對(duì)于完善海上方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備后方基地建設(shè)具有支撐作用

我國與2個(gè)陸上接壤的國家尚未劃定邊界，而與海上相鄰的多個(gè)國家均有劃界和管轄權(quán)之爭(zhēng)，加之美國的重返亞太戰(zhàn)略，對(duì)我國安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從當(dāng)前形勢(shì)看，我國來自海洋方向的安全威脅是最現(xiàn)實(shí)、最主要、也是最大的威脅，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局、矛盾尖銳且錯(cuò)綜復(fù)雜。加強(qiáng)海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和海上維權(quán)工作，是我國軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)。海南島扼守南海戰(zhàn)略中樞，軍事力量向東可迂回臺(tái)海，在西太平洋展開；向南可以直逼馬六甲海峽，前出印度洋，有利于我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是可以保衛(wèi)我國原本比較脆弱的石油通道，確保經(jīng)濟(jì)命脈的絕對(duì)安全。目前，我國南海形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，域外大國結(jié)盟插手南海問題，使本來較為平衡的形勢(shì)變得越來越復(fù)雜多變，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備刻不容緩。加強(qiáng)瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮海南島后方基地功能，從而實(shí)現(xiàn)前后銜接、攻防兼?zhèn)?、縱深配置的一體化戰(zhàn)場(chǎng)綜合保障體系具有支撐作用。

1.3對(duì)于提高駐南海部隊(duì)日常補(bǔ)給保障效益具有關(guān)鍵作用

由于海南島重要的戰(zhàn)略地位和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，我軍正在逐步推進(jìn)以三亞為中心的基地化建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)航空母艦駐泊、潛艇基地保障、基地化區(qū)域防御和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目建設(shè)，并積極推進(jìn)航天發(fā)射基地建設(shè)進(jìn)度。因此，海南島駐屯兵力規(guī)模相對(duì)較大、種類比較齊全，導(dǎo)致各種戰(zhàn)備物資、維修器材和武器彈藥等運(yùn)輸任務(wù)十分繁重。目前，海南方向運(yùn)輸保障能力現(xiàn)狀與駐海南部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求還有一定差距，特別是瓊州海峽運(yùn)輸通道，目前滾裝船數(shù)量嚴(yán)重不足，粵海鐵路尚未開通軍用平車、罐車和辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，97%的裝備物資進(jìn)出島運(yùn)輸仍需要采取鐵水聯(lián)接運(yùn)輸，裝卸載環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)大、形式單一，加上氣象條件等因素，嚴(yán)重制約了海南島駐軍物資器材保障和部隊(duì)進(jìn)出島運(yùn)輸。加強(qiáng)瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)，對(duì)于提高駐南海部隊(duì)日常補(bǔ)給保障效益具有關(guān)鍵作用。

2　瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的構(gòu)想

南海方向是我軍重要戰(zhàn)略方向之一， 必須加強(qiáng)瓊州海峽戰(zhàn)略通道體系化建設(shè)，確保南海后方基地有依托、有支撐、有保障。

2.1打通鐵路軍事運(yùn)輸瓶頸

開通粵海輪渡軍用危險(xiǎn)品運(yùn)輸和人員裝備整列運(yùn)輸，將減少軍事運(yùn)輸鐵水換乘環(huán)節(jié)、降低軍事運(yùn)輸成本、提升軍事運(yùn)輸保障能力。目前，粵海輪渡采取“四船兩港”運(yùn)行模式?！盎浐ｈF1、2號(hào)”載車質(zhì)量4 080 t，單航次可裝載14 m、長(zhǎng)80 t 重的貨車40輛，或者裝載26.5 m長(zhǎng)的客車18輛；上甲板還可裝載20 t輪式車輛56臺(tái)；旅客艙室可載旅客1 360人。“粵海鐵3、4號(hào)” 載車質(zhì)量6 500 t，每次可裝載長(zhǎng)14 m、80 t重的貨車44輛，或者裝載長(zhǎng)26.5 m的客車20輛；上甲板還可裝載20 t輪式車輛81臺(tái)；旅客艙室可載旅客1 398人[2]。該船舶在8級(jí)風(fēng)的海況條件下仍可航行，年通航時(shí)間可達(dá)到350天左右[2]。2014年共輸送旅客3 300余萬人(不含旅客列車人數(shù))、60萬余鐵路車輛、5 400余趟列車?，F(xiàn)每天開行9個(gè)航班，單程運(yùn)行1.5 h。由于建造成本壓縮，該船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)被取消；由于對(duì)海上輪渡安全顧慮，導(dǎo)致前期平車運(yùn)輸未能同步開展，目前仍在研究試驗(yàn)階段。根據(jù)渤海輪渡運(yùn)轉(zhuǎn)情況、瓊州海峽海況和現(xiàn)階段研究成果，粵海輪渡開通軍用危險(xiǎn)品運(yùn)輸和人員裝備整列軍事運(yùn)輸具有可行性。建議：一是將粵海輪渡軍用危險(xiǎn)品運(yùn)輸和人員裝備整列軍事運(yùn)輸納入國家軍民融合發(fā)展建設(shè)“十三五”總體規(guī)劃之中，通過提升船舶性能標(biāo)準(zhǔn)，解決存在的技術(shù)難題；通過協(xié)調(diào)交通、海事、航運(yùn)和地方政府等部門，建立健全粵海輪渡軍事運(yùn)輸齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。二是將粵海輪渡配套設(shè)施建設(shè)同步納入南海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)整體計(jì)劃之中，作為一種重要的、不可替代的運(yùn)輸方式，加強(qiáng)建設(shè)。

2.2完善海上保障通道功能

海南航運(yùn)較為發(fā)達(dá)，海南島與大陸主要靠水路運(yùn)輸方式組織實(shí)施，也是應(yīng)對(duì)信息化精確制導(dǎo)武器對(duì)交通重點(diǎn)目標(biāo)打擊造成輪渡和其他陸路運(yùn)輸方式中斷條件下的基本手段。目前，海南島民用港口已經(jīng)形成了“四方五港”的港口運(yùn)輸格局，全省共有港口泊位143個(gè)，其中萬噸級(jí)深水泊位34個(gè)；航運(yùn)企業(yè)133家，共計(jì)448艘船舶，總載質(zhì)量191萬t，10 877客位，總運(yùn)力143萬t。海軍在湛江和三亞分別建有港口基地，絕大部分軍事裝備物資進(jìn)出島運(yùn)輸是通過該運(yùn)輸供應(yīng)鏈進(jìn)行的，也形成了較為完善的海上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系。建議：一是在軍事設(shè)施建設(shè)方面，繼續(xù)加強(qiáng)港口碼頭配套設(shè)施建設(shè)，溝通快速聯(lián)絡(luò)通道和轉(zhuǎn)運(yùn)地域配套設(shè)施，增建潮差自動(dòng)調(diào)節(jié)裝卸設(shè)備，解決全天候快速裝卸載等問題；二是在民用運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)方面，加大貫徹國防要求力量，提升重要設(shè)施軍事功能，滿足軍事運(yùn)輸需要。

2.3開通湛亞定期航班運(yùn)輸

航空運(yùn)輸是海南島的重要運(yùn)輸方式之一。民用航空運(yùn)輸方面，現(xiàn)有海口美蘭、三亞鳳凰兩大機(jī)場(chǎng)。2015年3月19日，博鰲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，同時(shí)還有美蘭機(jī)場(chǎng)二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建項(xiàng)目正在進(jìn)行，西部機(jī)場(chǎng)也在積極規(guī)劃中。根據(jù)海南航空運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃，未來美蘭、鳳凰兩機(jī)場(chǎng)將結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，通過建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐，持續(xù)加密國內(nèi)一線城市航線，并發(fā)展與西部省區(qū)城市的通航便利，提高與國內(nèi)二、三線城市的航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。湛江是南海艦隊(duì)機(jī)關(guān)所在地，三亞地區(qū)是重要的海軍基地，人員往來頻繁，軍事活動(dòng)眾多，在海南島與國內(nèi)開通的408條航線中湛江不在其中，需要轉(zhuǎn)道廣州才能實(shí)現(xiàn)空中抵達(dá)。建議：選擇國有大型航空公司，按照貫徹國防要求的原則，開通湛江至三亞定期航班，以解決軍隊(duì)人員快捷往來的問題。

2.4加快陸路工程建設(shè)論證

1994—2002年，廣東省先后投入8 000多萬元，開展對(duì)瓊州海峽跨海通道工程的研究；2005年8月，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司就瓊州海峽跨海通道規(guī)劃問題在?？谑姓匍_了工作會(huì)議，并于2007年4月，在?？诮M織召開了瓊州海峽跨海通道規(guī)劃研究報(bào)告專家評(píng)審會(huì)；2008年6月5日，瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次工作會(huì)議，標(biāo)志著在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，跨海工程前期工作有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)作；2009年3月，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，原鐵道、交通運(yùn)輸兩部，廣東、海南兩省首次舉行會(huì)談，明確了未來的跨海通道為公路鐵路兩用通道；2011年3月該項(xiàng)目已正式列入國家“十二五”規(guī)劃研究建設(shè)項(xiàng)目，原鐵道部、交通運(yùn)輸部也分別將項(xiàng)目列入了全國鐵路和公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃；2015年9月，海南省黨政代表團(tuán)與廣東省攜手召開廣東·海南合作交流座談會(huì)，建議加快?？谥琳拷哞F項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海南與全國高鐵網(wǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)海南和粵西地區(qū)的共同發(fā)展。建議：將瓊州海峽陸路通道建設(shè)納入國家“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中，深入研究、加快建設(shè)。

3　瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)海南島與內(nèi)地之間的戰(zhàn)略通道建設(shè)，對(duì)于提升南海后方基地保障能力具有不可替代的作用。

3.1將瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)納入軍民融合發(fā)展體系

海上方向是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭(zhēng)的空間。海南島是我國海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，也是我國海上對(duì)外貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和通行便捷，是國家和地方政府的中心工作。我們要不失時(shí)機(jī)地將瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)納入國家軍民融合發(fā)展體系規(guī)劃之中，納入相關(guān)省市建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中，構(gòu)建軍民一體、平戰(zhàn)一體、鐵公水空綜合立體的通道體系。

3.2將瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)納入南海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭(zhēng)焦點(diǎn)也在海上。海南島作為“經(jīng)略南?！钡那把?，戰(zhàn)略地位非常重要，是突破第一、第二島鏈的前瞻基地，是扼守馬六甲海峽通道安全的前沿地帶，是我國軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的熱點(diǎn)地區(qū)之一，對(duì)于構(gòu)建前后銜接、攻防兼?zhèn)?、縱深配置的南海方向一體化戰(zhàn)場(chǎng)綜合保障體系顯得特別重

要。瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)，是南海戰(zhàn)場(chǎng)體系支撐的重要一環(huán)，要堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，提升體系保障能力。

3.3將瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)納入戰(zhàn)略投送建設(shè)規(guī)劃

中央軍委和習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)，要抓緊推進(jìn)戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，增強(qiáng)我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力，為維護(hù)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略提供保障。當(dāng)前，我軍軍事力量建設(shè)正面臨著重要機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略投送力量是提升軍事能力的關(guān)鍵所在，建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略相適應(yīng)，與大國地位相適應(yīng)的戰(zhàn)略投送力量體系勢(shì)在必行。南海作為我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的熱點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)建配套完善的戰(zhàn)略力量體系是重中之重。

4　結(jié)　語

我國堅(jiān)持“骨干在軍、主體在民”的戰(zhàn)略投送力量建設(shè)原則。加強(qiáng)軍民融合的戰(zhàn)略投送通道配套建設(shè)，是提升我軍戰(zhàn)略投送能力的重要舉措，要高度重視瓊州海峽戰(zhàn)略通道建設(shè)，將其納入軍民融合建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，提升能力。

[1]常春偉.基于國家綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的的戰(zhàn)略通道研究[R].天津:軍事交通學(xué)院,2015.

[2]陳艦，楊雁翔.南海方向重裝部隊(duì)鐵路輸送研究[J].鐵路軍事交通運(yùn)輸,2014(2)：36.

(編輯：閆曉楓)

Reflections on the Construction of Qiongzhou Straits as a Strategic Channel

ZHENG Xu，ZHOU Feifei, SUN Yuekun

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

The extending national interests and intensifying preparation for military conflicts demand a better maritime project. This paper emphasizes the importance of Qiongzhou Straits as a strategic channel and expounds the basic concept and measures of its construction, which are of great value to the construction of the South China Sea battle system and the promotion of Hainan Island as a supporting base.

construction of the strategic channel; traffic guarantee; Qiongzhou Straits

2015- 11- 24；

2015-12- 01.

鄭旭(1963—)，男，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.04.001

E234

A

1674-2192(2016)04- 0001- 03

● 國防交通National Defense Traffic