淺談如何加強流域綜合規(guī)劃工作中水能資源的科學利用

【摘要】我國的水能資源較為豐富，隨著經濟的快速發(fā)展和清潔能源利用的快速推廣，各區(qū)域對水能資源的開發(fā)需求越來越明顯，因此有必要加強流域綜合規(guī)劃中的水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，從而促進水能資源在流域內的科學、合理利用。本文主要針對如何加強流域綜合規(guī)劃工作來促進水能資源的科學利用進行了初步研究，從流域綜合規(guī)劃工作概述、流域綜合規(guī)劃編制的具體做法和流域綜合規(guī)劃工作需要注意的問題三個方面進行了相關闡述。

【關鍵詞】流域；綜合規(guī)劃；水能資源；科學利用

引言

隨著經濟的快速發(fā)展和科技的不斷進步，水能資源得到更廣泛的應用，最主要的是用來發(fā)電。但是，由于當前各地區(qū)的流域綜合規(guī)劃工作不到位，導致水能資源沒有得到合理開發(fā)和利用，水能資源的配置率不高，從而制約著我國經濟的快速發(fā)展，因此有必要對流域的綜合規(guī)劃工作進行研究。

1、流域綜合規(guī)劃工作概述

流域綜合規(guī)劃是指導流域治理開發(fā)和保護管理的綱領性文件，內容包括流域概況、地形地質、經濟社會發(fā)展預測、總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、水資源評價與配置、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、跨流域調水規(guī)劃、航運規(guī)劃、水利血防規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，干流治理開發(fā)與保護規(guī)劃，主要支流及重要湖泊開發(fā)治理與保護規(guī)劃，規(guī)劃實施意見及效果分析，結論與今后工作意見等。流域綜合規(guī)劃工作的總體思路是以人水和諧為重點。以促進流域可持續(xù)發(fā)展為本質要求。著重研究提出防洪減災、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)與環(huán)境保護的限制條件和控制性指標。更加重視生態(tài)環(huán)境保護和綜合管理，著重合理界定河流的功能定位，規(guī)范流域空間開發(fā)秩序。流域綜合規(guī)劃工作的主要任務是科學論證和統(tǒng)籌協(xié)調興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現開發(fā)與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發(fā)與保護的優(yōu)先領域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域，要協(xié)調好流域開發(fā)和保護的關系；對生態(tài)嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復與保護措施；工作重點是對已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃成果和資料進行分析、整理、協(xié)調與銜接；原則上不安排流域綜合規(guī)劃修編的外業(yè)勘察工作，必要時進行少量的補充收集和調查。

2、流域綜合規(guī)劃編制的具體做法

2.1 根據經濟的發(fā)展步伐編制流域綜合規(guī)劃，并突出重點。流域綜合規(guī)劃的編制工作一定要根據經濟發(fā)展情況和河流的特點，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、保護生態(tài)、有效開發(fā)和科學論證的原則進行編制。隨著人們環(huán)保意識的增強，流域綜合規(guī)劃編制的重點放在了生態(tài)保護和適度開發(fā)利用河流方面，同時也要兼顧到灌溉、防洪和供水等各項功能。在編制的過程中應當堅持開發(fā)和保護并重的指導思想。如果地區(qū)的環(huán)境承載能力比較弱，那么應當限制進一步開發(fā)水能資源，而在環(huán)境承載能力比較強的地區(qū)則應當重點開發(fā)水能資源；對于國家重點風景名勝區(qū)和國家級自然保護區(qū)在原則上是禁止開發(fā)水電資源的。

2.2 強化分工，實行分級負責的方式。在流域綜合規(guī)劃工作中應當不斷強化分工，其中發(fā)改委、水利部門、環(huán)保部門應當明確自身的任務，發(fā)改委和水利部門主要負責編制規(guī)劃和技術審查，而環(huán)保部門主要負責規(guī)劃環(huán)節(jié)報告書的編制和審查工作。此外，還要實行分級負責的原則，例如，對于超過500km2的河流規(guī)劃應當由省級負責編制；而不超過500km2的河流規(guī)劃主要由市負責編制；對于跨區(qū)域的河流一般是由共同的上級部門進行規(guī)劃的編制。

2.3 通過規(guī)范資質來提高流域綜合規(guī)劃編制的工作的質量。流域綜合規(guī)劃編制工作的質量提高可以通過規(guī)范資質來實現，一般規(guī)定超過200 km2的河流主要是由水利乙級以上資質的設計單位負責，沒有得到資格的設計單位不能承擔規(guī)劃編制的任務。為了提高編制工作的效率，修改規(guī)定可以讓原規(guī)劃設計單位負責，但是要確保流域規(guī)劃和其他部門相關規(guī)劃的銜接，從而保證規(guī)劃的科學性。此外，環(huán)保局、豎立挺。交通廳以及建設廳應當成立規(guī)劃小組，通過專家討論來指導規(guī)劃的編制，使流域規(guī)劃編制工作的質量不斷提高。

2.4 開展環(huán)評，注重保護。根據《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定：對于重大的規(guī)劃一定要進行規(guī)劃的環(huán)評工作。因此，在流域綜合規(guī)劃報批之前一定要附有環(huán)保行政主管部門的環(huán)評審查意見，然后才能進入正常的審批程序。此外，還要注重保護，如果難以通過環(huán)評審查，那么久禁止開發(fā)，從而減輕對環(huán)境的污染破壞。

2.5 嚴把審批環(huán)節(jié)關。針對我國當前水電開發(fā)情況，近些年我國的生態(tài)事件經常發(fā)生，因此對于水電的開發(fā)應當適當限制，從規(guī)劃的源頭抓起，對于超過500 km2的流域一定要經過省發(fā)改委組織編制然后報省政府審批批準后才能進行開發(fā)，其他的要通過市政府組織之后報省發(fā)改委審批批準后才能執(zhí)行。

3、流域綜合規(guī)劃工作需要注意的問題

3.1 要統(tǒng)一思想認識。流域進行綜合開發(fā)利用的前提和基礎就是做好流域的綜合規(guī)劃工作，這也是依法治水的基本要求，有利于促進水能資源的可持續(xù)利用，也有利于河流開發(fā)利用和保護的實現。在這個過程中，一定要統(tǒng)一思想認識，各個部門要深刻認識到流域綜合規(guī)劃工作的重要性，并明確自身部門的責任，這樣也有利于社會各界對該項工作的認同，從而保證流域綜合規(guī)劃工作的順利開展。

3.2 要加強組織領導。各級領導只有加強對流域綜合規(guī)劃工作的重視才能使該項工作能夠順利開展，在實際工作中應當組織領導小組，通過開例會來解決規(guī)劃編制中出現的各種問題，并建立督導組，能夠對流域綜合規(guī)劃工作進行科學指導，及時解決出現的問題，從而保證規(guī)劃工作質量的不斷提高。

3.3 真正落實工作經費。流域綜合規(guī)劃工作說到底是政府的行為，因此經費需要靠政府投入。但是由于各方面的原因，當前對流域綜合規(guī)劃工作的投入力度不夠，使規(guī)劃工作難以順利開展，導致很難在規(guī)定的時間內完成編制任務。因此，今后一定要落實工作經費，加大對流域綜合規(guī)劃工作的投入及重視，從而使規(guī)劃工作能夠順利開展，為我國水能資源的科學利用奠定堅實基礎。

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作者簡介：韓剛（1980— ），男，漢族，新疆石河子，工程師，主要從事水資源利用及水利水電工程規(guī)劃設計工作。