淺析防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)及其服務(wù)體系

張　軍，浦德明

（蘇州市吳江區(qū)水利局，江蘇　蘇州　215200）

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淺析防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)及其服務(wù)體系

張軍，浦德明

（蘇州市吳江區(qū)水利局，江蘇蘇州215200）

摘要：中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷來受到各級政府的重視。自然災(zāi)害直接影響中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而洪澇與干旱災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的重要原因。政府加強對農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。文章對防汛抗旱中物資儲備庫的重要作用進行了探討，就防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)存在的問題進行了深入剖析，并重點對強化防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)的策略進行了論述。

關(guān)鍵詞：物資儲備庫；防汛；抗旱

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展受水旱災(zāi)害的直接的影響。中國社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，由于水旱造成的損失愈來愈大?；诖?，加強抵御水旱災(zāi)害的力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，加強防汛抗旱工程建設(shè)力度，使得防汛抗旱工作的效率不斷提高。黨的十八大以來，對改革重大戰(zhàn)略部署進行了全面的深化，“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”的要求得到強化。作為最根本的公共安全與公共服務(wù)，防汛抗旱是中國各級政府必須重視的職責(zé)。所以，“遇旱抗旱、遇澇抗?jié)场⒂鲭U搶險”是防汛抗旱工作的重要內(nèi)容。為了使得防汛抗旱應(yīng)急救災(zāi)能夠得到保障，必須對防汛抗旱物資儲備制度建設(shè)給予強化，對應(yīng)急搶險物資儲備體系給予完善，從而使得防汛抗旱物資儲備的數(shù)量以及種類能夠得到充實，尤其是對防洪重點區(qū)域以及薄弱環(huán)節(jié)的物資儲備給予重視。

1　防汛抗旱中物資儲備庫的作用

在抗御洪澇、抵御干旱等災(zāi)害方面，防汛抗旱物資儲備起著物質(zhì)保障的作用。防汛抗旱物資保障庫建設(shè)在防洪安保中是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠使得防汛抗旱過程中物資的儲備、中轉(zhuǎn)與供應(yīng)工作有條不紊的進行。以1998年中國特大洪水災(zāi)害為例。防汛抗旱物資儲備庫在1998年的長江特大洪水抗洪救災(zāi)過程，防洪物資的中轉(zhuǎn)、儲備與供應(yīng)等發(fā)揮了舉足輕重的作用。省級防汛抗旱物資儲備庫與所屬的各級物資儲備庫的工作人員積極工作，為一線抗洪提供了物資保證?；趦鋷扈F路專線，對全國支援災(zāi)區(qū)的各種防汛救災(zāi)物資進行接收，對防汛草袋進行調(diào)進、對排灌機電設(shè)備等進行調(diào)配?？傊?，防汛抗旱中物資儲備庫能夠確?？购閾岆U工作順利進行，使得防汛工作中的各種物資能夠有效、及時的運轉(zhuǎn)與供應(yīng)。

2　防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)存在的問題

第一，防汛抗旱物資保障能力不夠?；凇斗姥纯购滴镔Y儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2011）進行計算，當(dāng)前我國各級防汛抗旱物資儲備資金不足，同時，儲備物資大部分是砂石料等常備的基本搶險物資。防汛搶險與抗旱救災(zāi)工作通過地方儲備的物資是不能滿足要求的。所以，當(dāng)前防汛抗旱應(yīng)急物資保障能力不夠。

第二，就防汛抗旱物資儲備的認識還存在偏差。我國在20世紀的90年代，逐漸取消了各種計劃物資，市場上各種物資非常豐富，造成了人們就防汛抗旱物資儲備的理解存在偏差，認為市場經(jīng)濟環(huán)境下，物資儲備能夠隨時購買與調(diào)運，造成了防汛抗旱物資儲備不夠。隨著政府對各種災(zāi)害的重視，救災(zāi)物資儲備的重要性越來越受到人們的重視。

第三，省級防汛抗旱物資儲備中心倉庫的建設(shè)還不足。當(dāng)前缺乏省級防汛抗旱物資儲備中心倉庫是大多數(shù)省份面臨的問題。很多省份的物資儲備倉庫面積小，物資種類不全，并且在防火、防盜、防潮、防蟲等方面具有很多問題，救災(zāi)物資的調(diào)運不能做到有效、規(guī)范與及時，使得省級防汛抗旱物資儲備的需求得不到滿足。

3　強化防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)的策略

第一，提高對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)的認識。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個非常重要的任務(wù)就是防汛，而抗洪搶險中，防汛物資是重要的物質(zhì)保障，基于“以防為主，全力搶險，安全第一，常備不懈”的防汛理念，對防汛物資儲備工作給予足夠的重視，從而為水患災(zāi)害的戰(zhàn)勝，提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國國務(wù)院在2005年7月15日頒布實施《中華人民共和國防汛條例》，明確指出各級地方政府、各級防汛指揮部需要一定數(shù)量的防汛搶險物資進行儲備；《中華人民共和國抗旱條例》于2009年2月正式頒布實施，明確要求各級人民政府需要對和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相吻合的抗旱減災(zāi)資金機制進行建立，各級人民政府必須在本級的財政預(yù)算中專門安排用于防汛抗旱的資金，同時，對于日常管理要給予強化?；谛麄鞯募訌?，使得各級政府對防汛抗旱物資儲備、工作的現(xiàn)代化的重要性給予足夠的重視，確保發(fā)生災(zāi)情時，能夠有效、及時的進行防汛抗旱的救災(zāi)工作。

第二，加強對防汛抗旱物資儲備庫的管理。①加強組織管理。建設(shè)防汛抗旱物資儲備庫，需要對組織協(xié)調(diào)力量進行強化，領(lǐng)導(dǎo)小組由省防辦領(lǐng)導(dǎo)，項目組的成員涵蓋各個單位的主要負責(zé)人員，對防汛抗旱物資儲備庫的建設(shè)項目進行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目在準備與執(zhí)行過程中存在的問題進行解決，對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目和各個部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，同時，對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)中的重大活動與工作負責(zé)，對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)關(guān)鍵性措施進行確定。防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置辦公室，對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目整體方案的設(shè)計、組織實施前期工作負責(zé)，同時，對籌集防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)的資金、制定項目建設(shè)的計劃、防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目的驗收等負責(zé)。通過有效的組織管理，使得防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目的資金正常的運轉(zhuǎn)得到保障，使得防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目物資的分配、存儲、采購、運輸以及管理等的有效進行得到保障，也就保證了防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)項目物資供應(yīng)及時。在省級防汛抗旱物資倉庫中對省級的防汛抗旱物資進行儲存，由于省級防汛抗旱物資倉庫擔(dān)負著保障全省防汛抗抗旱搶險救災(zāi)的物資工作，因此，其責(zé)任巨大，通過專門的機構(gòu)進行管理。

基于我國相關(guān)部門的文件精神，通常省防汛抗旱機動搶險總隊對省級的防汛抗旱設(shè)備、物資儲備等的維護、保養(yǎng)以及管理負責(zé)?；诖耍⑹〖壏姥纯购祩}庫，基于省防辦的領(lǐng)導(dǎo)，防汛抗旱物資儲備庫的具體運行管理由省防汛抗旱機動搶險隊負責(zé)。作為省級的防汛抗旱物資倉庫管理單位的省防汛抗旱機動搶險總隊，是由專門機構(gòu)強化對防汛抗旱物資儲備庫的管理。

第二，加強制度建設(shè)與現(xiàn)代化的管理。基于“定額儲備，保障急需，專業(yè)管理”的理念，對防汛抗旱物資倉庫加強管理，使得物資倉庫的管理更加規(guī)范與科學(xué)，使得物資倉庫管理的現(xiàn)代化水平不斷提高。對物資倉庫管理制度、崗位職責(zé)、倉庫管理流程管理制度、物資倉庫消防安全管理制度等進行建立。驗收防汛抗旱物資管理倉庫要嚴格遵循《防汛儲備物資驗收標準》執(zhí)行。物資倉庫的防汛抗旱物資的發(fā)放要嚴格基于發(fā)放制度進行，對物資儲備庫中的物資進行定期的核對，使得物資儲備庫的環(huán)境保持良好，對物資儲備庫的防火防盜工作給予重視，確保設(shè)備良好，以滿足抗旱搶險的需要。

第三，對防汛抗旱物資儲備庫的建設(shè)要加大投資的力度。由于我國幅員廣闊，地形地貌復(fù)雜，自然環(huán)境多變，因此，洪旱災(zāi)害比較頻繁。在各個自然災(zāi)害中，洪旱災(zāi)害的損失位于首位。因此，我國防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)的投資力度必須加強，各級地方政府除了加大投資力度，另外，需要積極向上級政府財政支出，另外，拓寬防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)資金籌集的渠道，在政府投入的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利單位資金自籌、企業(yè)贊助等，對于防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，政府還需要給予政策與稅收方面的優(yōu)惠。

第四，對新形勢下防汛抗旱物資儲備庫的建設(shè)模式進行探索，使得抗旱服務(wù)組織生命力提高。一方面，對“抗旱協(xié)會+抗旱服務(wù)隊”的模式進行大力推廣。如果抗旱服務(wù)對的成員比較少，一旦有旱情發(fā)生，抗旱服務(wù)對可以直接提供流動澆地等服務(wù)，然而，只有一部分農(nóng)戶直接受益?？购捣?wù)對具有資金與技術(shù)方面的優(yōu)勢，當(dāng)條件適合的情況下，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體與農(nóng)戶進行合作，對抗旱工作的運行管理通過當(dāng)?shù)卮迕駱?gòu)成的抗旱協(xié)會負責(zé)，使得抗旱服務(wù)擴大到村組，使得農(nóng)戶參與抗旱的積極性提高，從而使得工程規(guī)模效益提高。基于此，遵循平等、自愿、互利、互助的基礎(chǔ)上，對抗旱工程建設(shè)加大力度，對不同形式的抗旱協(xié)作組織進行構(gòu)建，從而使得抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮效用。另外一方面，要確保防汛抗旱一起抓。對于條件合適的地區(qū)對防汛機動搶險隊與抗旱機動搶險隊進行整合，使得防汛抗旱應(yīng)急隊伍更加專業(yè)，能夠使得專業(yè)技術(shù)人員與設(shè)備在遇險搶險、遇澇排澇、遇旱抗旱時的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。通過對隊伍的整合，使得主業(yè)是防汛抗旱，對于易澇地區(qū)工作重點是排澇與機電搶險等；對于缺水地區(qū)的工作重點是應(yīng)急提水、抗旱工程施工等；人員轉(zhuǎn)移則是易發(fā)山洪地區(qū)的工作重點。對于設(shè)備配備而言，要求主要是機電維修設(shè)備、水上搜救設(shè)備、閘站工程搶修設(shè)備等短時間不容易在社會上調(diào)集的設(shè)備。

4　結(jié)語

為了確保防汛抗旱工作順利進行，必須規(guī)范防汛抗旱物資的管理，高標準要求物資的存放，基于各種防汛抗旱儲備物資的數(shù)量、存放物資的要求、物資占地面積等對防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)的規(guī)模進行計算?；趯Ψ姥纯购滴镔Y儲備庫建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基于使用與技術(shù)的要求，對儲備庫進行功能分區(qū)，確保儲備庫中內(nèi)部和外部交通流線、管道、人員疏散等能夠正確處理?；趯ξ镔Y儲備庫合理的布局，使得防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高。對高標準防汛抗旱物資儲備庫進行建設(shè)，加強儲備物資的管理，使得我國防汛抗旱物資的應(yīng)急保障水平不斷提高。

［參考文獻］

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Discussion on the Construction and Service System of Flood Prevention and Drought Resistance Material Reserve

Zhang Jun, Pu Deming
(Water Resources Bureau of Wujiang District, Suzhou215200, China)

Abstract：As a big agricultural country, the development of agriculture has always been valued by all levels of government. Natural disasters directly affect agricultural production in China， while foods and droughts are the important reasons for the loss of agricultural production. The government should actively strengthen the construction of agricultural public infrastructure. To investigate the important role in food control and drought relief materials reserve， food control and drought relief materials reserve base construction of the existing problems of in-depth analysis，and focus on to strengthen the strategy of food control and drought relief materials reserve base construction are discussed in this paper.

Key words：material reserve； food prevention； drought resistance

作者簡介：張軍（1970-），男，江蘇蘇州，工程師；研究方向：防汛抗旱。