公益性水利工程管理模式改革的對(duì)策建議

【摘要】農(nóng)村公益性水利工程管理是當(dāng)前水利工程發(fā)展的重要研究課題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，公益性水利工程管理模式的改革已成為必然趨勢(shì)，本文就管理模式改革提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公益性水利工程；管理模式；改革；建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工程管理體制也受到了前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是在國(guó)家體制、政策影響下，長(zhǎng)期實(shí)施的集體管理模式，以及長(zhǎng)期以來重建輕管等思想的影響，使得農(nóng)村大量公益性水利工程長(zhǎng)時(shí)間疏于管理或者處于無人管理的情況下，導(dǎo)致其無法正常使用，致使農(nóng)村發(fā)展、生產(chǎn)造成到了嚴(yán)重阻礙。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公益性水利工程管理水平和使用壽命、效率的提升，轉(zhuǎn)變管理模式成為了重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)

圍繞農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民受益的基本原則，充分調(diào)動(dòng)起受益廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公益性水利設(shè)施的建設(shè)與管理的積極性，并鼓勵(lì)地方受益群眾自行成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并能夠主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行維護(hù)與管理。通過實(shí)施組織發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)工程、培訓(xùn)指導(dǎo)與政策扶持等措施，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)自我管理和民主管理能力提升。與此同時(shí)，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的責(zé)任進(jìn)行明確，確保農(nóng)村公益性水利工程能夠真正實(shí)現(xiàn)管理、建設(shè)的同步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)小型水利設(shè)施的良性運(yùn)行。就某程度上來說，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建較好的實(shí)現(xiàn)了對(duì)“業(yè)主”缺位所造成的權(quán)責(zé)不清等問題進(jìn)行解決。通過鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自行組織協(xié)會(huì)參與水利管理，可促使農(nóng)民民主管理意識(shí)的提升，并有利于提高水利工程的管理效率和管理質(zhì)量，同時(shí)該項(xiàng)措施還可節(jié)省大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)省水資源，避免水事糾紛的發(fā)生率。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水事活動(dòng)均通過協(xié)會(huì)共同商討決策，這樣一來，讓廣大農(nóng)民群眾真正“當(dāng)家做主”，農(nóng)民的水事農(nóng)民管理。

2、創(chuàng)新和完善投資融資體制

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)變，國(guó)家根據(jù)不同類型的水利建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其投資主體和投融方式進(jìn)行了明確，主要分為三大類，分別為有償服務(wù)性、社會(huì)公益性與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利工程通常以水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利風(fēng)景旅游區(qū)等為主，往往具有非常高的競(jìng)爭(zhēng)性，是一種面向市場(chǎng)融資的重要項(xiàng)目，以企業(yè)投資為主，但大多數(shù)還是需要依靠國(guó)家銀行的力量來支撐；水電站、供水設(shè)施等為主的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其投資方來自國(guó)家各級(jí)財(cái)政資金，國(guó)有公司或國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合成立的公司是這些項(xiàng)目的投資主體，故他們的資金主要來源于國(guó)家政策性融資；山塘、水庫、渠道等則屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，該類型水利工程因主要用于農(nóng)村生產(chǎn)生活，屬于公益性項(xiàng)目，故其資金主要來自國(guó)家各級(jí)政府財(cái)政撥款和投勞折資、社會(huì)集資等。

作為服務(wù)廣大人民群眾的行業(yè)，水利在投融資上主要根據(jù)國(guó)家政策要求，結(jié)合水利項(xiàng)目自身屬性，對(duì)融資渠道進(jìn)行明確，加大扶持力度，通過貼息貸款、無息貸款、籌資、財(cái)政撥款等方式，為水利項(xiàng)目提供充足、穩(wěn)定的資金來源。

除此之外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也需要積極通過實(shí)施立法為水利項(xiàng)目提供穩(wěn)定、充足的資金來源，并對(duì)各級(jí)政府水利項(xiàng)目配套比例進(jìn)行明確，嚴(yán)格要求地方一定要配套，不得出現(xiàn)截留擠占資金的情況。在地方政府加大投資力度的同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)積極完善投勞折資、社會(huì)集資以及水利項(xiàng)目基金等方面的法律規(guī)則，根據(jù)地方實(shí)際情況、受益農(nóng)民的比例，來對(duì)定額補(bǔ)助政策進(jìn)行研究，與此同時(shí)，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。除此之外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)通過完善的法律法規(guī)，保證水利項(xiàng)目有穩(wěn)定、充足的資金來源，防止地方出現(xiàn)截留擠占資金的現(xiàn)象，確保政府撥付款項(xiàng)能夠真正用于公益性水利工程管理、維護(hù)。

3、實(shí)行專業(yè)管護(hù)

設(shè)立專門的基層水利服務(wù)體系，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性水利工程建設(shè)與建成后管理，使基層水利服務(wù)具有更高的針對(duì)性。縣級(jí)水行政主觀部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，構(gòu)建起基層水務(wù)站、專業(yè)化服務(wù)組織、村級(jí)水管員等，通過多種形式來實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的組建，對(duì)農(nóng)村公益性水利進(jìn)行專業(yè)化的維護(hù)管理，從某種層面上來說是公益性水利工程管理模式的突破。另通過專業(yè)化服務(wù)組織的成立，還可幫助基層水務(wù)站職能職責(zé)得到進(jìn)一步的完善，確保各組織能夠在職責(zé)范圍內(nèi)做到在其崗謀其職，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)管護(hù)和管理效率、質(zhì)量的全面提升。

針對(duì)跨村的渠道可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來實(shí)施管理，而針對(duì)管理難度非常大的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道等水利工程項(xiàng)目，則可由縣級(jí)水行政主觀部門成立區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者罐區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政部門撥付資金對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)常出現(xiàn)的問題或者無人管理的情況進(jìn)行處理。又如提灌站，由于其灌溉面積相對(duì)較大，多存在跨村的情況，但其卻屬于一個(gè)村所有，故經(jīng)常性出現(xiàn)推誘扯皮、無人管理等情況，這時(shí)基層水務(wù)站就可發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)處理這些常見問題和跨村提灌站的管理。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)需要定期組織水利服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能的集中培訓(xùn)，幫助基層水利服務(wù)人員綜合素質(zhì)的全面提升，從根本上提高服務(wù)人員的技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程管理質(zhì)量的提升。

4、加強(qiáng)公益性水利工程監(jiān)督管理

水利工程建成后的管理是目前需要解決的最主要問題之一，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公益性水利工程實(shí)施管護(hù)以及維修資金使用情況的全面監(jiān)督。各級(jí)人民政府還需定期或者不定期檢查相關(guān)資金使用情況，并通過信息公開等方式，自覺接受廣大群眾和各級(jí)部門的監(jiān)督管理，提高公益性水利工程監(jiān)督管理水平，推動(dòng)農(nóng)村水利健康發(fā)展。

5、結(jié)論

總而言之，目前農(nóng)村公益性水利工程管理模式的改革已成為時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也只有通過不斷的改革管理模式，才能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村水利工程的快速、健康發(fā)展。

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