發(fā)揮比較優(yōu)勢 突出重點(diǎn)領(lǐng)域推動湖北軍民深度融合發(fā)展走在前列

湖北省國防科工辦黨委書記、主任 張忠凱

發(fā)揮比較優(yōu)勢 突出重點(diǎn)領(lǐng)域推動湖北軍民深度融合發(fā)展走在前列

湖北省國防科工辦黨委書記、主任 張忠凱

中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》后，湖北省在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于9月18日印發(fā)《中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的意見》，為在新的歷史起點(diǎn)上推動全省軍民深度融合發(fā)展提供了行動指南。

實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略意義重大

湖北是“三軍”大省、工業(yè)大省、科教大省，推動軍民深度融合發(fā)展優(yōu)勢突出，潛力巨大，大有可為。

深刻認(rèn)識軍民深度融合發(fā)展的重大意義。軍民深度融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有力抓手。對于湖北省來講，軍民深度融合有助于支撐國家國防現(xiàn)代化建設(shè)，有助于鞏固和加強(qiáng)湖北軍工在全國的地位，有助于軍地資源互通互補(bǔ)、共建共享，有助于激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有助于培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有助于企業(yè)開拓發(fā)展新空間，有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

充分發(fā)揮湖北軍民融合發(fā)展的比較優(yōu)勢。湖北是革命老區(qū)，擁軍愛民有著光榮傳統(tǒng)，具有融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)；湖北教育和科研實(shí)力位居全國前列，國防科研人才云集，具有融合發(fā)展的科教和人才優(yōu)勢；湖北是全國重要的軍品科研生產(chǎn)基地，擁有一批行業(yè)旗艦型企業(yè)和高、精、尖產(chǎn)品，有一批代表我國最高水平的軍用技術(shù)，具有獨(dú)特的融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢。湖北高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)比較集中，以武漢光谷為代表，快速發(fā)展的光電子信息、先進(jìn)制造和新材料等產(chǎn)業(yè)，可為國防現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

積極搶抓國家戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇。推動軍民深度融合發(fā)展，既是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。國防建設(shè)的力度不斷加大，軍隊(duì)改革、軍工體制和軍品采購制度改革深入推進(jìn)，為湖北省發(fā)揮科教、軍工、區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢帶來了疊加機(jī)遇。同時(shí)，隨著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將在艦船制造、航空航天、通信導(dǎo)航、人防體系和戰(zhàn)備儲運(yùn)等方面產(chǎn)生大量需求。

湖北省軍民融合發(fā)展成效初顯

湖北在營造軍民融合發(fā)展氛圍、搭建軍民融合發(fā)展平臺、加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效明顯，初步探索出了一條具有湖北特色的軍民融合發(fā)展之路。2015年，全省軍工單位實(shí)現(xiàn)民品總產(chǎn)出803.1億元，是2010年的1.8倍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造了軍民融合發(fā)展氛圍。湖北省委、省政府高度重視軍民融合深度發(fā)展工作，先后成立了“省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，下發(fā)了《省人民政府關(guān)于支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》。黨的十八大以來，隨著全面深化改革深入推進(jìn)、軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府推進(jìn)軍民融合發(fā)展的力度逐步加大，在全國率先成立了由一名省委常委擔(dān)任組長、分管副省長任副組長的省軍民融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；在《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，結(jié)合湖北省實(shí)際，就推動軍民深度融合發(fā)展作了專門部署。特別是，《意見》的印發(fā)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期湖北省推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。積極推進(jìn)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，2014年，武漢高德紅外股份有限公司成為國內(nèi)首家進(jìn)入武器系統(tǒng)總體研制領(lǐng)域的民營企業(yè)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，湖北省軍民融合工作突出抓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。選擇船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力謀劃和推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極培育軍民融合發(fā)展的新引擎。省政府將船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)作為全省重點(diǎn)支持的6大產(chǎn)業(yè)之一強(qiáng)力推進(jìn)，把高技術(shù)船舶和海工裝備、航空航天作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力培育，支持成立了湖北省船舶和海洋工程裝備院士工作中心，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》《湖北省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》和《湖北省人民政府關(guān)于加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。此外，湖北省聯(lián)合中船重工集團(tuán)共同推進(jìn)的海洋核動力平臺項(xiàng)目成功獲國家發(fā)改委批復(fù)，并被列為國家能源科技重大示范工程；國家（湖北）海洋工程裝備研究院落戶武漢光谷未來城；湖北省、武漢市與航天科工集團(tuán)共同規(guī)劃推進(jìn)的武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目納入省委、省政府重點(diǎn)推進(jìn)的13個(gè)重大項(xiàng)目之一，今年已獲國家發(fā)改委批復(fù)。

搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)建了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。自2007年起，根據(jù)全省軍工企業(yè)的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)集聚情況，開展了“湖北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)建工作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。襄陽樊城區(qū)襄陽航空航天工業(yè)園、孝感經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）”。武漢船舶和海洋工程裝備新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地獲工信部批準(zhǔn)授牌，成為我國第五個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。今年，宜昌高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、湖北遠(yuǎn)安工業(yè)園、咸寧高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園獲批“湖北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”。此外，依托東湖國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)正在創(chuàng)建“武漢東湖國家軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，努力打造國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的改革試驗(yàn)平臺和重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的聚集園區(qū)。

突出比較優(yōu)勢，推動了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。依托湖北科教資源和軍工科技兩個(gè)優(yōu)勢，面向國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求，積極引導(dǎo)和促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。在校企協(xié)同創(chuàng)新方面，湖北省依托重點(diǎn)高校，吸納相關(guān)企業(yè)參與，成立了雷達(dá)技術(shù)軍民融合武漢大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心、高分辨率對地觀察系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心。在軍工單位與民口配套單位協(xié)同創(chuàng)新方面，積極促進(jìn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取兼并重組、股份制、協(xié)作配套等多種方式深化合作。三江航天集團(tuán)公司采取市場化方式吸納成熟的民營公司和海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)加入而組建了湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。在跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方面，針對國家海洋資源開發(fā)需求，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心，為湖北省相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)決策咨詢和技術(shù)難題攻關(guān)。在政府部門協(xié)同創(chuàng)新方面，省國防科工辦加強(qiáng)與省發(fā)改委、省科技廳、省金融辦、東湖開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的工作協(xié)同，使軍工單位的一批重大創(chuàng)新研制項(xiàng)目獲得了國家相關(guān)部門和省市專項(xiàng)資金支持。

深化戰(zhàn)略合作，匯聚了軍民融合發(fā)展合力。為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)、軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的互通、互動、互補(bǔ)，通過廣泛開展戰(zhàn)略合作，匯聚形成了加快軍民融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。省政府先后與國家國防科技工業(yè)局和中船重工、航天科工等軍工集團(tuán)公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。省國防科工辦先后與軍工單位相對集中的襄陽、黃岡市政府開展戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；省國防科工辦與省高新技術(shù)投資有限公司、省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金公司、湖北銀行、民生銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；目前，10億元的湖北船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)投資基金已進(jìn)入實(shí)施階段，100億元的長江航天產(chǎn)業(yè)基金已簽訂合作協(xié)議。省軍民融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立和啟動后，各成員部門按照統(tǒng)一部署分工合作，積極研究推動全省軍民融合的各項(xiàng)改革措施。

推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出：“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神，緊緊圍繞《意見》明確的總體要求，把推動湖北軍民深度融合發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保湖北軍民深度融合發(fā)展走在全國前列。

建立完善軍民深度融合發(fā)展的體制機(jī)制。一方面要在體制、規(guī)劃、政策層面，按照國家的統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)；另一方面要在工作機(jī)制層面，積極探索、主動作為。一要建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，整合現(xiàn)有軍民融合工作的資源和力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的軍民融合發(fā)展組織管理體系。二要建立推動軍工領(lǐng)域開放式發(fā)展的新體制。深化軍工科研院所分類改革，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)促進(jìn)更多的優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動先進(jìn)適用民用技術(shù)在國防領(lǐng)域的應(yīng)用。三要完善推動軍民融合發(fā)展的多元合作機(jī)制。加強(qiáng)與各方面在推進(jìn)軍民融合發(fā)展方面的合作，爭取更多的重大軍民融合項(xiàng)目在鄂投資建設(shè)。支持有條件的軍工企業(yè)開展國際合作。鼓勵軍工單位采取多種合作形式參與省內(nèi)重大社會公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。四要完善推動軍民融合發(fā)展的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與國家軍民融合公共服務(wù)平臺、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和航天云網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，搭建軍民融合信息共享平臺。促進(jìn)軍工單位與民口單位溝通交流信息、開展技術(shù)合作。五要創(chuàng)新推動軍民融合發(fā)展的投融資機(jī)制。在政府引導(dǎo)基金之下，建立規(guī)范的軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。引入風(fēng)投、創(chuàng)投等現(xiàn)代投融資手段，鼓勵技術(shù)與資本融合。支持軍品科研生產(chǎn)企業(yè)上市融資。

加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。軍民融合發(fā)展涉及的領(lǐng)域環(huán)節(jié)較多，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對湖北更是如此。一要抓好軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。圍繞海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，謀劃湖北省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新空間。要科學(xué)編制軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二要重點(diǎn)發(fā)展一批軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)船舶與海洋工程、航空航天、光電子信息、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合。跟蹤謀劃新材料、新能源、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加快建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)創(chuàng)建具有全國影響力的武漢國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，著力將宜昌打造成軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鞏固提高襄陽航空航天工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平，加快推進(jìn)武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力推進(jìn)武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造全國第三個(gè)航天產(chǎn)業(yè)基地。四要積極培育軍民融合市場主體。加快培育一批軍民融合型企業(yè)集團(tuán)，到2020年，培育5家總收入過100億元的龍頭企業(yè)、20家總收入過20億元的骨干企業(yè)和院所。扶持一批掌握軍民兩用核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持建立若干軍民融合科技孵化器，孵化一批科技型小微企業(yè)。

大力推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮湖北的優(yōu)勢和特色，面向國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求，積極引導(dǎo)和促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。一要完善軍民融合科技服務(wù)體系。貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，不斷提高軍工單位科技成果轉(zhuǎn)化率。依托產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建省級軍民雙向技術(shù)交易平臺。將軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入地方科技專項(xiàng)給予支持，促進(jìn)軍民兩用成果推廣和產(chǎn)業(yè)化。二要推動軍民科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。推動民用領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級實(shí)驗(yàn)室向軍工領(lǐng)域開放，推動國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向民用領(lǐng)域開放；鼓勵國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與相關(guān)民口科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等技術(shù)基礎(chǔ)資源的軍民互通共享。三要搭建軍民融合科技創(chuàng)新平臺。支持東湖國家軍民融合科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)。支持軍工單位、高校院所、國有企業(yè)、民營科技企業(yè)合作組建軍民融合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、國防科技研究院等科技創(chuàng)新平臺。支持在與軍工相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批研發(fā)、檢驗(yàn)、檢測等公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)激光、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

積極促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展。一要推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域軍民融合建設(shè)。統(tǒng)籌考慮軍地雙重需要，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備軍民合用、平戰(zhàn)兩用功能，推動形成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌軍地需求、公共設(shè)施建設(shè)兼構(gòu)人防工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌共用、國防基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)地方發(fā)展的建設(shè)格局，最大限度地提高資源利用率。二要促進(jìn)國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌軍地人才發(fā)展，發(fā)揮省內(nèi)軍地高校優(yōu)勢，盤活用好軍地教育培訓(xùn)資源，建立人才雙向培養(yǎng)、使用、交流等合作機(jī)制。統(tǒng)籌軍地應(yīng)急協(xié)作。