軍用電子元器件類產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀分析

姜 銳 蔡 戩 吳金平 趙長睿 廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司

軍用電子元器件類產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀分析

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調(diào)研我國軍用電子元器件類產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀，梳理產(chǎn)品認(rèn)證中存在的問題，研究國外電子元器件產(chǎn)品認(rèn)證的成功經(jīng)驗，提出我國軍用電子元器件類產(chǎn)品認(rèn)證的改進(jìn)措施建議。

電子元器件；產(chǎn)品認(rèn)證；現(xiàn)狀分析

引言

《武器裝備質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十六條規(guī)定：“國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門和總裝備部聯(lián)合組織對承擔(dān)武器裝備研制、生產(chǎn)、維修任務(wù)單位的質(zhì)量管理體系實施認(rèn)證，對用于武器裝備的通用零（部）件、重要元器件和原材料實施認(rèn)證?！泵鞔_提出對用于武器裝備的通用零（部）件、重要元器件和原材料實行產(chǎn)品認(rèn)證制度。

我國武器裝備進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段，除了開展大量新型武器裝備的研制、老裝備信息化改造以外，許多裝備開始逐步投入批量生產(chǎn)，我軍武器裝備的管理也進(jìn)入了一個新階段。合格產(chǎn)品認(rèn)證制度就是通過對產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格、公正的鑒定，證明產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并通過發(fā)布相應(yīng)的合格產(chǎn)品目錄，公布可供選擇的合格產(chǎn)品的各種數(shù)據(jù)，為武器裝備的主承制單位（也包括轉(zhuǎn)承制單位）選擇現(xiàn)成的合格產(chǎn)品提供權(quán)威信息，為使用過程中選擇合格產(chǎn)品作為備件提供權(quán)威信息。通過合格產(chǎn)品認(rèn)證制度的實施，頒布權(quán)威的合格產(chǎn)品目錄（QPL）將大大降低武器裝備研制風(fēng)險、減少研制和生產(chǎn)費(fèi)用、縮短研制周期，保證武器裝備能在其壽命周期中得以正常使用。

1.美國的軍方電子元器件產(chǎn)品認(rèn)證

美國軍方電子元器件產(chǎn)品認(rèn)證，主要為QPL/QML認(rèn)證。

QPL(Qualified Products List)是合格產(chǎn)品目錄，其內(nèi)容包括產(chǎn)品標(biāo)識、試驗或合格鑒定號以及制造商和銷售商的名稱與工廠的地址。QML (Qualified

Manufacturers List)是合格制造商目錄，其內(nèi)容包含相應(yīng)的過程和材料的標(biāo)識以及制造商工廠的名稱與地址，制造商的設(shè)施或生產(chǎn)線上生產(chǎn)的合格產(chǎn)品也可以列入目錄。

武器裝備采購的宗旨是以公平合理的價格及時采購滿足使用方需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，從而保證作戰(zhàn)使命的完成。美軍規(guī)定，只有列人QML的承包商才可以承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，只有列人QPL的產(chǎn)品才能作為裝備采購對象。

隨著技術(shù)進(jìn)步和武器系統(tǒng)的復(fù)雜化，產(chǎn)品規(guī)范的要求越來越高，產(chǎn)品的驗證和鑒定項目也越來越多，所耗費(fèi)的時間日益加長，成本越來越高，這種狀態(tài)直接影響武器裝備采購系統(tǒng)的效率。早在20世紀(jì)20年代初期，美國審計總署就作出決定一允許美國海軍建立用于軍品采購的批準(zhǔn)器材目錄，這種目錄曾稱為“海軍合格產(chǎn)品目錄(QPL)”。列入QPL的產(chǎn)品都是由合格廠商生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，而要取得合格產(chǎn)品資格，需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格審查和鑒定試驗。這些耗費(fèi)時間的程序是在采購之前完成的，軍品采購時只需對產(chǎn)品的批質(zhì)量進(jìn)行檢驗，從而縮短了時間，降低了成本。海軍的做法為國防部所接受。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國陸、海、空軍建立了聯(lián)合目錄，這就是在軍品采購中必須使用的“軍用合格產(chǎn)品目錄”，即軍用（QPL）。QPL制度的實施，可以使軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)制度下保持相對的連續(xù)性。QPL在武器裝備采購系統(tǒng)中可以起到購買指南的作用，使國防部采購人員有的放矢，盡可能地選用現(xiàn)有的合格產(chǎn)品，最大限度地節(jié)約軍費(fèi)支出，縮短采購時間;各個制造商有權(quán)決定是否接受國防采購部門的訂單，而優(yōu)先選用QPL中的產(chǎn)品可使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的制造商比較方便地得到軍品的訂單，生產(chǎn)軍品的利潤可以吸引住制造商，這在一定程度上鼓勵了制造商進(jìn)行QPL鑒定。

QML制度是美國國防部在QPL制度上進(jìn)一步擴(kuò)展的一種規(guī)范化制度，是美國國防部規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)索引的一個有機(jī)組成部分。美國國防部文件DOD4120. 3-M對QML建立的目的、用途、限制、程序和格式等都作了規(guī)定。QML鑒定的過程著重于批準(zhǔn)制造商的能力，即按照規(guī)范的要求，從含有這些材料和過程的所有可能組合的生產(chǎn)中，抽取有代表性的試驗樣品進(jìn)行鑒定。目前QML的數(shù)量不多，但所包括的產(chǎn)品多達(dá)數(shù)千種。QML制度的實施，有助于鼓勵競爭，擴(kuò)大競爭基礎(chǔ)，充分利用工業(yè)界的力量，調(diào)動各個企業(yè)參加軍品投標(biāo)的積極性，從而可以以較低的費(fèi)用、較短的周期，采購到符合部隊要求的高質(zhì)量的武器裝備。

現(xiàn)行的美國軍用電子元器件的范圍包括：微電路、半導(dǎo)體分立器件、電子管、電阻器、電位器、電容器、感性元件、繼電器、開關(guān)、電連接器、旋轉(zhuǎn)電器、印制板、磁性器件、諧振器、振蕩器、濾波器、電池、激光器、壓電陀螺和光纖連接器等產(chǎn)品。

2.我國軍用電子元器件產(chǎn)品認(rèn)證

我國的軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證（也稱軍標(biāo)線認(rèn)證），是以經(jīng)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按相關(guān)程序規(guī)則對軍用電子元器件制造廠的生產(chǎn)線進(jìn)行認(rèn)證，對產(chǎn)品或工藝/材料進(jìn)行鑒定，將鑒定合格的產(chǎn)品列入合格產(chǎn)品目錄（QPL），將鑒定合格的工藝/材料及相關(guān)產(chǎn)品列入合格制造廠目錄（QML），并對其合格資格進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督。通過這一系列工作，形成兩個合格目錄，供裝備研制單位采辦認(rèn)證合格的產(chǎn)品；同時通過對軍用電子元器件制造廠的認(rèn)證和持續(xù)監(jiān)督，督促其不斷提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，進(jìn)而提高武器裝備整體質(zhì)量和可靠性。其認(rèn)證模式是型式試驗+工廠管理體系審查+產(chǎn)品工廠抽檢+質(zhì)量管理體系復(fù)查的形式。

目前我國實施的軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證是世界通行的幾種認(rèn)證制度中最為嚴(yán)格的一種，是在質(zhì)量保證體系認(rèn)證基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)品認(rèn)證。我國的軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證開展二十多年以來，由最初的兩廠試點，經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代的擴(kuò)大試點，直至今日，已有十大類、數(shù)十小類、數(shù)條生產(chǎn)線、若干個代表和擴(kuò)展品種。

通過軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證，使我國軍用電子元器件的質(zhì)量、可靠性與管理水平均得到明顯的提高，一定程度上滿足了重點工程和航空航天等高端武器裝備的發(fā)展需求，較大程度改變了軍用電子元器件的被動局面，目前又被賦予了作為宇航級和高可靠工程建設(shè)基礎(chǔ)的新角色和新任務(wù)，具備了更加重要的意義和作用。另外，自貫標(biāo)生產(chǎn)線認(rèn)證以來，從未發(fā)生過重大質(zhì)量事故，認(rèn)證產(chǎn)品未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題,用戶使用情況反饋良好。

雖然軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證在我國軍用電子元器件質(zhì)量保障方面具有重要的意義，發(fā)揮了重要的作用，但受各方面因素制約也具有一定的局限性、存在一定問題，具體來講：

(1)覆蓋范圍較窄，目錄產(chǎn)品較少

目前，軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證生產(chǎn)線數(shù)條，合格目錄產(chǎn)品多個品種，并以每年少量的速度緩慢擴(kuò)展。這與我國軍用電子元器件實際使用量相比，差距較大，因此也造成了認(rèn)證合格產(chǎn)品在系統(tǒng)或整機(jī)所用電子元器件中占比較少的現(xiàn)狀。

另外，軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證僅針對電子元器件和個別標(biāo)準(zhǔn)件與原材料，從認(rèn)證定位和覆蓋范圍來講，具有一定的局限性，若要更好的發(fā)揮其作用，需擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋范圍和品種。

(2)項目經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)主動性差

軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證定位于成熟產(chǎn)品的技術(shù)固化與質(zhì)量提升，通過項目經(jīng)費(fèi)的形式給予一定的支撐，形成對承制方產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平提升的牽引。但是，項目經(jīng)費(fèi)驅(qū)動的模式容易造成承制方的依賴性，對沒有經(jīng)費(fèi)支持的項目，企業(yè)主動性較差。

受目前項目經(jīng)費(fèi)規(guī)模限制，能夠支持的貫標(biāo)項目必定有限，這也是造成生產(chǎn)線和目錄產(chǎn)品數(shù)量增長速度較緩的根本原因，可考慮采取重點項目予以經(jīng)費(fèi)支持進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，成熟批量供貨產(chǎn)品收費(fèi)進(jìn)行自愿性認(rèn)證的復(fù)合型認(rèn)證模式，這也一定程度上解決民營企業(yè)因難以尋找用戶推薦立項而無法申請認(rèn)證的問題，有利于行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品供貨行列，為國防服務(wù)。

3.建議

根據(jù)當(dāng)前我國開展通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證的實際需求，綜合統(tǒng)籌當(dāng)前我國通用基礎(chǔ)產(chǎn)品的實際情況和國外開展相關(guān)認(rèn)證工作的經(jīng)驗，當(dāng)前開展通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證的主要目的應(yīng)是證明某產(chǎn)品符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并通過了鑒定試驗，以便在合同簽訂之前為制造商顯示其能力提供證據(jù)，也為軍隊采購到質(zhì)量合格的產(chǎn)品提供依據(jù)。

在具體實施步驟上，應(yīng)循序漸進(jìn)。一方面是認(rèn)證產(chǎn)品的種類，應(yīng)先選擇一些技術(shù)體系完善、設(shè)備能力較齊全、有一定經(jīng)驗積累、且使用量大面廣且有兩個以上生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行試點，等較為成熟的時候再全面鋪開。目前來看整體上比較適合先行開展認(rèn)證的是通用零（部）件和電子元器件產(chǎn)品。另一方面是認(rèn)證工作的深入程度，應(yīng)以基礎(chǔ)產(chǎn)品在武器裝備外場使用中的實際數(shù)據(jù)為依據(jù)，先從建立一個軍民通用的基礎(chǔ)產(chǎn)品推優(yōu)目錄開始著手，逐步深入推進(jìn)，最終建立一個完善和合理的通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證制度體系。

按照以上初步設(shè)想，建議采取下列措施逐步推進(jìn)通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

(1)針對目前企業(yè)參與合格產(chǎn)品認(rèn)證的積極性不高的現(xiàn)狀，建議要求軍隊裝備訂貨部門在簽訂武器裝備研制和生產(chǎn)合同時明確要求主承制單位必須選擇列入合格產(chǎn)品目錄的配套產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)件、電子元器件和列入合格制造商目錄中的制造商來研制和生產(chǎn)配套產(chǎn)品、原材料、電子元器件等。

(2)針對缺乏專門的第三方檢測機(jī)構(gòu)的問題，建議在經(jīng)過國家、原國防科工委、軍工企業(yè)集團(tuán)公司認(rèn)可的相關(guān)實驗室中選擇檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，而且一類產(chǎn)品最好先指定一家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點。這些機(jī)構(gòu)由于其小單位不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，因此，在一定程度上具備了第三方檢測的機(jī)構(gòu)的特征，而且這些檢測機(jī)構(gòu)一般檢測手段比較齊全，檢測技術(shù)能力較高，具有較為嚴(yán)格的管理制度，可以承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品檢測任務(wù)。

(3)針對原來我國軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會發(fā)布的QPL中，存在著由于信息共享不暢通所導(dǎo)致的一些產(chǎn)品的訂購量不大，甚至“零”訂購量的問題，建議一是以文件形式定期向武器裝備承制單位發(fā)送合格產(chǎn)品目錄，及時通知相應(yīng)的承制單位相應(yīng)的信息；二是建立一個用于合格產(chǎn)品目錄信息發(fā)布的信息系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)信息的及時、準(zhǔn)確共享；三是設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)合格產(chǎn)品目錄管理、維護(hù)的機(jī)構(gòu)。

4.結(jié)束語

通過對國內(nèi)外產(chǎn)品認(rèn)證主要是美軍QPL/ QML認(rèn)證制度的分析研究，借鑒國內(nèi)外產(chǎn)品認(rèn)證的成功經(jīng)驗，提出我國軍用電子元器件類產(chǎn)品認(rèn)證的改進(jìn)措施建議，為我國軍用電子元器件類產(chǎn)品認(rèn)證提供技術(shù)支撐。

[1]GJB 546B-2011《電子元器件質(zhì)量保證大綱》.

[2]軍用電子元器件質(zhì)量認(rèn)證程序規(guī)則.