邢臺(tái)市河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)理論研究

【摘要】依據(jù)河湖管理和水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，分析了邢臺(tái)市現(xiàn)狀水生態(tài)存在的主要問(wèn)題，從水生態(tài)建設(shè)的水資源、水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水管理六個(gè)方面，提出了河湖管理的主要任務(wù)，為水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】河湖管理；水生態(tài)文明建設(shè)；水資源

序言

邢臺(tái)市素有泉城之稱，景色壯觀，享譽(yù)中外。近幾年來(lái)淡水大量流失、全球氣候變暖、人類濫用水資源、河流急速干涸等，導(dǎo)致邢臺(tái)出現(xiàn)了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題。黨的十八大提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，為此水利部制定了《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，提出了促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的要求。

1、存在的主要問(wèn)題

目前，邢臺(tái)市水資源短缺、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不夠、水資源配置體系不完善、水資源利用率偏低、飲用水安全不達(dá)標(biāo)、水土流失嚴(yán)重、天然河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)受損、地下水超采、泉水干涸等一系列問(wèn)題。河湖管理的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 河湖防洪排澇能力較低

防洪工程多興建于上世紀(jì)六、七十年代，部分中小型水利工程老化、退化嚴(yán)重，存在安全隱患。蓄水、排水系統(tǒng)沒(méi)有形成完整的體系，水庫(kù)、湖泊、河道、滯洪區(qū)蓄排水能力較低，河道堵塞淤積嚴(yán)重，排水不暢。中小河流治理基本完成，大型河流治理剛剛起步，防洪減災(zāi)的任務(wù)依然繁重。

1.2 地下水超采嚴(yán)重

隨著淺層孔隙水污染加劇，巖溶水的開采量逐年增加，地下水水位持續(xù)下降，達(dá)活泉、百泉相繼斷流，甚至枯竭。標(biāo)準(zhǔn)最低的狗頭泉近年有泉水自流。2005年引朱濟(jì)邢向市區(qū)供水，關(guān)閉電廠、鋼廠自備井，巖溶水水位回升，9月泉水復(fù)涌，之后又枯竭。

1.3 水污染現(xiàn)狀令人堪憂

全市地表水Ⅲ類以上水僅占地表水總量的37.9%；劣Ⅴ類水占地表水總量的50.8%。深層承壓地下水中Ⅳ類和Ⅴ類水監(jiān)測(cè)井占總監(jiān)測(cè)井比例達(dá)62%，主要超標(biāo)因子有礦化度、總硬度、氟、鐵等，部分井檢測(cè)出亞硝酸鹽等人為污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)排污量最大，占全市排污總量的29.6%；污水排放量在1000-2000萬(wàn)t的縣市有邢臺(tái)縣、沙河市、隆堯縣3個(gè)縣市，占排污總量的21.3%。

2、河湖管理與水生態(tài)文明建設(shè)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

邢臺(tái)市以現(xiàn)有河流、水庫(kù)、湖泊、泉水為基礎(chǔ)，保護(hù)水源地，保障飲水安全，加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，健全水文明管理體系，建設(shè)“泉水復(fù)涌、水清岸綠、貼近自然、適宜居住和發(fā)展”的水生態(tài)文明城市。

2.2 建設(shè)體系

水生態(tài)文明建設(shè)可分為水資源建設(shè)、水環(huán)境建設(shè)、水管理建設(shè)三大體系。河湖管理主要任務(wù)與水生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)體系建設(shè)內(nèi)容緊密相連，詳見表1。

2.3建設(shè)保障

2.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以邢臺(tái)市水務(wù)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管河道管護(hù)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)職能部門共同參加的河湖管理領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在邢臺(tái)市水務(wù)局，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作展開。

2.3.2 落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。邢臺(tái)市水務(wù)局可根據(jù)河湖管護(hù)任務(wù)要求，合理核算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，試點(diǎn)工作期間經(jīng)費(fèi)可由邢臺(tái)市財(cái)政負(fù)擔(dān)。待管理制度健全完善后，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主、市縣補(bǔ)助為輔”的原則，多元籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.3.3 提升管理能力。各村組建河湖管理保護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)具體管理養(yǎng)護(hù)工作。管理人員應(yīng)具有良好的身體素質(zhì)，并掌握必要的管理知識(shí)，經(jīng)教育培訓(xùn)考核合格后方可上崗。

3、結(jié)語(yǔ)

河湖健康不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域乃至全國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。河湖健康管理和水生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐均尚處于探索階段，應(yīng)結(jié)合本地水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的河湖管理模式，從而推進(jìn)邢臺(tái)市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。