加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的措施分析

【摘要】水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，并與社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全緊密相關(guān)。水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量主要包括工作質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體的行為和工程項(xiàng)目實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督管理，以便更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)以及工期目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

1、建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及人們對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要進(jìn)一步規(guī)范化，一方面要以國(guó)家、省和水利行業(yè)制訂的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，另一方面，還必須加強(qiáng)自身的質(zhì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)，通過(guò)健全制度，使質(zhì)監(jiān)工作更規(guī)范、更高效、更有力。

2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。

在質(zhì)量監(jiān)督人員的配備上，既要考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，也要考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理性。要盡可能吸收一些既有基礎(chǔ)理論水平，又有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，多開(kāi)展一些質(zhì)監(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，以提高質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平。省、市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年都應(yīng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行年度考核，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的應(yīng)予表?yè)P(yáng)，對(duì)不能勝任這項(xiàng)工作的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

3、做好工程開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督管理工作

過(guò)去質(zhì)量監(jiān)督管理的工作重心是在工程實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量評(píng)定，而工程開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作是滯后的，今后要加強(qiáng)這方面的工作：一是要在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)條款的審核中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。二是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的計(jì)劃性，在工程開(kāi)工前，依據(jù)有關(guān)文件精神和現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和依法簽定的合同，制定工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，在工程開(kāi)工前的第一次質(zhì)量監(jiān)督會(huì)上，按質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃書(shū)的要求，建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

4、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)于每一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目法人代表、施工企業(yè)的經(jīng)理和施工項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的法人代表和總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位的法人代表和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等責(zé)任人要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省、市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站要監(jiān)督檢查各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況，如果質(zhì)量監(jiān)督工作不到位，工程質(zhì)量出了問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員也應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中也對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容作了明確的規(guī)定：首先是對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；其次是對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查；第三是對(duì)工程的實(shí)施內(nèi)對(duì)照初步設(shè)計(jì)的批復(fù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；第四是對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；第五是監(jiān)督檢查有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；第六是檢查施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)定的情況；第七是在工程竣工驗(yàn)收前對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編制工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。

5、把好工程質(zhì)量關(guān)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、水利部和省有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真把好工程質(zhì)量關(guān)。在工作中可采用監(jiān)、幫、促相結(jié)合的方法，在幫助和指導(dǎo)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位掌握工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位工程質(zhì)量評(píng)定資料的抽查和對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查，核實(shí)參建單位是否嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)予以糾正，有質(zhì)量問(wèn)題或缺陷的要堅(jiān)決整改，決不留情。

6、創(chuàng)新監(jiān)督思路，推進(jìn)監(jiān)督工作發(fā)展

（1）簡(jiǎn)化小型工程的質(zhì)量監(jiān)督工作

由于每年開(kāi)工建設(shè)的小型水利項(xiàng)目較多，而目前國(guó)家和水利部對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容、程序及方法方式、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有明確規(guī)定，現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小型工程適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)，對(duì)此應(yīng)出臺(tái)一些小型水利工程管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)；簡(jiǎn)化項(xiàng)目劃分方案和施工質(zhì)量評(píng)定工作；簡(jiǎn)化施工質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的編制。比如：對(duì)打捆招標(biāo)建設(shè)的一批小型除險(xiǎn)加固工程，業(yè)主、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位都是同一個(gè)單位的，辦理質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)時(shí)，只需進(jìn)行一次備案；如果這批工程基本同時(shí)完工的，就可以簡(jiǎn)化編制一個(gè)施工質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；對(duì)于除險(xiǎn)加固內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程原則上就劃分為一個(gè)單位工程，其它按部位劃分為幾個(gè)分部工程。

（2）加強(qiáng)全省水利建設(shè)信用信息檔案建設(shè)

省建安中心可以利用省水利工程行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，建立全省水利建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)單位的信用檔案信息，將檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)建議水行政部門(mén)進(jìn)行處罰，并將處罰信息錄入信用檔案信息，推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，逐步建立水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，使工程建設(shè)參建各方逐步規(guī)范其建設(shè)行為，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行施工，嚴(yán)格水利工程基本建設(shè)程序，提高做好質(zhì)量管理工作的意識(shí)。

總之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督是履行政府監(jiān)督職責(zé)，在開(kāi)展監(jiān)督工作中既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等規(guī)定，但又要根據(jù)水利建設(shè)新形勢(shì)要求，結(jié)合建設(shè)需要進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，才能解決好工程建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督工作的困難，保障質(zhì)量監(jiān)督工作行之有效。

參考文獻(xiàn)：

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