國(guó)企改革10項(xiàng)試點(diǎn)即將全面推開(kāi)

李予陽(yáng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在國(guó)務(wù)院新聞辦11日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。他表示，綜合分析研判，未來(lái)兩年的央企在改革發(fā)展上所面臨的形勢(shì)更加艱巨、更加嚴(yán)峻。

“僵尸企業(yè)”是最大出血點(diǎn)

積極地推動(dòng)兼并重組一批，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，來(lái)加快處置“僵尸企業(yè)”。

2003年到2011年，中央企業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、高速增長(zhǎng)的黃金期。央企總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅收年均分別增長(zhǎng)15.2%、17.4%、14.7%和17.8%。但是進(jìn)入2012年以后，國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給央企穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入今年以來(lái)，各種周期性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性的因素明顯增多，且相互交織疊加，央企穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益遇到前所未有的困難。

張喜武在回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“‘僵尸企業(yè)對(duì)于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于中央企業(yè)的提質(zhì)增效確確實(shí)實(shí)是一個(gè)大的障礙，也是當(dāng)前的心頭之患，同時(shí)是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)，所以中央和國(guó)務(wù)院下決心處理‘僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程?！?/p>

“個(gè)人理解‘僵尸企業(yè)一般是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場(chǎng)因素生存的企業(yè)，表現(xiàn)為已停產(chǎn)或者是半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至已經(jīng)維持不下去的企業(yè)?！睆埾参湔f(shuō)。

他表示，關(guān)于央企處置“僵尸企業(yè)”，初步想法還是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革為方向，堅(jiān)持分類處置，因企施策，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持企業(yè)為工作主體，堅(jiān)持依法依規(guī)，確保穩(wěn)定，立足于優(yōu)化存量，擬采取深化改革，減員增效，清產(chǎn)核資，債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，積極地推動(dòng)兼并重組一批，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，來(lái)加快處置“僵尸企業(yè)”。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在供給側(cè)改革過(guò)程中，要通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高全要素生產(chǎn)率等舉措來(lái)推進(jìn)。

國(guó)企改革，試點(diǎn)探路。吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗介紹說(shuō)，2016年有10項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)將全面展開(kāi)。這10項(xiàng)改革試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定的。具體內(nèi)容是：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)，有關(guān)文件專門(mén)講要落實(shí)董事會(huì)重大決策，選人用人和分配權(quán)利，而且特別提出法無(wú)授權(quán)，任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)都不得干預(yù)，這項(xiàng)工作通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)。四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)。五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)。七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。九是國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)。十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。2016年全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)院、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

據(jù)介紹，自今年9月13日《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，已經(jīng)有9個(gè)配套文件出臺(tái)。而在近期，還將有10個(gè)文件陸續(xù)發(fā)布。

此外，有輿論認(rèn)為，在供給側(cè)改革過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾集中在國(guó)有企業(yè)。對(duì)此，張喜武表示，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要還是通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面具體來(lái)推進(jìn)落地落實(shí)。

一是有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，用新興產(chǎn)業(yè)替代，用技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)逐步予以關(guān)閉，或者是兼并重組，避免供給側(cè)調(diào)整帶來(lái)負(fù)面沖擊、負(fù)面影響。二是要提高全要素生產(chǎn)率，主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，另外也可以通過(guò)生產(chǎn)要素重新組合，實(shí)現(xiàn)配置效率提高。三是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍的作用，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的作用。

（原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）