我國農(nóng)村環(huán)境問題及對策探討

【摘要】中國農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，并且通過“米袋子”、“菜籃子”影響到城市的發(fā)展。中國農(nóng)村環(huán)境問題的形成既有農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的影響，也有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全的影響，還有農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足影響。提出了防治農(nóng)村環(huán)境污染的對策及措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境問題；現(xiàn)狀；背景；原因 ；對策

在城市工業(yè)化過程中，產(chǎn)生了大量城市污染問題，隨著越來越多的城市污染流向農(nóng)村，農(nóng)村一邊自身產(chǎn)生的污染無法處理，一邊卻要接受城市的污染。可以說農(nóng)村環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設(shè)，已成為社會和諧建設(shè)的一大障礙。在這種背景下，對中國農(nóng)村環(huán)境問題原因及對策的探討就顯得十分必要。

1、產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式落后

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。生產(chǎn)方式是人們?yōu)榱司S持生存和發(fā)展而謀取所必需的物質(zhì)資料的方式，而中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征是以家庭為單位的傳統(tǒng)的、原始的生產(chǎn)經(jīng)營和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與無節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥相結(jié)合的方式。由于中國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成對人體的危害，以致農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚。

1.1.2 農(nóng)業(yè)生活方式落后。農(nóng)民的衣、食、住、行等生活習(xí)慣受傳統(tǒng)生活方式影響較深，在日常生活中較少考慮到對環(huán)境和資源的保護(hù)。

（1）缺乏規(guī)劃建設(shè)。由于千百年來的習(xí)慣和農(nóng)民自身對環(huán)境問題的漠視，形成了多數(shù)農(nóng)民守土戀家，居住分散，布局混亂，缺乏整體規(guī)劃狀況。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生差。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相落后，生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水的任意排放，使我國大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，生活垃圾沿河、路等隨處亂堆、亂放，堆存產(chǎn)生的濾液，是蚊蠅、細(xì)菌、病毒孽生繁衍場所，也是污染水體的重要污染源之一。生活污水未經(jīng)任何處理直接排入河流或直接排放，沉積在村邊溝壑或村莊地面，最終對飲用水造成污染。

（3）人畜混雜，一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進(jìn)溝渠河道，對空氣、水體造成嚴(yán)重污染。

（4）農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前我國還存在掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、毀林開荒等行為。很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

1.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全

1.2.1 相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系不健全。中國的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律體系，但中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系仍不健全。法律規(guī)定在條文上過于抽象，實踐中難于操作，缺乏調(diào)整和約束地方政府的行為。

1.2.2 農(nóng)村環(huán)境司法上存在問題。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境污染事件造成公共環(huán)境、利益或者農(nóng)村群眾人身財產(chǎn)傷害時，公眾多愿意選擇向政府環(huán)境管理相關(guān)部門上訪、投訴，通過調(diào)解、賠償?shù)确绞浇鉀Q問題，而不向司法機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政訴訟或者環(huán)境民事訴訟，通過法律途徑解決。

1.3 農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足，環(huán)境保護(hù)意識不到位

一方面，政府過去長期“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)方面傾斜，造成對農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳和投入的不足。另一方面，農(nóng)民群眾的環(huán)保意識差。目前，農(nóng)民受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性。村級組織對農(nóng)民的號召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無人管、管不了的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策與措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境宣傳教育

一要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力提高廣大干部群眾保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

二要加強(qiáng)對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的文化知識水平。通過提高農(nóng)民的文化知識水平和整體素質(zhì)來改善目前農(nóng)村出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境被破壞、污染的問題。中央政府及各級政府有責(zé)任指導(dǎo)和幫助農(nóng)民，增加他們受教育的機(jī)會，使農(nóng)民懂得科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，讓農(nóng)民知道保護(hù)家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己的身體健康，提高自己的生活水平。

2.2 加大農(nóng)村生活污染整治，節(jié)約資源、走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路

因地制宜開展農(nóng)村生活污水整治工作。對于生活垃圾，要修建垃圾處理點，集中存放、定時清運，進(jìn)行無公害處理和處置。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，發(fā)展沼氣技術(shù)，變畜禽的排泄物為沼氣，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治力度，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。

2.3 健全機(jī)制依法治理環(huán)境，加大環(huán)保投入

各級政府的黨政“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)。對重要的規(guī)劃和建設(shè)要進(jìn)行環(huán)境影響評價，防范決策失誤造成新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要把環(huán)保工作作為各級黨委、政府的一項重要工作，落實任期目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范圍，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的行動規(guī)范，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，保證各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。加大對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)保的資金投入和政策扶持， 積極爭取農(nóng)村環(huán)保專項資金，財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點工程，農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理好村鎮(zhèn)和生態(tài)村的以獎代補(bǔ)方式加大投入， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保內(nèi)容，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查、考核獎懲機(jī)制。

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