水利水電工程招標控制價問題淺析

【摘要】水電建設(shè)體制在我國進行了全面改革之后，更多的水利水電建設(shè)工程選擇實行招投標制度，由于受諸多因素影響，在當前水利水電工程招標控制價編制進程中存在一些問題。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，就當前水利工程招標控制價編制中存在的一些問題進行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；招標控制價；措施

在我國水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域，招標工作工作量大，專題研究項目多而復(fù)雜，作業(yè)層次繁雜、交叉重疊，需要有明確的規(guī)范設(shè)計程序及方式，確定設(shè)計內(nèi)容及深度。我國不斷更新著招投標法及規(guī)范，不斷完善水利水電工程招標設(shè)計工作，把招投標活動納入法制化軌道。

一、水利水電工程招標控制價存在的問題

1 選用定額錯誤

準確選用定額是正確編制招標控制價的基礎(chǔ)。建設(shè)工程定額按編制單位和執(zhí)行定額的范圍分為全國統(tǒng)一定額、行政主管部門頒布的定額、地方頒布的定額和企業(yè)定額；按專業(yè)分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、水運工程、井港工程等。很多單位編制人員屬于跨專業(yè)人員，由于對工程分類不準確，導(dǎo)致編制招標控制價時錯誤選用定額，出現(xiàn)個別人員編制水利水電工程時使用建筑工程定額。

2 使用設(shè)計概算作為招標控制價不合理

設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計圖紙，選用概算定額和相應(yīng)取費標準進行編制。招標控制價是在招標設(shè)計階段，按招標設(shè)計圖紙和詳盡的工程量、采用預(yù)算定額進行編制。招標控制價一般是在招標設(shè)計階段編制，要求招標控制價不能超過設(shè)計概算投資，如果有切實理由的確要超概算投資，也需報原審批部門審批。在實際工作中，個別編制單位直接把設(shè)計概算作為編制招標控制價是不合理的。

3 費率選取不合理

項目劃分不準確而導(dǎo)致各種費率的選用和費用編制不合理。水利水電工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程和引（排）水工程及河道工程兩大類。如某市編制的標準農(nóng)田建設(shè)灌溉工程，招標控制價編制單位將其按樞紐工程取費，導(dǎo)致工程量清單費用中的人工費、其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤等費率及費用均偏高，從而造成招標控制價不合理。不按編規(guī)調(diào)整費率導(dǎo)致費率選用錯誤。如某市編制的某河堤改擴建工程，招標控制價中的現(xiàn)場經(jīng)費費率和間接費費率均按編規(guī)中的費率執(zhí)行，但未按編規(guī)中要求的“用于渠系工程時應(yīng)降低一個百分點使用”，從而造成招標控制價不合理。

二、水利水電工程招標控制價的措施

1 加強對招標控制價編制單位的監(jiān)督和管理

由于建設(shè)工程行業(yè)分類較多，不同行業(yè)行政主管部門不同，定額的編制和管理部門不同，因此，在選擇水利工程招標控制價編制單位時，應(yīng)選擇具有編制水利水電工程豐富經(jīng)驗的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位。實行工程量清單計價招標的水利工程，招標人應(yīng)在發(fā)布招標控制價前將招標控制價有關(guān)材料報送工程所在地造價管理機構(gòu)備案。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)審查招標控制價是否由具有編制能力的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制；審查招標控制價編制單位公章、造價專業(yè)人員簽字及印章是否齊全；審查招標控制價是否符合工程造價計價的有關(guān)規(guī)定等。

2 提高編制人員的業(yè)務(wù)水平

在水利工程概預(yù)算、招投標造價文件編制過程中，很多單位的編制人員屬于跨專業(yè)人員，對水利工程編制規(guī)定及定額理解不夠，經(jīng)常會出現(xiàn)編制成果與行業(yè)標準差異較大、錯誤較多甚至出現(xiàn)投標人員無從下手的尷尬局面，因此，工程造價咨詢單位應(yīng)加強對水利工程造價人員的培訓(xùn)，以提高水利造價行業(yè)的編制水平。

3 做好工程招投標的前期準備工作

1）嚴把投標企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口

根據(jù)明確劃分的工程標段的特點，發(fā)布資格預(yù)審的文件，明確標明信譽等級以及企業(yè)資質(zhì)等進行資格預(yù)審的條件，保證發(fā)布的信息能夠被可能的潛在投標者公平地獲取，降低優(yōu)秀承包商落選的幾率。對投標人的資格審查包括以下幾個方面：投標人的施工能力、以往承建工程的工作業(yè)績、項目相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備以及人員等。以擇優(yōu)確定的方式，選擇出實力雄厚的投標人，與入圍企業(yè)的市場部或負責(zé)人確認，避免以違規(guī)掛靠不當手段騙得資質(zhì)入圍的現(xiàn)象，以降低工程建設(shè)的風(fēng)險。

2）規(guī)范編制工程投標文件，合理確定工程標底

招標文件具有特殊的法律效力，是招投標活動的基礎(chǔ)，為以后各個施工主體之間可能產(chǎn)生的矛盾提供依據(jù)，因此，規(guī)范地編制工程投標文件極為重要。招標文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質(zhì)量要求以及估計工期等以圖紙及文字的方式表達清楚，以便投標人按此制定相應(yīng)的競標文件，明確自己的責(zé)任。工程標底則反映了建筑產(chǎn)品的價值，是評標的重要依據(jù)。在編制標底時，為確保客觀公正，應(yīng)以招標文件及圖紙、工程量清單為依據(jù)，計算綜合費用率時以前期收集到的資料為根據(jù)，并計算出各項工程項目的總金額，最后計算標底總金額，編制出標底單價并對標底編制依據(jù)進行附加說明。

4 招標控制價編制依據(jù)要科學(xué)、規(guī)范、完整

勘察設(shè)計文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強對建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強圖紙會審，提高工程設(shè)計質(zhì)量，使項目在工程圖紙內(nèi)存在的問題在設(shè)計階段即得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤，進而也避免了建設(shè)方在開工后不必要的改動以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標控制價的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計文件、有關(guān)的標準、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計價規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關(guān)費用標準按國家或省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和計價辦法執(zhí)行，材料價格按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定，措施項目費用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計取。

結(jié)語

水利水電工程建設(shè)項目的招投標工作是一項復(fù)雜的工程，通過嚴格審查標文，制定嚴謹規(guī)范的合同條款，合理劃分標段等措施，遵循公正、公開、公平的原則，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投標工作中產(chǎn)生的違規(guī)操作行為，確保招投標工作的順利規(guī)范運行。

參考文獻：

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