淺談水利水電工程建設(shè)項目管理方法的研究與實踐

【摘要】小山口梯級水電站位于巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)的開都河下游和靜縣境內(nèi)，工程開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼有防洪等綜合效益。是開都河梯級開發(fā)規(guī)劃中的第十級電站。項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了小山口水電站建設(shè)管理的組織模式、工程招標(biāo)采購的方法和合同管理方法等。

【關(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)管理；研究；實踐

小山口水電站是已建的大山口水電站的下一個梯級電站，建設(shè)難度小，距離負荷中心近，是近期開發(fā)條件較好水電電源點。建設(shè)小山口水電站對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、完善地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、促進開都河梯級滾動開發(fā)都具有十分重要的意義，同時也符合電力市場的客觀規(guī)律。已于2007年11月12日開工。

小山口電站工程正常蓄水位1316m，死水位1314m，裝機容量49.5MW，壩址斷面多年平均徑流量34.88 億m3，多年平均發(fā)電量2.6 億kW.h，裝機年利用小時數(shù)5252 小時，保證出力15.2MW，工程靜態(tài)總投資為59866.40萬元，工程總投資為63463.56 萬元。新疆巴州新華水電開發(fā)有限公司全面負責(zé)小山口水電站的建設(shè)和運營管理，為保證小山口水電站的順利建成，項目業(yè)主新疆巴州新華水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1、工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。利用先進的管理手段，優(yōu)化水電資源管理，協(xié)調(diào)地方工、農(nóng)、牧、生態(tài)等各行業(yè)部門的關(guān)系，保證水量、電量的合理配置，保證各項法規(guī)的貫徹執(zhí)行及水費、電費的征收工作。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，新疆巴州新華水電開發(fā)有限公司負責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。新疆巴州新華水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理按精簡的原則，確定管理人員編制48 人。除此之外為了使工程充分發(fā)揮效益，達到預(yù)計的財務(wù)效益，新疆巴州新華水電開發(fā)有限公司負責(zé)對本工程的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、調(diào)度、運用和維修。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如主要材料供應(yīng)：工程所需高標(biāo)號及特殊水泥由烏魯木齊水泥廠供應(yīng)外，其它均由庫爾勒市水泥廠供應(yīng)；木材、油料由和靜縣采購解決；炸藥由庫爾勒市供應(yīng)；鋼材由烏魯木齊市八一鋼鐵廠供應(yīng)；生活物資可由和靜縣或庫爾勒市采購解決；工程的機械設(shè)備加工維修在庫爾勒市和和靜縣進行。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。

2、設(shè)備招標(biāo)采購的方法

2.1 設(shè)備采購招標(biāo)

小山口水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理。該工程分為四個標(biāo)段建設(shè)：面板壩段、重力壩段、廠房及尾水渠、機電安裝，由中水十五局、中水六局、中國安能建設(shè)公司、中水四局承建。建設(shè)單位都是水利國企單位，資質(zhì)過硬，施工經(jīng)驗豐富，有著科學(xué)的施工管理，安全措施過硬。2010年4月《新疆巴州開都河小山口水電站勵磁系統(tǒng)設(shè)備采購》7個輔機設(shè)備招標(biāo)文件、《新疆巴州開都河小山口水電站微機繼電保護及故障錄波系統(tǒng)設(shè)備采購》5個電氣二次招標(biāo)文件和《新疆巴州開都河小山口水電站126KVGIS及其附屬設(shè)備采購》8個電氣一次共計20個招標(biāo)文件進行了審查。與會專家對招標(biāo)文件各項條款進行了認真、詳細的審查，并提出了修改和完善意見。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1 認真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴密性。

2.1.2 認真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3 認真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，小山口電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度。

3、合同管理

3.1 合同管理的特點

為貫徹落實目前基本建設(shè)程序，進一步加強本工程的建設(shè)管理，提高水利水電工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，本著建管一體的原則，在工程實施過程中，加強招標(biāo)投標(biāo)管理，實行建設(shè)監(jiān)理制度，完善合同管理，嚴格工程驗收制度，確保工程的施工質(zhì)量。

3.1.1 嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2 嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3 嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4 完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

小山口水電站建設(shè)的合同管理工作，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于去研究去解決和實踐。

3.2 強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.2 從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.3 樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.4 選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承包法寶模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.5 根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1 通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化原材料及設(shè)備的招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。

4.2 獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3 工程調(diào)度運用的總原則是科學(xué)管理、確保安全、開展綜合經(jīng)營、充分發(fā)揮工程效益。要求水庫管理人嚴格按照規(guī)定的水庫運行方式和初期蓄水計劃，處理好下游供水、發(fā)電、防洪的關(guān)系，隨時掌握工程情況和氣象態(tài)勢，做好水文預(yù)報和水庫調(diào)度，確保電站和大壩的安全運行。責(zé)任落實到人，促進團隊協(xié)作精神。

4.4 建筑物的管理，本工程各水工建筑物管理的任務(wù)是：監(jiān)視工程的運用狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程運行變化規(guī)律，為正確運用管理工程提供科學(xué)依據(jù)。對各水工建筑物要做到及時養(yǎng)護與維修，對工程的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位，要做到經(jīng)常檢查、定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)不正常跡象，并分析原因、采取措施，以防止事故發(fā)生，保證工程安全運用。

總結(jié)：

電站建成后將和已建的大山口水電站、在建的察汗烏蘇水電站一起，對解決巴州電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相發(fā)揮重要作用，可進一步緩解日益增長的工農(nóng)業(yè)發(fā)展用電的矛盾，為電網(wǎng)提供廉價的電能；小山口電站水庫將是大山口水電站的反調(diào)節(jié)水庫，擔(dān)任系統(tǒng)調(diào)峰和事故備用，保證電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行；可起到削減洪峰，減輕下游洪災(zāi)和調(diào)節(jié)汛期流量，對保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1]新疆巴州開都河小山口水電站工程初步設(shè)計報告.新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院

[2]仲景冰.工程項目管理. 華中科技大學(xué)出版社. 2009-11-1

[3]水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定實施手冊. 中華人民共和國水利令2001-10-29

[4]王勝源.水利工程合同管理.黃河水利出版社.2009-8