重慶兩江新區(qū)“十三五”軍民融合深度發(fā)展基本思路研究

王建卿樊 威顧春衛(wèi)

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重慶兩江新區(qū)“十三五”軍民融合深度發(fā)展基本思路研究

王建卿
樊 威
顧春衛(wèi)

黨的十七大報告、十八大報告均明確提出了“走軍民融合式發(fā)展道路”的要求。近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“軍隊要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局有機(jī)結(jié)合起來。”軍民融合深度發(fā)展，既是外國的國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略，應(yīng)該落實到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面。

兩江新區(qū)地處重慶核心區(qū)域，是重要的水、陸、空交通樞紐，是西南地區(qū)東出、西進(jìn)、南下、北上的要沖，聚集了高端制造、電子信息、汽車制造、通用航空等領(lǐng)域眾多高新技術(shù)企業(yè)，以及數(shù)十所高校和科研機(jī)構(gòu)，是國家的戰(zhàn)略大后方。在國家國防動員委員會（簡稱“國動委”）綜合辦公室、國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“發(fā)改委”）經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展處、解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部、工業(yè)和信息化部（簡稱“工信部”）的指導(dǎo)下，重慶兩江新區(qū)通過對國家有關(guān)部委，以及軍隊相關(guān)部門的國防與軍隊建設(shè)需求進(jìn)行調(diào)研，找到了軍民融合的“共振點”，并組織開展了相關(guān)戰(zhàn)略研究。

兩江新區(qū)軍民融合的背景條件

一、重慶市在謀劃軍民融合深度發(fā)展中有擔(dān)當(dāng)

重慶市是軍工大市，匯集了兵器、船舶、航天、航空、電子等軍工企業(yè)，在國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的地位。重慶市市委市政府高度重視軍民融合工作，在推動軍民融合深度發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。近年來，重慶市把發(fā)展國防科技工業(yè)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，成效顯著。2014年，重慶市國防科技工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2600多億元，增長29%，實現(xiàn)利潤209億元，增長106%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但是，重慶市也存在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、核心競爭力不夠等問題。為此，2014年7月25日，孫政才書記在主持召開重慶市市委常委會議軍會議時明確提出，要大力支持國防和軍隊建設(shè)發(fā)展，提高軍民融合深度發(fā)展水平，并作出了“發(fā)揮軍地優(yōu)勢，提升融合質(zhì)量和效益；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；推動重大建設(shè)項目融合，促進(jìn)軍地資源共建共享；深化軍民產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)及科研成果交流與合作；推進(jìn)軍地人才培養(yǎng)融合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)提供有力的人才保障”等五項重要部署。重慶市政府主動作為，積極承擔(dān)軍民融合國家戰(zhàn)略實施的責(zé)任，為重慶市兩江新區(qū)的軍民融合深度發(fā)展指明了方向。

二、兩江新區(qū)推動軍民融合深度發(fā)展有需要

重慶市兩江新區(qū)實施軍民融合發(fā)展是中央促進(jìn)西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇；是中央深刻把握全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，培育西部地區(qū)增長極，帶動中西部崛起的國家開發(fā)開放大戰(zhàn)略。兩江新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，輻射西部地區(qū)680多萬平方千米。按照國務(wù)院賦予的“兩基地、兩中心、一高地”等戰(zhàn)略定位，兩江新區(qū)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)內(nèi)陸開發(fā)開放，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)發(fā)展邁上了新臺階，現(xiàn)正需要新的發(fā)展動力。兩江新區(qū)要抓住當(dāng)前推動軍民融合深度發(fā)展的有利時機(jī)，探索創(chuàng)新推進(jìn)軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，實行市、區(qū)聯(lián)動，整合軍民資源和各方力量，形成強(qiáng)大的推動力與發(fā)展力，促進(jìn)兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)涵發(fā)展能力提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，為加快推進(jìn)全國軍民融合深度發(fā)展探索經(jīng)驗、樹立典范。

三、推進(jìn)兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展有挑戰(zhàn)

重慶市和兩江新區(qū)在軍民融合發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好的成效，但也存在著諸多問題，主要包括：一是兩江新區(qū)內(nèi)軍民融合發(fā)展的頂層梳理不夠；二是面向軍民融合需求的公共服務(wù)體系不健全；三是區(qū)域動員潛力未能得到有效發(fā)揮；四是推進(jìn)兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展亟需戰(zhàn)略指導(dǎo)和配套政策支持等。這些問題需要通過實踐創(chuàng)新予以突破。

兩江新區(qū)“十三五”時期軍民融合深度發(fā)展的思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的系列重要指示為指導(dǎo)，以國防和軍事需求為牽引，緊密結(jié)合兩江新區(qū)實際情況，積極探索“政府主導(dǎo)、軍隊主推、企業(yè)主動、市場調(diào)節(jié)”的軍民融合深度發(fā)展新模式。建立健全“基礎(chǔ)共用、能力共有、產(chǎn)業(yè)共生、高效協(xié)同”的軍民融合深度發(fā)展新格局，將兩江新區(qū)建設(shè)成為西南地區(qū)乃至全國的戰(zhàn)略大后方、西部經(jīng)濟(jì)新的增長極和全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。

二、原則與目標(biāo)

把握三個原則：一是優(yōu)勢存量擔(dān)負(fù)國防重任；二是新建項目貫徹國防要求；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧軍需民用。

實現(xiàn)三個融入：爭取將兩江新區(qū)的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思路納入國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃布局，納入國家國防動員寓軍于民能力體系建設(shè)的大盤子，納入國家新型工業(yè)化（軍民結(jié)合）產(chǎn)業(yè)示范基地陣營。

建設(shè)三個基地：一是將魚復(fù)工業(yè)園打造成為軍民兩用機(jī)動裝置和重型裝備研發(fā)生產(chǎn)及維修保障示范基地，二是將龍興工業(yè)園打造成為國防動員文化與人才培訓(xùn)軍民融合示范基地，三是將水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園打造成為軍民兩用高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化示范基地。

三、策略與路徑

（一）優(yōu)勢存量擔(dān)負(fù)國防重任

兩江新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，人口和自然資源豐富，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，國防后備力量充裕，物資生產(chǎn)與儲備雄厚，武器裝備生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源富集，交通運輸便利，國防教育基地成效顯著，具有巨大的國防動員潛力。

截至2014年底，兩江新區(qū)常住人口235.20萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）達(dá)到1860.68億元，經(jīng)濟(jì)總量占到重慶市的13.04%，是重慶市大力發(fā)展的汽車工業(yè)、電子信息、工程機(jī)械及裝備制造、儀器儀表、生物制藥，以及金融業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。2014年，重慶汽車產(chǎn)量居全國第一，突破260萬輛，其中，兩江新區(qū)生產(chǎn)汽車178.15萬輛，產(chǎn)量同比增長19%，占全市總產(chǎn)量的近七成，產(chǎn)值達(dá)2100億元。電子信息產(chǎn)業(yè)是兩江新區(qū)的一個增長極。2014年，重慶筆記本電腦產(chǎn)量占全球1/3，兩江新區(qū)占重慶1/3，產(chǎn)值接近千億元。中國兵器裝備集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等5家軍工集團(tuán)所屬的11家企業(yè)位于兩江新區(qū)內(nèi)，合計產(chǎn)值占全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上。軍工民品的標(biāo)桿企業(yè)中國長安汽車集團(tuán)股份有限公司已成為兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的重要支柱，2014年，長安汽車實現(xiàn)銷售收入2151.5億元，占重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的10%。雄厚的軍工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和“1+5”創(chuàng)新發(fā)展政策體系，“十大研發(fā)機(jī)構(gòu)”布局，孵化大基地建設(shè)和服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為兩江新區(qū)的科技創(chuàng)新能力提升奠定了基礎(chǔ)。近年來，兩江新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大批民營企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)活動和配套工作。

（二）新建項目貫徹國防要求

按照重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和五大功能區(qū)戰(zhàn)略部署，以及兩江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，“十三五”期間，兩江新區(qū)將統(tǒng)籌布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，貫徹重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍需與民用一體、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容的原則，進(jìn)一步謀求和推進(jìn)兩江新區(qū)獨具特色的鐵路港、公路港、航空港、信息港等承擔(dān)國防使命，其中，果園港在建設(shè)中將有針對性地加載國防動員功能，儲備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兵員投送、大型裝備和物資快速轉(zhuǎn)運、聯(lián)運的能力。江北國際機(jī)場擴(kuò)建將滿足西南應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求，有效提升機(jī)場和周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，著力建設(shè)支撐西南地區(qū)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送的空中走廊。兩江新區(qū)還將結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)潛力統(tǒng)計、物資動員信息采集體系和裝備研發(fā)生產(chǎn)采購體系，積極把兩江新區(qū)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)專業(yè)保障體系納入國家應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系。

（三）新興產(chǎn)業(yè)兼顧軍需民用

當(dāng)前，重慶市正在大力推進(jìn)集成電路、節(jié)能與新能源汽車、智能制造及機(jī)器人等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩江新區(qū)作為主承載平臺，將堅持“基地化布局、垂直化整合、集群化發(fā)展”，打造產(chǎn)業(yè)鏈，提升核心競爭力的方針，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀求軍民融合深度發(fā)展。

在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托重慶市現(xiàn)有的通用航空研制能力，建設(shè)西南地區(qū)的空中應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)投送支撐保障體系，同時注重依靠軍事需求，突破技術(shù)瓶頸，形成民用輕小型直升機(jī)和固定翼飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展智能制造和機(jī)器人，充分考慮高原山地軍用裝備研發(fā)制造需求，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造國內(nèi)最大的頁巖氣裝備和西部最大的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快研發(fā)適應(yīng)高原高寒地區(qū)應(yīng)用的醫(yī)療保障產(chǎn)品，如人工心臟等，進(jìn)軍國際國內(nèi)市場。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基于云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重軍民通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和共用，推進(jìn)公用信息資源和專用信息資源軍地優(yōu)勢互補(bǔ)共建的多功能網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)航空、鐵路、公路快速運輸通道系統(tǒng)，推動兩江新區(qū)建設(shè)向全國輻射的米字型交通物流樞紐和聯(lián)通全球的“一江兩翼三洋”國際運輸大通道。在科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立健全國防科技創(chuàng)新體系，以軍事技術(shù)創(chuàng)新帶動民用科技創(chuàng)新，形成軍民一體的創(chuàng)新模式，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

體會與建議

在開展兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略研究的過程中，在促進(jìn)兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的思想觀念轉(zhuǎn)變和認(rèn)識提高、推進(jìn)兩江新區(qū)各項規(guī)劃研究制定和資源優(yōu)化配置有機(jī)融合、謀求核心能力培育和重大項目建設(shè)軍民兼顧等方面取得了一些共識和初步成果：

一、注重理清三個關(guān)系

一是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。兩江新區(qū)軍民融合發(fā)展是統(tǒng)籌國家軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)與重慶市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略契合點，應(yīng)從全局和長遠(yuǎn)的角度看待雙方關(guān)系。兩江新區(qū)面臨的國家國防動員與重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，不是簡單的“大炮與黃油”的對立關(guān)系，進(jìn)入軍民融合深度發(fā)展的新階段，要健全軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，做到軍地相互支撐，既做精做強(qiáng)“大炮”，又做多做好“黃油”，形成協(xié)同效應(yīng)，相互牽引、相互推動。

二是西南國防建設(shè)和兩江新區(qū)發(fā)展的關(guān)系。兩江新區(qū)謀求軍民融合發(fā)展是深入實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一種新嘗試，有利于豐富西部大開發(fā)的內(nèi)涵，也是西南地區(qū)緊緊瞄準(zhǔn)中央提出的新時期強(qiáng)軍目標(biāo)，為建設(shè)戰(zhàn)略大后方作出的戰(zhàn)略舉措，以保障軍隊需求為出發(fā)點，以支撐重慶五大功能定位為落腳點，推動重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)，力爭探索出一條適合西部內(nèi)陸國情的軍民融合發(fā)展之路。

三是兩江新區(qū)現(xiàn)有資源與國家軍民融合發(fā)展要求的關(guān)系。在兩江新區(qū)軍民融合發(fā)展的過程中，人才延攬是根本，要積極招才引智、招賢納智，鍛造出一支軍民融合智囊和技術(shù)人才隊伍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用是保障，要積極盤活存量、用好增量。創(chuàng)新和能力提升是動力，需全面提升自主創(chuàng)新能力，落實國家深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署，為形成以軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)為突破的新的增長極提供強(qiáng)大動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是路徑，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，帶動軍、民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、努力謀求三個互動

一是戰(zhàn)略研究與現(xiàn)有基礎(chǔ)的互動。在進(jìn)行戰(zhàn)略研究的過程中，要進(jìn)一步摸清兩江新區(qū)軍民融合工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，對兩江新區(qū)內(nèi)的軍民資源優(yōu)勢、“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”潛力及發(fā)展中存在的問題、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和瓶頸、公共服務(wù)平臺的功能和作用、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化、民營企業(yè)參軍的制約因素等情況進(jìn)行充分、深入的調(diào)研梳理。

二是兩江新區(qū)與國家部委、軍隊總部的互動。兩江新區(qū)軍民融合工作要進(jìn)一步體現(xiàn)國家意志，站在全局的高度豐富工作的內(nèi)涵和手段，做好與中央和國家層面軍民融合工作主管部門的互動，暢通與軍隊總部、國動委、發(fā)改委、工信部、國防科技工業(yè)局等中央總部機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，要在研究工作中充分聽取意見，積極爭取指導(dǎo)。

三是國家頂層規(guī)劃與兩江新區(qū)先行試點的互動。推動兩江新區(qū)軍民融合發(fā)展規(guī)劃與國家層面有關(guān)規(guī)劃的互動，將兩江新區(qū)的軍民融合發(fā)展納入國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍民融合的國家戰(zhàn)略中。抓住當(dāng)前正在進(jìn)行的“十三五”時期各項規(guī)劃研究的有利時機(jī)，對接國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等“十三五”規(guī)劃，提升兩江新區(qū)軍民融合試點謀篇布局的戰(zhàn)略層級。

三、建立健全三個機(jī)制

一是成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立軍、民創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)展已有知識產(chǎn)權(quán)平臺的功能，積極推進(jìn)軍隊及軍工集團(tuán)的國防知識產(chǎn)權(quán)在兩江新區(qū)落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建國防技術(shù)向民用領(lǐng)域合理流動的渠道。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)與軍隊部門及軍工單位在軍事采購、產(chǎn)業(yè)支撐和科研攻關(guān)等領(lǐng)域的合作。建立面向相關(guān)軍兵種的產(chǎn)品和技術(shù)采購平臺，推動兩江新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品與軍隊裝備需求的對接，構(gòu)建兩江新區(qū)內(nèi)“民參軍”的綠色通道。

二是軍地協(xié)同機(jī)制。兩江新區(qū)作為相對獨立的行政區(qū)域，可為國防和軍隊建設(shè)提供裝備、人才、教育培訓(xùn)、后勤保障、文化等多領(lǐng)域的全方位服務(wù)，將主動謀求與軍隊共建、共管、共育、共用，將國防和軍隊建設(shè)需求融入兩江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，建設(shè)寓軍于民，亦軍亦民、亦民亦軍的經(jīng)濟(jì)社會體系，為國家儲備可持續(xù)的應(yīng)戰(zhàn)力量。

三是政策引導(dǎo)機(jī)制。推動兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展工作落地，需要充分掌握國家國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)在武器裝備研發(fā)生產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備等方面的需求，需要在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金、國家科技創(chuàng)新專項經(jīng)費等方面得到支持。此外，重慶市和兩江新區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)政策的配套。