基于農(nóng)業(yè)水資源的安全化問題研究

【摘要】農(nóng)業(yè)水資源安全保障研究是一個(gè)全新的研究課題。水資源安全保障研究的著眼點(diǎn)是要提出解決問題的指導(dǎo)思想，及在其指導(dǎo)下的解決問題思路或?qū)Σ?。由于水資源安全問題的復(fù)雜性，相應(yīng)的解決問題的思路或?qū)Σ咭膊皇菃我坏?，而是綜合的，也就是形成水資源安全保障戰(zhàn)略體系。

【關(guān)鍵詞】水資源；農(nóng)業(yè)用水；安全化

一、引言

水資源包含水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類生產(chǎn)、生活以及生命存在和發(fā)展不可替代的自然資源。我們可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解水資源安全的含義。從廣義的角度講，水資源安全是這樣一種狀態(tài)：整個(gè)國(guó)家的利益不因與水資源有關(guān)事件遭受嚴(yán)重?fù)p失；水資源系統(tǒng)及其循環(huán)過程不受嚴(yán)重破壞和威脅；水資源能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展的需要。水資源安全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是糧食安全，糧食的生產(chǎn)需要用水，要求保證糧食安全最低用水；二是基本生活用水，全國(guó)600多個(gè)城市中有2/3缺水，水資源短缺已成為城市發(fā)展的瓶頸；三是生態(tài)用水，保證地下水位不下降、河流不斷流、湖泊不干涸。

二、水資源安全的影響因素

水資源安全的影響因素可以從自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面加以說明，自然地理因素主要包括水資源條件及其開發(fā)利用程度、生態(tài)環(huán)境狀況和其他資源潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平、社會(huì)消費(fèi)水平、市場(chǎng)條件、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、水資源管理水平。此外，經(jīng)濟(jì)全球化因素、全球氣候變暖等也將成為未來影響水資源安全的主要不確定因素之一。

1.水資源條件及開發(fā)利用程度

水資源條件好，對(duì)地區(qū)的承載能力就大；單位面積產(chǎn)量大，則單位面積上承載的人口就更多，水資源就安全。水資源開發(fā)利用程度高，當(dāng)前的承載力就強(qiáng)。在該影響因素中，最關(guān)鍵的是水資源開發(fā)利用條件，這也是水資源平衡分析中容易忽略的問題。某個(gè)地區(qū)的水資源開發(fā)利用條件可以用有效水資源量與水資源總量的比值來表示。

2.生態(tài)環(huán)境狀況

在相同的水資源條件下，生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)需水量大，需水的剛性也大，生態(tài)需水要占到水資源總量的1/3以上，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的水資源可利用量就相對(duì)偏少，水資源安全性也偏低。此時(shí)，人類的生存與發(fā)展需要面對(duì)兩個(gè)方面的承載：水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的直接承載；水資源承載生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境再承載經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要水資源，還需要其他自然資源，如土地、礦產(chǎn)、森林等資源。在干旱地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅直接受到水資源的制約，還受到土地與森林、草地資源的制約，而土地和森林、草地資源也受到水資源的制約，從而干旱、半干旱地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源都十分敏感。

水資源乃至資源安全的保障在很大程度上依賴于未來科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。未來水資源安全的科技保障體系，必須以科技進(jìn)步為導(dǎo)向，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，建立國(guó)家、科研、企業(yè)一體化的資源技術(shù)創(chuàng)新模式與體系，加強(qiáng)水資源綜合研究，開發(fā)重大工程技術(shù)和水資源工程科學(xué)的深入研究。

三、農(nóng)業(yè)水資源問題安全化

農(nóng)業(yè)水資源安全問題是農(nóng)業(yè)水資源問題的一部分，是農(nóng)業(yè)水資源問題嚴(yán)重化的終極形態(tài)。農(nóng)業(yè)水資源問題安全化，是指農(nóng)業(yè)水資源問題轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)水資源安全問題的過程。這一概念是從動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、演變的視角看待農(nóng)業(yè)水資源問題和農(nóng)業(yè)水資源安全問題之間的關(guān)系和變化過程。在農(nóng)業(yè)水資源安全化這一過程中，農(nóng)業(yè)水資源問題是起點(diǎn)，安全化是過程，農(nóng)業(yè)水資源安全問題是結(jié)果和終點(diǎn)。

從農(nóng)業(yè)水資源安全、農(nóng)業(yè)水資源問題、農(nóng)業(yè)水資源安全問題和農(nóng)業(yè)水資源事故的轉(zhuǎn)化過程與規(guī)律來看：（l）農(nóng)業(yè)水資源安全與農(nóng)業(yè)水資源問題的轉(zhuǎn)化過程是可逆的，是漸變的變化過程；（2）農(nóng)業(yè)水資源問題與農(nóng)業(yè)水資源安全問題的轉(zhuǎn)化過程也是漸慢的變化過程，同時(shí)也是可逆的，就像我們?cè)谏a(chǎn)生活實(shí)踐中經(jīng)常做的與宣傳的“節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率”、“提高水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源價(jià)值化”、“建立健全水權(quán)水市場(chǎng)”、“制度創(chuàng)新，建立健全水的法律法規(guī)與制度”等，正確應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源安全問題，就可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源安全問題向安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化。（3）農(nóng)業(yè)水資源安全問題向農(nóng)業(yè)水資源事故的轉(zhuǎn)化過程是不可逆的，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源安全問題處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，就會(huì)釀成大禍，這一過程是一個(gè)突變的過程。如水污染問題，事故發(fā)生后，可能的危害成為事實(shí)，經(jīng)過處理，問題就會(huì)消失，相對(duì)就轉(zhuǎn)化為安全了。

四、農(nóng)業(yè)水資源安全化管理的建議

在水資源管理方面，應(yīng)明確水資源的管理主體，由水資源的單項(xiàng)管理、部門條塊分割管理向全省水資源綜合統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施水資源管理戰(zhàn)略，首先要建立和健全水資源統(tǒng)一管理體制，對(duì)地表水與地下水、水質(zhì)與水量、城市與農(nóng)村水資源應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理；其次要盡快建立全新的水資源工作機(jī)制。這種全新的水資源工作機(jī)制應(yīng)包括三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，即一是誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償；二是誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償；三是誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償。同時(shí)還應(yīng)利用補(bǔ)償機(jī)制建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制，即一是保證水量的供需平衡；二是保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)；三是保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

實(shí)施水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，一是要充分認(rèn)識(shí)水利改革的緊迫性，改革創(chuàng)新，加快我省水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)。水利作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃水利產(chǎn)業(yè)布局。二是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和《水利產(chǎn)業(yè)政策》理順?biāo)畠r(jià)、電價(jià)，確定供水成本和合理的利潤(rùn)。加快我省農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)和排澇水費(fèi)改革，提高水費(fèi)收取率和優(yōu)化水資源配置，完善水利規(guī)費(fèi)征收體系。三是發(fā)展湖北水利特色經(jīng)濟(jì)，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，逐步做好推行建立水務(wù)局的試點(diǎn)工作，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)全省國(guó)有水利資產(chǎn)的監(jiān)管，逐步建立層次分明、管理科學(xué)、穩(wěn)健有序的水利資產(chǎn)管理體系。調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大水利經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈鐳、成升魁：《論國(guó)家資源安全及其保障戰(zhàn)略》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2007第17卷第4期。

[2]沈滿洪：《中國(guó)水資源安全保障體系構(gòu)建》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006年第6卷第1期。