北京種子托管中心建設(shè)及管理

王丹丹　侯軍岐

種子托管中心建設(shè)是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，是支撐農(nóng)業(yè)育種科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)品和技術(shù)與市場(chǎng)需求互動(dòng)的重要載體。因此，建設(shè)種子托管中心，結(jié)合種業(yè)產(chǎn)業(yè)研究的種業(yè)成果、企業(yè)需求信息、成果展示及科研項(xiàng)目等內(nèi)容，將實(shí)現(xiàn)以科研為基礎(chǔ)、以企業(yè)為支撐、以展示為窗口、以交易為核心、以公共服務(wù)為保障的五大功能，打造高端、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。它不僅可以把種業(yè)的品種進(jìn)行集中管理，使分散的品種信息變成可供迅速查詢的成果信息，而且還可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全面了解品種的全面信息，擴(kuò)大成果推廣市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展具有重要的意義。北京擁有一個(gè)龐大的種業(yè)科研育種體系，聚集了實(shí)力最強(qiáng)的種業(yè)科研、教學(xué)、育種機(jī)構(gòu)，其中包括從事基礎(chǔ)理論研究的，從事應(yīng)用研究的，并且隨著種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眾多民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，大北農(nóng)集團(tuán)、中國(guó)種子集團(tuán)等大中型種子企業(yè)也投入巨資自行選育新品種。種子托管中心建設(shè)，扭轉(zhuǎn)過(guò)去由政府立項(xiàng)、研究單位研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)化分段實(shí)施帶來(lái)的成果研發(fā)與生產(chǎn)錯(cuò)位問(wèn)題。通過(guò)托管既可解決成果擁有者自己實(shí)施轉(zhuǎn)化存在的人才缺乏、科技信息“不對(duì)稱”、轉(zhuǎn)化渠道不暢等問(wèn)題，又可有效降低交易成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。而且這一建設(shè)還有助于企業(yè)了解成果質(zhì)量的真實(shí)性和市場(chǎng)價(jià)值，找到適合自己需要的科技成果，不用再擔(dān)心投入較大價(jià)值購(gòu)買的科技成果不能獲得理想回報(bào)，有助于實(shí)現(xiàn)種子資源的共享。

一、北京種子托管中心建設(shè)的目標(biāo)及構(gòu)建模式

1.北京種子托管中心建設(shè)的目標(biāo)。北京種子托管中心建設(shè)以提高種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力為宗旨，實(shí)現(xiàn)科研成果評(píng)估、登記、管理、信息發(fā)布、展示推介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢與售后技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息回饋等職能，形成政府助推、合同約定、市場(chǎng)化運(yùn)作的成果托管機(jī)制，確保種業(yè)科技成果快速、及時(shí)、有效地應(yīng)用到種業(yè)企業(yè)；推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合向成果開(kāi)發(fā)、合作研發(fā)、相互融合方面發(fā)展。最終推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高民族種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

2.北京種子托管中心建設(shè)的構(gòu)建模式。種子托管中心的建設(shè)不是一蹴而就的，伴隨著種業(yè)行業(yè)環(huán)境、行業(yè)生態(tài)和企業(yè)位次的動(dòng)態(tài)演化，其模式構(gòu)建和運(yùn)行將呈現(xiàn)出明顯的階段性。（1）初創(chuàng)階段。鑒于托管中心在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新的示范和帶動(dòng)作用具有明顯的公益性特征，應(yīng)以非營(yíng)利性組織起步，強(qiáng)化政府對(duì)種子托管中心的引導(dǎo)和支持。種子托管中心運(yùn)行所需要的條件包括：種業(yè)科技成果托管的科研項(xiàng)目或優(yōu)惠政策支持；政府引導(dǎo)，種業(yè)企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)先期參與成果供需信息發(fā)布；運(yùn)營(yíng)主體是非營(yíng)利的、不以利潤(rùn)最大化為目的、收支平衡的第三方機(jī)構(gòu)；擁有一批專業(yè)的托管服務(wù)隊(duì)伍。（2）成長(zhǎng)階段。農(nóng)業(yè)科技體制改革進(jìn)入加速期，種子托管中心功能趨于完善，應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)科技成果供需雙方的信息聯(lián)通，拓展托管中心運(yùn)營(yíng)主體的對(duì)接服務(wù)業(yè)務(wù)，此時(shí)，種子托管中心運(yùn)行所需要的條件包括：種業(yè)企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)和第三方中介機(jī)構(gòu)全面參與；政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行交互作用；逐步培育托管中心的企業(yè)屬性；擁有一批多元服務(wù)和對(duì)接增值相結(jié)合的專業(yè)托管團(tuán)隊(duì)。（3）成熟階段。我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由過(guò)渡期科研育種向商業(yè)化育種的順利轉(zhuǎn)變，金融資本、社會(huì)資本與種業(yè)產(chǎn)業(yè)資本對(duì)種業(yè)科技成果交易的作用日益明顯，種子托管中心應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)主體運(yùn)作，基本形成“托管交易一體化”的商業(yè)模式。此時(shí)，種子托管中心運(yùn)行所需要的條件包括： 以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作；主體以實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)；采取等級(jí)會(huì)員制的商業(yè)模式；具有一批集信息匯集、價(jià)值評(píng)估、成果展示、投資交易等服務(wù)功能于一體的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

二、北京種子托管中心運(yùn)行及管理機(jī)制

種子托管中心的建立僅僅找對(duì)了構(gòu)建模式是不夠的，為了使其能夠存在下去，它還需要設(shè)立其運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，以期達(dá)到它建立的目標(biāo)。

1.運(yùn)行機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)種子托管中心的目標(biāo)定位和模式演化，種子托管中心的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該遵循有利于政府公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、企業(yè)化運(yùn)作的資源優(yōu)化配置原則。所謂政府公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是指種子托管中心設(shè)立的目的是推動(dòng)種業(yè)科技成果項(xiàng)目管理和體制機(jī)制創(chuàng)新，要發(fā)揮好、利用好政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，逐步引導(dǎo)形成政府支持、多元主體參與、市場(chǎng)逆向誘導(dǎo)的種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)制。所謂企業(yè)化運(yùn)作，是指種子托管中心要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，開(kāi)展信息對(duì)接、展示推介、檢測(cè)外包、產(chǎn)權(quán)代理、成果轉(zhuǎn)讓等托管服務(wù)，面向廣大科技成果供需主體逐步實(shí)行等級(jí)會(huì)員制度，建立收支平衡、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。所謂資源優(yōu)化配置，是指種子托管中心的運(yùn)行要能夠促進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域各類優(yōu)秀資源以及金融資本、社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化配置，提高種業(yè)關(guān)聯(lián)資源配置效率和種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率?；谏鲜鲈瓌t，構(gòu)建種子托管中心運(yùn)行的信息聯(lián)通、強(qiáng)化激勵(lì)和服務(wù)增值三大機(jī)制。（1）建立信息聯(lián)通機(jī)制，加強(qiáng)成果信息共享和管理。健全完善托管中心信息系統(tǒng)的成果登記、項(xiàng)目登記、匯集展示和信息發(fā)布功能，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下運(yùn)用激勵(lì)手段最大程度提高托管中心技術(shù)、科研和成果信息的利用效率，逐步開(kāi)展信息交易服務(wù)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收和成果登記匯集機(jī)制，規(guī)范化管理種業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核、管理和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。參照銀行等金融系統(tǒng)的征信制度，將種子托管中心視為專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，建立種業(yè)科研管理的信用收集與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，幫助提供信用征信服務(wù)和信息增值服務(wù)。 （2）建立服務(wù)增值機(jī)制，強(qiáng)化托管中心多元服務(wù)功能。基于種子托管中心的服務(wù)職能，對(duì)接政府部門、科研單位、種業(yè)企業(yè)等主體組織，利用政府購(gòu)買服務(wù)、引入企業(yè)投資、社會(huì)資金投入等手段，采取定向委托、公開(kāi)招標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式吸引有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與研發(fā)并進(jìn)行成果托管和轉(zhuǎn)化。逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)托管中心的市場(chǎng)調(diào)節(jié)、驅(qū)動(dòng)、引導(dǎo)等功能；實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技成果需求、供給、交易、示范推廣和回饋之間的價(jià)值循環(huán)良性化。 （3）建立激勵(lì)強(qiáng)化機(jī)制，合理評(píng)估種業(yè)科技成果價(jià)值。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的激勵(lì)守信、懲戒失信的新機(jī)制，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)資源和要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移配套。依托種子托管中心的第三方項(xiàng)目監(jiān)管與考評(píng)，規(guī)范種業(yè)科技成果價(jià)值評(píng)價(jià)流程、方法和體系，公平、公正、合理地評(píng)估種業(yè)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值，推進(jìn)種子托管中心的服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)利益返還機(jī)制設(shè)計(jì)，做好種業(yè)科技成果的利益分配約定，激發(fā)種業(yè)科研主體進(jìn)行科技成果托管和轉(zhuǎn)移的積極性，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合創(chuàng)新。

2.管理機(jī)制。（1）科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收機(jī)制。建立科研要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移配套的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引入企業(yè)、社會(huì)資金等，采取定向委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與研發(fā)并進(jìn)行成果托管和轉(zhuǎn)化，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)體制。建立項(xiàng)目驗(yàn)收和與成果市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，通過(guò)托管中心的第三方項(xiàng)目監(jiān)管與考評(píng)，公正地評(píng)估成果的市場(chǎng)價(jià)值，推進(jìn)科研單位的服務(wù)能力建設(shè)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的新機(jī)制。 （2）利益返還機(jī)制。規(guī)范成果價(jià)值評(píng)價(jià)及其利益返還機(jī)制，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配約定，激發(fā)科研主體的創(chuàng)造力和積極性，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展。 （3）信用機(jī)制。建立各利益主體或成員單位和個(gè)人的信用記錄，形成激勵(lì)守信、懲戒失信的機(jī)制，構(gòu)建合約約定、誠(chéng)實(shí)守信的種子托管與轉(zhuǎn)移氛圍和環(huán)境。在各利益主體不斷的互動(dòng)與博弈中，建立起一種信任循環(huán)模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的良性循環(huán)。托管中心作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，信用也是一種無(wú)形資產(chǎn)，好的信用基礎(chǔ)是其開(kāi)展工作、拓展業(yè)務(wù)的保障。（4）市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化管理的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)成果托管和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)交易收益。通過(guò)收益分成補(bǔ)充循環(huán)種業(yè)科技基金，促進(jìn)托管中心可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的種業(yè)科技創(chuàng)新模式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、驅(qū)動(dòng)、引導(dǎo)等功能，形成農(nóng)業(yè)科技成果需求、交易、供給、示范推廣和回饋之間的良性循環(huán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

北京種子托管中心以“立足北京，建設(shè)種子托管中心，服務(wù)全國(guó)，引領(lǐng)種業(yè)科技管理模式創(chuàng)新”作為總體定位。在北京層面，托管中心是推動(dòng)北京種業(yè)科技資源有效聚集、加速種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理創(chuàng)新的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)北京種業(yè)科技資源價(jià)值最大化的有效手段，將為新型種業(yè)體系的構(gòu)建提供突破點(diǎn)。在全國(guó)層面，種子托管中心聚集全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新資源和成果信息，是全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是“一城兩區(qū)百園”種業(yè)結(jié)盟的重要推動(dòng)力。但是，通過(guò)對(duì)這方面的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前研究較少。因此，為了促進(jìn)種業(yè)更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視種子托管中心建設(shè)及管理的研究。[本文受北京長(zhǎng)城學(xué)者項(xiàng)目（CIT&TC20150319）、北京市人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SZ201411232022）資助]

（作者單位：北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）