中外合作辦學(xué)外文原版教材招標工作探索——以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

哈 清黃 菊

（1.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，江蘇 南京 210007；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)基建處，湖北 武漢430070）

在經(jīng)濟全球化背景下，我國高等教育國際化已經(jīng)成為高等教育的重要發(fā)展趨勢，高等職業(yè)院校的國際合作辦學(xué)也已走過了不少年頭。高等職業(yè)院校的國際合作辦學(xué)的實現(xiàn)離不開教材建設(shè)的支持，從操作難易程度上來講，與教育理念、師資的國際化相比，教材國際化更容易實現(xiàn)。目前我國大部分高校教材均實行了采購招標制度，而且經(jīng)過多年的招標采購實踐，取得了良好的社會效益。教材采購招標不僅減輕了學(xué)生的購書負擔(dān)，降低了購書成本，而且提高了學(xué)校教材工作人員的工作效率，有效防止了采購過程中的腐敗行為。但合作辦學(xué)中原版教材采購實行招標的并不多見，筆者擬對江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近3年來中外合作辦學(xué)原版教材采購招標過程中出現(xiàn)的問題進行深入分析，并嘗試提出具有可操作性的原版教材采購招標改進方案，在此與業(yè)界同行探討。

1 原版教材采購招標過程中出現(xiàn)的問題

1.1 關(guān)于原版教材招標文件的撰寫問題

一般來說，中文教材招標文件都有比較固定的格式，上網(wǎng)也可以搜索到相關(guān)的案例，但原版教材的招標文件起草起來就比較費力，沒有現(xiàn)成的案例可以借鑒。在撰寫招標文件時，沒能對重點業(yè)務(wù)工作條款進行細化，同時中標后合作過程中的具體操作問題沒能得到細化。

1.2 關(guān)于原版教材評標標準的確定問題

在中文教材的招標采購中，常常通過競爭性招標，選擇報價最低者中標，招標采購評標標準多采用綜合評分法。其具體做法是：將整個評標標準體系視為一個整體，總分為100分，其中價格標準為60分，服務(wù)標準為20分，其它評標標準為20分，這樣可操作性比較強。但在原版教材評標過程中，原版教材的價格受數(shù)量、匯率、出版商等影響因素多于中文教材，往往不能根據(jù)折扣率打分，評標標準過于簡單。

1.3 原版教材招投標1年1次過于頻繁

目前，我國擁有出版物進出口許可權(quán)的公司共有40余家，其中大型外文圖書進口商有7家，分別是：中國圖書進出口(集團)公司、中國國際圖書貿(mào)易總公司、中國教育圖書進出口公司、中國經(jīng)濟圖書進出口公司、北京中科進出口有限責(zé)任公司、中國科技資料進出口總公司，中國出版對外貿(mào)易總公司。它們均單獨享有國家關(guān)于“科研單位與大專院校進口用于科研和教學(xué)的圖書、文獻、報刊及其他資料免征進口環(huán)節(jié)增值稅”政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原版教材采購招標通常都是1年1招，但是從近3年來的招標采購實踐工作可以看出，每年投標的書商變化不大，中標書商變化也就不大，一般都是上面提及的進出口商家中的3家來投標。然而，高校招標辦的工作人員每年都會花費大量的人力、物力用于組織招標、投標、評標工作，過于頻繁，人力物力浪費比較嚴重。

1.4 專業(yè)人員在招標小組中所占的比例較低

通常情況下，學(xué)校教材采購招標小組由學(xué)校紀檢部門、審計部門、財務(wù)部門、教學(xué)部門和圖書館等機構(gòu)的人員組成，且大都由學(xué)校中層干部參加，負責(zé)圖書、教材采購的工作人員所占比例偏低，使得專業(yè)人員沒有話語權(quán)，呼吁注重書商服務(wù)的聲音微弱。

鑒于上述存在的問題，筆者對原版進口教材的招標工作擬提出以下建議。

2 完善原版教材招標采購的措施

2.1 精心編制原版教材招標書的內(nèi)容

標書是具有法律約束力的文件，是進行招投標工作的依據(jù)。20世紀90年代末出臺的《中華人民共和國招投標法》，適用范圍主要是工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)設(shè)備、材料等的采購招標，對于圖書教材的招投標僅有一定的參考價值，但缺乏針對性和可操作性。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。

招標文件內(nèi)容包括：投標須知、招標項目要求、投標文件要求、評標辦法及保證金，以及擬簽訂合同的主要條款和違約責(zé)任。

2.2 制定合理的評價標準

外文原版教材采購屬于固定標的物采購，即指所采購文獻的具體名稱、內(nèi)容、數(shù)量明確，能夠詳細列出清單。在招標實踐中，標書后附外文原版教材清單，進行詢價。用公式“外文原版教材報價：中標價格=目錄價*匯率*折扣”對投標書商的有效標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分，以得分最高者作為中標原版教材供應(yīng)商。

2.3 提高圖書館專業(yè)人員在招標小組中的比例

招標投標法第三十七條規(guī)定：有關(guān)專業(yè)人員應(yīng)占評標小組成員三分之二。由于非專業(yè)人員一般都不熟悉教材招標采購的特點和采購部門對配套服務(wù)的需求，過分依賴于教材折扣的高低，導(dǎo)致評價標準的單一化。設(shè)置教材招標采購委員會時，應(yīng)切實保證專家占有三分之二以上的比例，以符合法律規(guī)定，并確保其公平、公正地運作。

2.4 原版教材招標改為2年1招，并需要完善監(jiān)督機制

根據(jù)招投標法的規(guī)定，教材采購招標工作應(yīng)依法按操作步驟進行。同時，從減輕工作量角度看，原版教材改成2年1招完全可行。但是招標結(jié)束后，必須加強中標后執(zhí)行情況的過程監(jiān)控。建議學(xué)校成立招投標監(jiān)督委員會，吸收教材工作的服務(wù)對象學(xué)生參與監(jiān)督工作，對招標金額、招標程序、招標方式、評標原則、招標單位、合同履行等情況進行詳細的公示，廣泛接受師生乃至社會的第三方監(jiān)督，增進教材管理與使用主體間的溝通與理解，有利于教材管理與招標采購工作的進一步開展。

總之，高校原版教材招標采購工作尚處于初步階段，還是一件新生事物，要使它成熟、規(guī)范和科學(xué)，還需不斷學(xué)習(xí)，借鑒其他物資采購的實踐經(jīng)驗，各高校之間應(yīng)該相互交流、相互借鑒、互相學(xué)習(xí)，共同推進原版教材招標采購機制規(guī)范化建設(shè)，使高校教材招標工作更科學(xué)、更公平公正，以期達到學(xué)校和投標人雙贏的目的，使之更好地為高校的教學(xué)改革和發(fā)展服務(wù)。

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